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摘要：本篇文章首先对投标文件基本内容进行概述，从编制要求设定不合理、编制内容不全面、投标报价偏差大等多个方面，对投标文件编制存在的问题进行解析，并以此为依据，提出提升投标文件编制质量的优化对策。
关键词：公路工程；投标文件；编制质量；问题；对策
招投标作为通过公开、公正操作流程及满足社会发展规律的合法性竞争形式。投标文件是具备一定法律效益的文件，投标文件是指投标人应招标文件要求编制的响应性文件，一般由商务文件、技术文件、报价文件和其他部分组成。投标其不但是供应商制定招标文件的凭证，更是评断项目评标的依据。但是在编制投标文件过程中，因为受到各种因素的影响，使得投标文件编制质量不尽人意，在这种情况下，严重影响投标活动的公正性和合理性。因此，有关部门需要结合实际情况，采取对应的改进对策，在提升投标文件编制质量的同时，引导工程项目顺利开展。
一、投标文件基本概述
随着《招标投标法》发布以后，大部分公路工程都应用招投标方式进行建设，工程招投标成为了当前施工监理企业承包工程的主要方式。当前，公路工程行业竞争逐渐加大，要想实现企业健康发展，需要自主的参与到投标活动中，所以，编制一份高质量的投标文件是非常必要的。从投标文件角度来说，也就是指项目投标人员结合我国相关法律标准，对工程项目招投标活动所需编制的文件[1]。投标文件也就是指甲方面向社会中各个工程承包企业或者材料供应商递交的邀请，即便不能取代工程项目正式签署工程协议，但是其在工程项目中具备一定法律效益。
二、投标文件编制存在的问题
（一）编制要求设定不合理
投标人员在对招标流程和文件要求认识不到位的情况下，在进行投标文件编制的过程中，如果缺少统一的编制标准，将会影响最终的编制效果。如果编制要求过高，将会是的投标数量降低，无法保证企业能够顺利中标，导致流标现象出现。而较多的投标人员，将会加剧招标评标工作量，造成招标活动过于混乱，不能保证招投标活动的公正性。
（二）编制内容不全面
在开展招投标工作之前，因为缺少专业的投标人员参与投标文件编制活动中，缺少对整体招标标准的思考，使得业务含义出现矛盾，相关要求不明确。在任何文件出现失误或者语言错误现象下，均会使得文件内容含义和所述事实出现改变，投标文件中的重要词汇错误，影响最终的头部效果，评标工作无法顺利落实[2]。在投标文件编制过程中，应该做到内容规范合理，在投标文件中需要把采购目标、要求等内容表述清晰，不可应用大概等不清晰词汇，防止招标人员由于理解失误而发生废标等状况。
（三）投标报价偏差大
部分投标人员应该不具备较强的报价意识，甚至受到封建思想的影响，崇信神灵保佑，没有对投标文件内容具体研读，凭空报价，招标报价过于随意，甚至小于工程成本，或者高于设定的最高标准。报价偏高，将会降低中标几率；报价过少，将会给投标人员及业主带来影响。因为资金问题，不能顺利运行。此外，要想充分酝酿报价，确保报价不会出现泄露现象，业主报价明确时间通常比较晚，在这种情况下，将会缩短投标文件编制时间，不能保证投标文件编制结果。
三、提升投标文件编制质量的优化对策
（一）科学设定投标文件编制流程
投标文件编制作为一项系统性的工作，其中各项内容之间存在一定逻辑关系，更是一种动态关系。例如，编制投标文件之前，需要申请投标名额，并且获取招标信息。之后对是否参与项目招标进行考核和审核，在审核通过之后办理相关手续，并安排专业人员参与招标活动中，采集相关招标信息，编制投标文件，最后通过审核、盖章、递交投标文件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这一系列活动均具备逻辑性，并且随着招投标活动的落实，各个环节都要紧密配合另一个环节，只要其中一个环节发生改变，其他环节都要进行适当更改[3]。一旦出现偏差，必将影响流程的合理性，顾此失彼。所以，在进行投标文件编制之前，需要对招投标活动流程有深入认识，并掌握各个环节之间的逻辑关系，编制招标意向书，理清工作思路，将投标文件编制中的各个环节明确分布，真正实现职责情况，流程规范。在具体执行过程中，无需思考该环节怎样编制，这样可以有效的节省梳理时间，提升投标文件编制效率。
（二）保证投标文件内容的完善性
相关人员需要认真查看投标文件，明确招标文件中各项内容，根据招标文件格式要求，编制投标文件，并具体分析影响因素，极大限度的提升投标文件编制效率，保证投标文件编制质量。在编制投标文件的过程中，需要独立编制投标文件，不可套用其他模板，严禁抄袭相关数据。投标文件应该做到清晰、整洁，字迹工整，字号严格按照投标文件要求设定，没有要求的则应该自行统一；尽量采用高精装，不可为了节约成本而随意装订；逐页进行内容核查，明确是否存在遗漏或者错误现象，尤其是注重细节，认真核查，封面格式应该根据投标文件格式要求设定，项目标段、里程、范畴等都应该和投标文件内容相统一，装订之后，逐页根据相关要求签字确认。严格根据投标文件要求签字确认，并密封包装，提交给相关人员出具有效授权委托证件等。
（三）加强对投标文件内容的核查
在进行投标文件编制之前，需要从头到尾研读招标文件，重点内容应该做好标记。投标文件应该对招标文件中提出的明确要求及标准进行相应，不可套用标准范本进行处理。在投标文件编制的过程中，根据招标文件相关要求进行填写，不可对招标文件约定要求和标准随意更改，不可遗落或者规避招标文件中存在的问题。通常情况下，技术文件充分的展现出来投标人员专业水平及技能人员，投标人员需要根据实际情况按照要求填写。投标应该大众不可随意回答满足或者是，应该尽可能的具体化。针对重要工程，需要加以科学核算，提升评审效果，而并非照抄照搬。技术标文件可谓千奇百态，需要根据招标文件各个条款要求提出对应的处理对策，多元化处理，将其顺利落实到实处。应该精准的掌握招标工程特性，必要情况下还要做好现场考察工作，明确招标工程流程，采取最新的施工监理工艺及技术。
（四）保证工程报价的合理性
价格文件作为投标文件的重要内容，不可随意更好投标文件格式。需要综合思考投标项目各个要求，特别是施工监理组织过程中需要处理的问题，精准核查各项费用，核算费用的凭证及标准都要和标底编制依据相统一。报价编制说明要满足招标文件需求，简单明了。报价格式、报价报表等，都要根据投标文件要求填写，编制人、审核人及招标人根据要求签字明确。应该根据实际情况及可能性竞争因素，在掌握充足的相关信息的同时，采用合理的头部报价方式，明确初步报价，综合思考竞争因素、市场发展走向及风险因素等，通过科学预算和评估，最终明确报价，提升报价中标率[4]。除此之外，当前存在的“正本”“副本”理解偏差现象，不管针对何种解释或者操作，都要在标书编制完成后及时在封面中标注出“正本”“副本”章，防止由此出现矛盾而废标。
四、结束语
总而言之，在招投标活动中，因为相关人员工作经验不丰富，招标文件认识不到位，在投标文件编制过程中，出现用词不明确，理解存在偏差等现象，投标企业因为受到投标文件的影响，无法顺利中标，从而影响企业今后发展。在编制投标文件的过程中，严格按照招标文件要求编制，并保证投标文件编制的合理性，不可出现虚假数据等现象，提升中标几率，确保投标文件编制质量，让招投标活动更具科学性和合理性。
参考文献：
[1]杨燕.招投标工作中商务工作的重要性及措施[J].低碳世界,2019,9(01):261-262.
[2]许静雯.项目招标文件编制中存在的问题与对策[J].建材与装饰,2018(40):125-126.
[3]赵杰.刍议投标文件资信标编制要点及注意事项[J].山西建筑,2018,44(27):229-230.
[4]汪峰.工程项目投标文件编制要点及注意事项[J].四川水泥,2018(09):221.
论文作者:晏伟嘉
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/3
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