稳农兴农 治国兴邦——评《中国农村政治稳定与发展》，本文主要内容关键词为：中国农村论文,稳定论文,政治论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
武汉出版社新近推出了张厚安、徐勇主笔，项继权、吴毅、张劲松等撰写的《中国农村政治稳定与发展》（1995年11月版）。该书是华中师范大学农村问题研究中心承担的国家哲学社会科学“八五”规划重点科研项目“中国现代化进程中的农村政治稳定与发展研究”的最终成果。全书共4篇、32章，85万字。该书以恢宏的篇幅，新颖的体系， 严密的逻辑，丰富的材料对中国农村政治稳定与发展问题进行了多角度的深入分析，提出了诸多独到的理论见解和重要的政策建议，堪称当前中国农村问题研究的一部力作。本书的出版具有重要的理论价值和深刻的现实意义。
中国是一个农村人口占多数的国家，农业、农民和农村问题始终是中国革命和建设的根本问题。没有农村稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。农村的稳定和发展问题是事关我国改革成败、国家兴衰的重大问题。正因如此，农村稳定和发展问题一直受到党和国家领导人的高度重视和密切关注。邓小平同志就曾多次指出，“我们搞四化、搞改革开放，关键是稳定……中国的问题，压倒一切的是需要稳定”。“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定”。中国农村稳定和发展问题的研究也因此具有独特的价值。特别是随着农村改革的深入和现代化的发展，农村社会的急剧变迁出现了种种不协调和矛盾，滋生了诸多的不稳定因素，已严重影响和制约着农村及整个国家的改革、发展和稳定，困扰着党和各级政府的工作。如何消除这些不稳定因素，促进改革和发展，实现社会的长治久安，这是当前亟待研究和解决的重大问题。尤其应指出的是，当前农村工作出现的形形色色的问题有的尽管表现为经济问题或社会问题，但其本质是政治问题或者是政治问题的反映。江泽民最近指出“领导干部要讲政治”，我们必须从政治的角度，以有高度的政治责任感来看待农村问题。让九亿农民富裕起来是最大的政治。本书正是以此为主题，大胆地实事求是地，从政治的角度展开研究，具有开创性，无疑有十分重大的现实意义。
本书最显著的特色是理论联系实际，不仅具有较强的现实性，而且具有较强的理论性。本书在体系和内容安排上首先对中国农村政治稳定与发展在中国社会，尤其是中国现代化进程中的影响进行宏观历史考察，总结历史的经验教训，随后对现阶段影响农村政治稳定与发展的相关因素进行全面而具体的剖析；在此基础上，作者提出了促进农村政治稳定与发展的思路和对策，并且提供了可资借鉴的10余个农村基层治理模式的个案分析。最后，作者附录了改革以来党和国家兴农稳农的重要会议和文件提要，以及大量的参考文献。这样的体系安排体现了历史与现实统一，宏观与微观相结合，使全书对政府的决策以及教学、科研、宣传部门都具有参考价值。
尤其值得称道的是，本书坚持一切从实际出发，从中国国情、乡情、村情和民情出发，研究中国农村政治稳定与发展问题。它的理论见解是从实际问题出发又落脚到为解决实际问题提供对策依据。为了把握中国农村的变化。作者们深入湖北、湖南、四川、江西、甘肃、山东、江苏、浙江、福建、河南、河北、广西、云南等10余省市（自治区）的数十个县市的农村基层调查研究，并对一些调研基地进行了长达10余年的追踪调查，取得了丰富的第一手材料，使其论著具有坚实的实践基础。这种重视实证研究，并在此基础上进行理论分析的研究方法是最值得提倡的，也是理论研究的生命力所在。
本书是国内外第一部系统论述中国农村政治稳定的学术专著。作者以较大的跨度通过对中国历史上农村政治稳定的考察及历代国家治理的经验教训的总结，以大量史实说明，农村稳则天下安，农村乱则国家衰，农村的治乱兴衰是国家安危盛衰的先导和根源；中国现代化进程一波三折，“九死一生”，其深层原因正是农村的停滞、衰败和政治不稳定；民主革命的胜利及新中国的建立使近代以来几经顿挫的中国第一次获得了真正稳定的社会政治环境，我国开始了大规模的快速的现代化进程，但在1958年后的20年间，中国农村陷入一种发展缓慢的迟滞性稳定状态，结果延缓了农村及整个国家的现代化；70年代以来农村率先改革及其取得的显著绩效，极大地促进了农村的发展和稳定，也推动了整个国家的改革，促进了整个社会的发展和稳定。从这种历史地全面地分析看出，农村的稳定和发展是国家长治久安的根基，重视和保护农民的政治权益和经济利益，用正确的政策调动农民的积极性，则是实现农村稳定的关键。
本书作者在高度肯定和评价党的十一届三中全会以来农村改革、发展和稳定取得的历史性成就的基础上指出，现代化进程在促进农村政治社会稳定的同时也会滋生一些不稳定因素，准确地把握影响农村政治稳定的相关因素，弄清哪些因素有利于农村社会政治稳定，哪些因素不利于农村社会政治稳定，培植和发展积极因素，抑制和消除不利因素，这是促进农村及整个国家长治久安的必由之路，也是理论工作者义不容辞的责任。作者指出，现代化是一个国家政治、经济、社会及文化的整体变革过程，农村社会政治稳定和发展不仅受农村政治体系，基层组织、政治制度、决策行政、政治关系及政治参与等多重政治因素的影响，也受经济体制的变革、经济结构的变动、农业的增长和波动、工农产业结构及经济发展战略等经济因素，以及农村文化及价值规范的变化、农村人口素质、农村社区结构变动、农村社会分化和流动、农村社会问题和社会控制等广泛的文化和社会因素的影响。农村是整个社会政治系统的一部分，农村的稳定和发展不仅受农村自身的内在因素的影响，也受国家宏观政治经济体制、社会经济发展战略、工农关系及城乡关系状况等宏观因素的影响。不仅如此，随着国家的改革开放，农村也变得日益开放，农村社会政治稳定和发展也受到国际因素日趋增大的影响，基于此，本书以较大的篇幅对上述影响现阶段农村社会政治稳定和发展的因素进行了多角度的研究，对每种因素已有的成就，现存的问题及正面和负面的作用进行深入的剖析，提出了诸多独到的见解。如作者指出农村经济尤其是农业的发展稳定和持续的发展是农村政治社会稳定的基础，同时还指出，农村经济体制的变革，尤其是农村土地制度的变革在经济发展和社会政治稳定中具有决定性意义。农村家庭联产承包责任制的实施不仅在相当程度上满足了农民的土地要求，创造了一种适合农村生产力水平的富有效率的土地制度，也由此形成了一种具有较强稳定功能的社会经济结构，这是80年代农村经济快速发展，社会政治相对稳定的基本原因。另一方面，农村经济增长的波动性及经济发展过程中，出现收入差距的扩大，工农产业的矛盾、区域经济的不平衡，经济开放与国家自立的矛盾以及经济体制转型时期制度的不完善尤其是土地制度本身的不完善等等又会对农村社会政治稳定产生不利的影响；从政治发展来看，农村经济体制的变革也促成了农村政治体系、权力结构、行政方式及农村政治关系特别是农民与国家关系的重大调整和变革，极大地解放了农村的生产力，激发了农民生产积极性并推动了农村基层民主政治的发展，为农村的长远稳定奠定了基础。其中特别重要的是放权给农民，扩大政治参与，实行民主自治（自我服务、自我教育、自我管理、自我监督）对农村的稳定具有极大的意义。但相对于快速的经济变迁而言，农村基层政权建设和组织建设仍处于滞后状态，基层党政关系、政企关系、条块关系并未理顺，相当数量的村级组织处于软弱痪散状态，不少地方依然沿袭传统的行政命令式管理方法，加之一些地方党风不正，少数干部行为失范，这些都损害了党和政府的威信，损害了农村社会政治稳定；农村经济的发展也加剧了农村社会分化和流动，引起农村文化及农民价值观念的变化。但是，农村文化的相对落后和贫乏，农民流动的无序化以及社会监控机制和社会保障机制不完善都会对农村社会稳定产生负面影响。对此，作者始终以实事求是的态度，以事实为依据，以发展的眼光及建设性的心态看待和分析问题，显示了作者深厚的理论功底和严谨的科学学风。
研究问题的目的在于解决问题。作者在全面分析影响现阶段农村发展和稳定的相关因素的基础上，提出了一系列促进农村稳定和发展的建议和对策。如中国现代化建设特殊的历史环境和条件决定中国现代化的国家主导的特点，在现代化建设中应高度重视农业、农村和农民问题，力戒地方放任主义；国家宏观经济发展战略应从“以农支工”向工农协调、“以工哺农”转变；农业发展应走上节约土地和资源，致力于提高整体资源效益和生产效率的农业发展道路；提倡科教兴农、“文化扶贫”和村户建设活动；以村户为载体建设现代村落文化，开展“农村社区工程”活动；注重农村经济与社会协调发展；在非均衡发展中促进共同富裕；积极引导农村剩余劳动力的合理流动；努力增加农民收入，切实减轻农民负担；大力加强农村基层政权、基层组织建设，理顺乡（镇）村关系，合理划分村务和政务；赋予“将农民组织起来”的现代化涵义，党和政府应采取措施实现对农村和农民的重新组织。实行“依法治农、依法治乡”，加强农村基层民主和法制建设；等等。特别是作者在论述农村稳定的一系列相关因素以及促进稳定的对策中，始终根据不同时期，不同地区的实际情况，分类分层次进行评估和分析并提出相应的对策，使之更具体，更具操作性。
此外，本书在农村政治稳定的研究中首次提出了判断和农村政治稳定程度的四维标准，即政制稳定、政权稳定、政策稳定和政局稳定，并对2000—2050年中国农村中长期社会政治稳定和发展的前景进行了展望。作者对农村的未来作出了审慎乐观的判断，认为随着农村从小康向富裕的过渡，农村现代化的发展，农村将在持续性发展中保持高层次的政治稳定，并推动着国家的长治久安。与此同时也指出，社会政治的稳定状态并不是自然而然的产物，而是人们努力维持和争取的成果，尤其是未来将是农村社会根本性改造的时期，也是不稳定因素活跃的时期。因此，必须始终不渝地坚持党的领导，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，正确处理改革、发展和稳定的关系，不断强化国家对农村的治理能力，通过全社会锲而不舍的共同努力，去建造一个文明、富裕和稳定的新农村。
总之，本书对农村社会政治稳定和研究不仅吸取了现在的研究成果，更重要地是大大地拓展了农村问题研究的广度和深度，作者从政治、经济、文化相结合的角度综合研究农村的稳定问题，是少见的，是理论研究的创新和发展。这是近些年来具有较强的理论价值和现实意义的论著之一。它的问世必将对推动政治学、社会学、经济学等多种学科共同研究中国农村改革与发展的带根本性问题，发挥开路和促进作用，希望能有更多的类似本书的新的著作问世。当然，由于中国农村问题极其复杂，农村政治稳定的研究有相当的难度，本书的少数章节略显单薄，某些观点仍有待深入探讨。