农民对政府扶农服务的期待与要求——来自福建沿海农村的调查报告，本文主要内容关键词为：福建论文,调查报告论文,沿海论文,期待论文,农民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、前言
1、研究的缘起与视角
一个是否为民的政府，关键看其职能构架是否根据广大人民群众的需求来设计的以及是否有效执行这些职能，以满足广大人民群众的现实需求。当前，农民的现实需求是什么？农民对政府扶农服务的具体期待和要求是什么？带着这些问题，笔者参加了“福建省建设社会主义新农村百村调研活动”，并具体参与了福建金融职业技术学院承担的《农民需求与政府职能转变》课题组的写作任务。本调查报告试图从农民需求的视角入手，以访谈调查和问卷调查为基础，力求直接、全面、客观地描述福建沿海农民对政府扶农服务的具体期待和要求，从而为各级政府在新农村建设中加快政府职能转变提供现实依据。
2、调研情况和研究方法
2006年夏季，福建省委宣传部和福建省社科联联合举办的“建设社会主义新农村百村调研活动”，集合了近百位来自不同学科的社会科学工作者，利用实地访谈和村级问卷调查的形式，对福建沿海和山区的100余个行政村进行了深入系统地调研。另外，为了让农民在调查中能够更直接和具体地用自己的声音反应他们的现实需求和对政府职能转变的建议，《农民需求与政府职能转变》课题组还组织福建金融学院师生开展农户问卷调查。本调查报告正是在利用上述调研中的沿海地区资料基础上完成的。
(1)实地访谈
2006年7月21至26日，《农民需求与政府职能转变》课题组成员分别加盟沿海的五个调研团深入39个样本村，进行实地访谈。其中漳州团先后与漳州市、龙海市、平和县有关部门进行座谈，并相继走访了龙海市、平和县8个行政村；福州团先后调研了福州市9个行政村；莆田团调研了城厢区、荔城区、涵江区和仙游县7个行政村；泉州团先后走访了晋江市、惠安市、石狮市、泉港区以及南安市9个行政村，厦门团也走访了6个行政村。笔者参与了漳州团的调研，访谈主要集中在“新农村建设中的农民需求与政府职能转变”这个问题上。
(2)问卷调查
村级调查问卷主要由福建农林大学课题组负责设计和进行实际的问答。笔者根据课题的需要对沿海地区的村级原始问卷资料进行了整理，然后把村级问卷得来的资料与实际访谈以及户级问卷得到的资料进行比较和对照。
农户调查问卷是由福建金融职业技术学院设计并组织家在农村的学生，在暑期回乡期间按要求确定被访农户和实施问卷的填答，共回收201份问卷。该问卷主要采用SPSS进行录入和统计。笔者根据农户问卷中“农户对政府扶农服务的具体要求与期待”的部分数据进行分析。
二、在实际访谈中农民的期待与要求
座谈会及访谈资料显示：沿海农民对政府扶农服务的具体期待和要求多涉及生产发展和生活宽裕层面。
1、对资金扶持的要求
沿海农民普遍期待政府加大对农村的资金的扶持力度，体现在：(1)期待政府加大对农村的转移支付力度，增加对农村基础设施建设的投入和拨给一定的管理经费。访谈中，绝大多数村主要干部和村民都期待各级政府能加大对农村道路建设的投入，例如，平和县镇村干部普遍认为“村财困难，对于‘村村通公路’工程，村里资金难以配套，尤其是台风过后，许多道路、桥梁和水利设施被毁，但无钱修复，政府资金也没有及时到位”。还有部分村主要干部则期待政府加大对农村道路、村渠、路灯的维修费以及保持村内环境卫生整洁的保洁费。例如，龙海市颜厝镇巧山村旧村改造很有成效，“古县新街”、“巧山新村”、“农民公寓”、“农民公园”成为新亮点，同时村容村貌较为整洁，但是，日常的道路、村渠、路灯、公共体育设施的维修难以维继，因此，村主任期望镇政府能加大资金投入维护这些公共设施。
(2)期待农村金融机构如信用社能增加对农民的贷款额度，简化贷款手续，以解生产和生活资金不足的燃眉之急。例如，龙海市木棉村村支书认为：“发展生产关键缺资金，最需要帮助农民解决贷款，信用社贷款月息8厘，村民贷款难，村委会经常要帮助村民找信用社协调贷款。”又如，平和县三格镇铜中村旧村改造，部分村民缺钱，村支书只好帮助村民向信用社担保，最后贷款利息村支书自己掏，村里修路也如此，村支书为此每年付信用社利息2万多元。可见，资金问题是制约农村发展的主要瓶颈，要搞新农村建设，创新农村合作金融制度势在必行，探索有效的农村信用担保制度至关重要。
2、对技术培训与信息供给的要求
除资金外，技术和信息是制约农村发展的重要瓶颈。沿海农民普遍期待政府：(1)定期组织科技下乡活动和举办实用农业技术培训班，及时提供有关农业生产、农产品销售以及自然灾害、农业病虫害预防等信息，帮助农民增强抵御农业自然灾害和市场竞争风险的能力。在漳州市县调研中，笔者感受尤其深刻。龙海市木棉村村支书认为，“帮助农民培训种养殖技术和提供销售信息很重要”。木棉村村民主要到村里及周边的企业打工、开小饭店和从事养殖业为生，其中养殖户占全村总户数的20%。平和县铜中村一被访村民告诉笔者，“多年来，村里没有任何部门组织的科技和信息下乡，最希望政府能送技术和信息下乡。”铜中村村民多以种植蜜柚和石榴等水果及粮食作物为生。客观的说，近几年各部门组织“三下乡”活动时见报端，但是对于广大的农村而言，毕竟是杯水车薪，应该探索一个可行的长效机制，扩大农民的受益面。
(2)定期举办农村劳动力非农就业培训班，特别是职业技能培训班，及时提供周边地区企业用工需求信息。沿海地区民营经济发达、企业较多，但是相当部分企业不愿招收本地人。例如，厦门市黄庄村是一个典型“金包银”村，村里人到周边企业务工最大问题是文化程度障碍。因此，村委会和厦工集团联系安排了20-30个村里的30岁—50岁的农妇到厦工去做清洁工，每月工资400-500元。但村委承诺：如果本地员工违反规定，则由村里出面处理协调以解除企业的顾虑。
3、对社会保障构建的要求
沿海农民普遍期望政府建立农村社会保障体系。具体有：(1)医疗保障。调研中了解到：除新型农村合作医疗改革试点县外，绝大多数村民的医疗是自费的，在农村中“小病自理，大病靠子女”、“因病返贫”现象不少。
(2)养老保障。除厦门市周边村庄的农民参加了“失地农民养老保险”外，绝大多数农民依然是处在“养儿防老”的自我保障状况。个别村财相对较好的村委会为村里60岁以上的老人每月发放一些津贴，例如龙海市木棉村，2005年村财收入50万元，80岁以上老人由村老人协会发放津贴每月20元、60岁以上老人每月10元。
在调研中，村主要干部的养老保障问题引起了笔者的关注。村主要干部普遍反映工作任务繁重，津贴收入低，希望政府能解决村干部的后顾之忧。例如，海澄镇河福村村支书认为，“村干部待遇比五保户还差，最希望政府解决村干部的后顾之忧。”海澄镇镇长说，“现在各个村财政困难，有的村3年没给村干部发工资了，镇里计划帮助村主要干部办理养老保障金，由镇政府财政给每位村主干每月保80元。”但在笔者看来，这是目前难以实现的事，因为该镇至今尚欠河福村委会不少债务。可见，提高村级干部的收入待遇问题应该摆到各级政府的议事日程上。
4、对政策扶持的要求
沿海农民普遍期望：(1)出台各项优惠政策，鼓励工业项目进村。要加大对农村招商引资的力度，发展乡村工业，增加农民收入，各级政府应当出台各项优惠政策，比如税收优惠政策、贷款优惠政策、土地优惠政策等；同时各级政府应当尽可能简化批地、规划、注册企业等各种手续环节。调研中龙海市木棉村村支书告诉笔者说：“最希望政府帮助多引进一些企业进村，这样不仅可以增加村财收入，还可带动村里第三产业发展，解决农民就业问题，增加农民收入。”港尾镇卓歧村党员代表王老伯最大的愿望也是多一些企业到村里投资，帮助村民就业，增加村民收入。卓歧村目前有3家规模工业企业，总投资近1.2亿元，解决了本村劳动力就业400多人。可见，发展乡村工业是当前农业农村发展的应时之举，是有效破解“三农”问题、加快新农村建设的长远之策。它不仅有利于调整农村经济结构、解决农村人口就业、提高农民收入，还有利于壮大农村经济实力，增加对农村基础设施和公共事业的投入，改善农村的发展环境和人居环境，让农民与城市居民一样享受工业化成果。
(2)因地制宜出台各项惠农政策。例如，平和县山格镇副镇长认为，对山区欠发达县如何制定合理的政策很关键，希望专家多到贫困县、贫困镇调研，呼吁省里的资金和政策向贫困地区多倾斜。龙海市海澄镇镇长认为，农村土地应该市场化，对于乡镇中的村建站应该给予一定的执法权。厦门市上塘村村支书认为，目前一些村干部缺乏主动性，综合素质不高，存在短视、急功近利的现象，因此，应该下派农村工作组，驻村开展工作，加强理论政策指导。
三、在村级问卷调查中农民的期待与要求
沿海各村回收的《百村调查问卷》共36份，其中，福州10份，厦门5份，泉州7份，漳州7份，莆田7份。需要说明的是：百村问卷多为村干部填写，基本反映了村干部的看法和要求。
1、农民对政府的期待和要求
笔者从回收的沿海《百村调查问卷》中选取与本研究相关的“请你谈谈对下列问题的看法？”（答案均可多选）中的第15个问题“你觉得现在什么问题最需要政府扶持？”及答案设计了表1。
表1 你觉得现在什么问题最需要政府扶持
选项
频次 比例(%)
(1)医疗养老保障 23
65.71
(2)子女教育 19
54.29
(3)就业13
37.14
(4)提供农业生产技术 11
31.43
(5)环境卫生 9
25.71
(6)住房 38.57
(7)权利保障 12.86
(8)其他（说明） 12.86
100%=
35
注：回收问卷36份，有效问卷35份。
表1显示：“医疗养老保障”为第1位，有23人选择，占有效问卷的65.71%；“子女教育”为第2位，有19人选择，占有效问卷的54.29%；“就业”为第3位，有13人选择，占有效问卷的37.14%；“提供农业生产技术”为第4位，有11人选择，占有效问卷的31.43%；“环境卫生”为第5位，有9人选择，占有效问卷的25.71%；3人回答“住房”，占有效问卷的8.57%；1人回答“权利保障”，1人回答“其他”，分别占有效问卷的2.86%。可见，农民最需要政府扶持的是医疗养老保障、子女教育、就业、提供农业生产技术和环境卫生。
2、农民对政府扶持的期待和要求的原因分析
是什么原因促使农民有此期待和要求呢？经验研究的结果表明：农民对政府的期待主要来自于农民在生产和生活中的实际困难所决定。那么，农民的困难是什么呢？笔者根据沿海《百村调查问卷》中的“请你谈谈对下列问题的看法？”中的第5个问题、第8个问题、第24个问题、第34个问题及答案分别设计了以下4个表格。
表2 你认为农民致富主要缺乏什么
选 项频次比例(%)
(1)资金22 62.86
(2)技术2160
(3)信息1440
(4)产品 1
2.86
(5)其他（说明） 1
2.86
100%=35
注：回收问卷36份，有效问卷35份。
农民强烈渴望致富、渴望过上富裕的生活。但是，从表2可见，资金、技术和信息的缺乏却是他们致富的瓶颈。这与笔者所参与的入村座谈会和访谈调查结果高度一致。
表3 你认为农民最大的经济负担是什么
选 项频次比例(%)
(1)看病医药费 25 71.43
(2)子女教育费 24 68.58
(3)建房或买房费用 12 34.29
(4)婚丧费用 4 11.43
(5)其他（说明） 1
2.86
(6)农业税和各种费
00
(7)农业生产投入 00
100%=
35
注：回收问卷36份，有效问卷35份；选择“其他”，答案是“劳动力过剩”。
从表3可见，农民认为他们最大的经济负担首先是看病医药费和子女教育费，其中，“看病医药费”列第1位，有25人选择，占有效问卷的71.43%；“子女教育费”列第2位，有24人选择，占有效问卷的68.58%。其次是建房或买房费用，列第3位，有12人选择，占有效问卷的34.29%。这与笔者在农村调查中的所见所闻是一致的。调研中笔者深刻地感受到：农民“因病返贫”、“因子女上高中或大学返贫”现象比比皆是；同时，因为建房而负债的现象也不在少数，例如，平和县三格镇的铜中村因几年前的旧村改造，村民欠信用社贷款数额在3-5万元的很普遍，一些村民至今债务仍未还清。
从表4可见，农民认为本村农民收入降低的主要原因有：农产品价格太低、农业生产效率太低、农业技术推广不够以及政府扶持力度不够。其中，“农产品价格太低”为第1位，有9人选择，占有效问卷的25.71%；“农业生产效率太低”为第2位，有6人选择，占有效问卷的17.14%；“农业技术推广不够”为第3位，有3人选择，占有效问卷的8.57%；“政府扶持力度不够”为第4位，有2人选择，占有效问卷的5.71%。这也与笔者在农村调研时所了解到的情况相一致。
从表5可见，村民认为本村发展的主要困难是缺乏资金、缺少技术、农民素质低、农业政策不合理以及本村无发展空间、土地审批难和村里企业少。其中，“缺乏资金”名列榜首，占有效问卷的57.14%；“缺少技术”为第2位，有13人选择，占有效问卷的37.14%；“农民素质低”为第3位，有6人选择，占有效问卷的17.14%；“农业政策不合理”为第4位，有5人选择，占有效问卷的14.29%。可见，政府加大对农村的资金投入、技术扶持、农民培训以及适度调整农业政策势在必行。
表4 你认为本村农民收入降低的主要原因是（你认为最重要的三个）
选 项 频次 比例(%)
(1)农产品价格太低 925.7
(2)农业生产效率太低
617.14
(3)农业技术推广不够
3 8.57
(4)政府扶持力度不够
2 5.71
(5)农民素质低 1 2.86
(6)自然资源限制
1 2.86
(7)其他（说明）
2 5.71
(8)农产品销售困难 0 0
(9)交通不便
0 0
100%=
35
注：回收问卷36份，有效问卷35份；该问题没回答的有21份。
表5 在你看来本村发展的主要困难是什么
选 项频次比例(%)
(1)缺乏资金20 57.14
(2)缺少技术13 37.14
(3)农民素质低
6 17.14
(4)农业政策不合理
5 14.29
(5)交通不便 0
0
(6)其他（说明） 4 11.43
100%=
35
注：回收问卷36份，有效问卷35份；“其他”中2人回答“无发展空间”，1人回答“土地审批难”，1人回答“村里企业少”。
事实上，以上5个问题是息息相关、紧密联系的。资金、技术和信息的缺乏导致了农村生产力水平低下，加上农产品价格低等因素的制约，从而决定了农民收入增长有限，难以承受高昂的看病医药费、子女教育费和建房或买房费用，因此，农民最需要政府在医疗养老保障、子女教育、就业和提供农业生产技术等方面给予扶持。
四、在农户问卷调查中农民的期待与要求
笔者根据《农户调查问卷表》中的“农民对乡政府帮助他们解决困难的要求”的问题进行大致归类，主要从以下4个方面描述农产对乡政府扶农服务的期待和要求。
1、对支持农业生产的期待和要求
问卷中涉及到“支持农业生产的期待和要求”的问题主要有：“你认为乡政府提供生产服务是：”、“你认为工业反哺农业的最主要也最可行的措施是：”、“你认为乡政府帮助农民调整农业产业结构的方法是：”、“你认为乡政府帮助农民解决资金困难的方法是：”。当问及“你认为乡政府提供生产服务是：”时，有114人回答“改善农村基础设施”，占有效问卷的57.27%；有106人回答“加强农业技术推广”，占有效问卷的53.3%（见表6），这与访谈调查结果高度一致。当问及“你认为工业反哺农业的最主要也最可行的措施是：”时，有118人回答“降低生资农药、化肥、饲料、农业机械等生产资料的价格”，占有效问卷的60.82%；有81人回答“扩大农副产品保护价的品种和范围”，占有效问卷的41.75%。当问及“你认为乡政府帮助农民调整农业产业结构的方法是：”时，有88人回答“增加结构调节的农业基础设施”，占有效问卷的46.07%；有65人回答“提供农工商一体化服务”，占有效问卷的34.03%。当问及“你认为乡政府帮助农民解决资金困难的方法是：”时，有95人回答“建立信用协会，提供担保”，占有效问卷的50.3%，这与入户调查了解的结果一致；有86人回答“乡政府出台引资政策”，占有效问卷的45.5%（见表7）。可见，在农业生产方面，农户问卷所体现的农民期待与要求与座谈会、入户访谈及百村问卷所体现的情况较为一致，主要涉及资金、技术和信息问题，希望政府帮助改善农村基础设施、加强技术推广和建立健全农村信息网络，希望降低农业生产资料价格和适度保护农产品价格，希望建立农村信用担保机构等。
表6 你认为乡政府提供生产服务是
选 项频次 比例(%)
(1)改善农村基础设施
11457.27
(2)加强农业技术推广
10653.3
(3)建立健全农村信息网络6130.65
(4)解决水利问题5728.64
(5)强化劳动力转移技能培训 5125.63
(6)加大对农地资源的保护5125.63
(7)增加小额贷款数额和年限 3819.10
(8)解决设施老化问题3015.08
(9)抑制生产资料价格过快上涨3015.08
(10)加强农机社会化服务 2412.06
(11)其他（说明）5 2.5
100%= 199
注：回收问卷201份，有效问卷199份。
表7 你认为乡政府帮助农民解决资金困难的办法是
选项 频次 比例(%)
(1)建立信用协会，提供担保 9550.3
(2)乡政府出台引资政策 8645.5
(3)扩大贷款渠道6634.9
(4)管理规范储金会 2111.1
(5)加快邮政储蓄改革16 8.5
(6)其他 9 4.8
100%= 189
注：回收问卷201份，有效问卷189份。
2、对提高家庭收入的期待和要求
问卷中涉及到“提高家庭收入的期待和要求”的问题主要有：“你认为乡政府帮助农民增加收入的办法是：”、“你认为乡政府帮助农民获得信息的办法是：”、“你最希望参加哪些乡政府免费组织的技能培训：”、“你认为当前扶贫开发最应优先做的是什么：”。当问及“你认为乡政府帮助农民增加收入的办法是：”时，有114人回答“发展乡镇企业”占有效问卷的57.6%，这与访谈调查结果惊人的相似；有80人回答“减轻税收”，占有效问卷的40.4%（见表8）。当问及“你认为乡政府帮助农民获得信息的办法是：”时，有94人回答“建立信息服务体系”，占有效问卷的57,6%；有65人回答“开发乡政府信息服务网站”，占有效问卷的57.6%（见表9）。当问及“你最希望参加哪些乡政府免费组织的技能培训：”时，有86人回答“种植业技术”，占有效问卷的44.6%；有78人回答“农产品加工技术”，占有效问卷的40.4%（见表10）。当问及“你认为当前扶贫开发最应优先做的是什么：”时，有91人回答“加大农村剩余劳动力培训转移力度”，占有效问卷的45.7%；各有76人回答“加大资金和项目扶持”和“加大农村道路、农田、饮水等基础设施建设”，各占有效问卷的38.2%；有70人回答“加强和改善农村基础教育和医疗条件”，占有效问卷的35.2%（见表11），这与访谈调查的结果也极为相似。可见，在提高农民家庭收入方面，农民普遍希望政府帮助发展乡镇企业，建立农村信息服务体系；希望参加种养殖业技术、农产品加工技术等其它实用技术培训；希望政府加大对农村剩余劳动力培训转移、对资金和项目扶持以及对农村基础设施的投入力度，以帮助农民脱贫致富。
表8 你认为乡政府帮助农民增加收入的办法是
选项频次 比例(%)
(1)发展乡镇企业 114
57.6
(2)减轻税收 80
40.4
(3)促进市场流通 71
35.9
(4)保护耕地 64
32.3
(5)保持土地承包制度 53
26.8
(6)推行公司加农户25
12.6
(7)统一供应生产资料 178.6
(8)其他
21.0
100%= 198
注：回收问卷201份，有效问卷198份。
表9 你认为乡政府帮助农民获得信息的办法是
选 项 频次 比例(%)
(1)建立信息服务体系9450.5
(2)开发乡政府信息服务网站 6534.9
(3)培训获得信息的方法 5127.4
(4)完善乡集贸市场 4423.7
(5)举办农贸商品洽谈会 3719.9
(6)其他12 6.5
100%=186
注：回收问卷201份，有效问卷186份。
表10 你最希望参加哪些乡政府免费组织的技能培训
选 项频次比例(%)
(1)种植业技术 86 44.6
(2)农产品加工技术 78 40.4
(3)养殖业技术 54 28.0
(4)电子机械车辆修理技术
54 28.0
(5)烹饪、理发、家政、裁剪、
28 14.5
保安服务业技术
(6)建筑施工技术
24 12.4
(7)其他
11
5.7
100%= 193
注：回收问卷201份，有效问卷193份。
表11 你认为当前扶贫开发最应优先做的是什么
选 项频次 比例(%)
(1)加大农村剩余劳动力 9145.7
培训转移力度
(2)加大资金和项目扶持 7638.2
(3)加大农村道路、农田、饮水
7638.2
等基础设施建设
(4)加强和改善农村基础 7035.2
教育和医疗条件
(5)改变扶贫资金使用方式
2613.1
(6)其他8 4.0
100%=199
注：回收问卷201份，有效问卷199份。
3、对改善社会保障的期待和要求
问卷中涉及到“改善社会保障的期待和要求”的问题主要有：“你认为乡政府帮助解决农民医疗难的办法是：”、“你认为村里养老保障有哪些措施：”。当问及第1个问题时，有85人回答“特困户医疗补贴”，占有效问卷的43.4%；有75人回答“建立乡村医疗站”，占有效问卷的38.3%，有66人回答时下热谈“推广新型合作医疗”，占有效问卷的33.7%（见表12）。当问及第2个问题时，有94人回答“推广社会养老保险”，占有效问卷的48.2%；有88人回答“建立退休金制度”，占有效问卷的45.1%；仅有28人回答“继续发挥养儿防老作用”，占有效问卷的14.4%（见表13）。可见，在医疗和养老保障方面，农民最希望政府设立特困户医疗补贴和推广社会养老保险。笔者认为，农民对医疗保障的期待是比较实际的，而对养老保障的期待则充满理想主义色彩。
表12 你认为乡政府帮助解决农民医疗难的办法是
选项频次
比例(%)
(1)特困户医疗补贴
85 43.4
(2)建立乡村医疗站
75 38.3
(3)推行医疗保险 70 35.7
(4)推广新型合作医疗 66 33.7
(5)其他 10 5.1
100%= 196
注：回收问卷201份，有效问卷196份。
表13 你认为村里养老保障有哪些措施
选 项 频次 比例(%)
(1)推广社会养老保险9448.2
(2)建立退休金制度 8845.1
(3)开设敬老院 6332.3
(4)扶持老年协会6131.3
(5)继续发挥养儿防老作用2814.4
(6)其他12 6.2
100%= 195
注：回收问卷201份，有效问卷195份。
4、对改善农村教育及农村公共基础设施的期待和要求
当问及“你认为乡政府帮助解决辍学青少年继续学习的办法是：”时，有86人认为要“建立奖学基金”，有84人认为要“提高乡村中小学办学质量”，占有效问卷的43.7%；占有效问卷的42.6%（见表14）。当问及“你认为乡政府需要建设的公共基础设施有：”时，有119人回答“设置路灯”，占有效问卷的61.3%，这出乎笔者的意外，但也说明了农村的公共照明设施极为落后；有108人回答“乡村公路”，占有效问卷的61.3%（见表15），这与笔者的访谈调查结果是一致的。笔者认为，建立奖学金制度对于帮助解决农村青少年继续学习问题具有较强的针对性；关于农村路灯亮化、道路建设、电网改造等也是十分迫切的。
表14 你认为乡政府帮助解决辍学青少年继续学习的办法是
选 项 频次 比例(%)
(1)建立奖学基金
8643.7
(2)提高乡村中小学办学质量 8442.6
(3)增强父母责任感 7739.1
(4)加大宣传动员力度
7337.1
(5)建立希望小学
4221.3
(6)提高乡村教师待遇
3618.3
(7)其他4 2.0
100%=197
注：回收问卷201份，有效问卷197份。
表15 你认为乡政府需要建设的公共基础设施有
选 项频次 比例(%)
(1)设置路灯
11961.3
(2)乡村公路
10855.7
(3)改造电网6935.6
(4)邮电通讯6533.5
(5)旧村改造5930.4
(6)闭路电视4824.7
100%=198
注：回收问卷201份，有效问卷198份。
五、小结
座谈会及入户访谈结果表明；农民需要政府加大对农村基础设施的投入，帮助解决生产和生活中的贷款难；定期送实用生产技术、有关涉农信息下乡，定期组织农民技术和就业等培训，并形成长效机制。同时，期望政府建立医疗保障和养老保障为主的农村社会保障体系。最后，农民还期望政府出台各项优惠政策扶持农村工业发展，关注贫困山区发展以及希望适度改革现有的农地制度等。
百村调查问卷结果显示：农民最需要政府扶持的是医疗养老保障、子女教育、就业、提供农业生产技术和环境卫生；农民致富最缺乏资金、技术和信息；农民最大的经济负担是看病医药费、子女教育费和建房及买房的费用；农民收入降低的主要原因是农产品价格太低、农业生产效率太低、农业技术推广不够以及政府扶持力度不够；本村发展的主要困难是缺乏资金、缺少技术、农民素质低以及农业政策不合理。
农户调查问卷结果显示：(1)在农业生产方面，农民期待和要求主要涉及资金、技术和信息问题，希望政府帮助改善农村基础设施、加强技术推广和建立健全农村信息网络，希望降低农业生产资料价格和适度保护农产品价格，希望建立农村信用担保机构等。(2)在提高农民家庭收入方面，农民普遍希望政府帮助发展乡镇企业，建立农村信息服务体系；希望参加种养殖业技术、农产品加工技术等其它实用技术培训；希望政府加大对农村剩余劳动力培训转移、对资金和项目扶持以及对农村基础设施的投入力度，以帮助农民脱贫致富。(3)在医疗和养老保障方面，农民最希望政府设立特困户医疗补贴和推广社会养老保险。(4)在帮助解决农村青少年继续学习问题方面，农民希望政府建立奖学金制度。在农村公共基础设施方面，农民希望政府在路灯亮化、道路建设和电网改造等给予帮助。
综上所述可见，座谈会及入户访谈调查的结果与百村调查问卷及农户调查问卷的结果是较为一致的，三者的调查方式是有效的，其结果是可信的。三者调查结果的共同之处在于：农民普遍关注资金、技术、信息、医疗、养老和教育等问题；普遍期望政府加大对农村基础设施、农民技术培训以及教育、医疗等方面的投入；普遍期望政府在降低农业生产资料价格和提高农产品保护价格方面提供帮助；普遍期待政府在发展乡村工业方面给予政策上的扶持；普遍期望政府建立农村信用担保体系、信息服务体系和养老保障体系。
三者的不同之处在于：在座谈会及入户访谈调查中，农户较少提及关于希望政府在子女教育方面给予帮助，而在百村问卷调查及农户问卷调查中对此则有较为强烈的愿望。主要原因可能在于座谈会及入户访谈调查的内容不够具体、比较宏观，而百村调查问卷及农户调查问卷的内容则较为微观，选项较为具体，尤其是农户调查问卷不论问题还是选项都极为细化、具体。总之，政府的职能应该确确实实围绕广大农民在生产和生活中的实际困难以及农民对政府扶农服务的期待和要求进行转变，这样的政府才是为民的、有为的政府。
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