浦东功能开发效应与长江经济发展，本文主要内容关键词为：长江论文,效应论文,经济发展论文,功能论文,浦东论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、浦东五大功能效应得到应有的发挥
浦东开发从形态开发实现功能开发，将会对长江流域及上海的经济起到前所未有的发展势头，对全国的经济影响将起到至关重要的作用。
但是目前浦东作为流域经济的“发展极”或“增长点”的能级水平偏低，引导和带动整个流域发展的能量偏小。要改变这种状况，必须使浦东五大功能效应得到应有的发挥：
市场的集散中心功能。浦东要在国内外经济活动中有效地寮现人流、物流、资金流、技术流和信息流的集聚扩散，成为资金循环和吞吐调度中心、大宗商品的交易中心及进出口货物的中转枢纽。浦东要为长江各省市的产品在国内外的销售提供场所、机会和服务；要为各地经济发展的资金提供方便、融通各种信贷资金。
产业传递中心功能。浦东要充分利用原有的和新生的工业基础，强化产品设计、开发和高技术加工制造，使浦东成为上海和长江流域产业提升及运用新技术的制造业中心。浦东要通过产权经营的方式参与长江沿岸的开发建设，尤其要依托三角洲地区加强对中部地区建设的参与。浦东应努力为长江各地发展提供先进的产品、技术和装备，或为获得新产品、新技术和先进装备提供机会及服务，为整个长江流域经济的产业提升做出贡献。
现代产业管理中心功能。浦东应该成为一大批国际跨国公司、大企业集团以及全国著名大企业的总部和地区总部的汇集地。通过这些企业的决策指挥系统，充分发挥投资决策、产业配置和生产组织功能，以影响整个长江流域经济乃至全国经济的发展。从而使浦东和上海真正成为有相当能级水平的经济“增长极”，发挥好“龙头”作用。
综合服务中心功能。浦东要在加速发展第三产业的基础上，为国内外各类要素的自由流动和优化配置提供必要的运输服务、信息服务、中介服务、会务展示和娱乐休闲服务等。综合服务的核心要发挥对外联系的枢纽和窗口作用、技术信息交流的中心作用，为长江各地的对外开放提供更多的机遇、合作伙伴和服务。还要培养和造就一批掌握现代科学技术技能的综合型管理和技术人才，为各地建设发展人才需求提供服务。
制度创新示范基地功能。浦东要率先在建立社会主义市场经济体制上同国际通行的管理规范和管理制度接轨。要成为新的城市管理制度和现代企业制度的示范地，为全国的改革开放提供可借鉴的经验。
二、浦东四大开发区的功能开发效应的实现
浦东新区的陆家嘴金融贸易区，金桥出口加工区，张江高科技园区和外高桥保税区的功能开发与实现对浦东及上海的功能开发效应的实现有着极其重要的影响。
因此，四大开发公司具有政府调控和企业管理双重性质以及政府宏观管理和企业自主经营的双重目标，它决定了公司的功能定位在开发区的各种功能定位的基础上，有自己独特的四大功能：开发功能、服务功能、发展功能、土地控股功能。
（一）开发功能。开发功能是指公司具有对开发区的建设使之成为浦东新区整体有机组成部分的开发能力和组织实施能力，完善既定的开发目标。这一开发功能又可具体延展为下述几个功能：
（1）规划功能。即公司应组织设计开发的总体发展规划，以及各下属区域规划，为开发区形态与发展勾画出总体蓝图。在规划中，除了一般功能配置，形态设计，还应包括综合服务等方面的软件规划。
（2）投资功能。即公司应能够有效组织力量，在控制成本预算的条件下，完成开发区道路交通、通讯、水、电、气等“七通一平”方面的基本建设投资规划并组织筹措资金，为开发区内厂商提供一流的硬件设施，完善投资环境。
（3）土地批租功能。即公司应有效地把握开发区里的有限土地资源，充分利用级差地租的原理，以土地控股形式对下属公司的管理，应用土地批租，土地合作等办法，使有限的土地资源发挥最大的效用，即推动外商入区又获得良好的经济效益。
（4）招商功能。即公司要负责对外（国内外，海外招商，通过巢引鸟，鸟带巢来等方法吸引众多国内外、海内外投资者来区投资，从事各类与区开发功能性质相符的经济活动。
（二）服务功能。服务功能是公司为开发区内各类公司的各类业务经营活动，为上海经济发展，上海的有关企业提供各方面的服务，完善开发区内硬、软投资环境，促进开发区的正常发展。这一切功能也可延展为：
（1）市场服务功能。即为区内各类市场的组建、运转、发展提供各类服务，如市场的组织，市场信息发布，市场的管理，市场运作，业务的代理等。
（2）咨询服务功能。即为区内外各类公司、企业提供各方面的咨询服务，如投资的咨询，市场信息咨询，业务程序咨询，报关咨询、项目评估、会计审计咨询等。
（3）劳动服务功能。即通过设立劳动者和管理者培训中心为开发区各方面、各公司提供所需人才培训，代理招聘，代理安置原土地上的农民等有关劳动用工等方面的服务。
（4）公用设施服务管理功能。即公司通过成立区内楼宇物业，公司事业管理公司向开发区的各类楼宇物业的维持、保养、管理等服务，也负责对开发区的环境、公共设施有效管理。
（5）信息服务功能。公司通过组建的展示中心、信息机构，组织信息向各有关厂商、企业提供诸如金融、市场、技术、商业、税收、外汇、期货等有关信息，以利于这些企业的正常有效发展。
（三）发展功能。发展功能是公司自身通过上述两大类功能发挥以求自身发展的同时，还应具有自己通过各类业务的发展使自己迈入著名大公司（集团）行列的能力和目标。这一功能也可延展为如下一些功能：
（1）内外贸易及转口贸易功能。公司本身要从事贸易或转口贸易，以利用保税的优惠政策，谋求公司自身的发展。
（2）出口加工功能。公司自身或与某些外商合资或合作从事一些高附加值的出口加工业。
（3）保税仓储功能。公司应自己从事保税区内的保税仓储业务，并以此作为一项重要收入。
（4）辅助土地及房地产业开发的功能。以开发区土地为控股的股份，利用土地资源这一优势，从事房地产开发经营功能，并可将业务扩展至区外。
（5）国内贸易功能。公司还应根据自己的特点，从事一些与区内贸易有关的国内贸易业务。
（6）高科技产品展示功能。公司可利用自己的优势及硬件对区内外厂商开展世界潮流产品或商品的展示，推动自己贸易业务发展。
（7）金融功能。公司在规模扩大后，可以组建公司内部财务公司，对公司内部为公司等提供融资等业务。
（8）投资功能。公司应成为投资中心，对各种投资有能力评估，组织实施，并获取良好的回报。
（四）土地控股功能。应用上海市及浦东新区给予开发区的公司运营权力，对开发区的土地进行土地科学评估，确定合理的价格后，折股投入有关各公司。在控股公司和开发公司之间实行国有资产（土地）的产权（出资权）和企业法人财产所有权分离。按现代企业制度的要求，在开发公司和土地控股公司之间实行规范化管理，以此来达到确保开发区土地资源的国有资产保值的增值的目的。
（五）重点实现国际自由贸易和高科技产业化的功能开发
外高桥保税区是实现国际自由功能开发的重要地域。外高桥保税区重点开发以促进国际自由贸易为基础的四大功能：
（1）培育和建立保税仓储和商品展示交易功能，形成保税物资的现货和期货交易中心。建立这一功能就相当于把国际市场搬到家门口，使外高桥保税区成为连结国际国内的货物集散地，并通过保税运输，以区区和区点联网的方式，组成保税物运服务系统，为上海以及长江流域地区的三资企业、出口生产企业和大量的保税仓库服务。进而为国内空港、陆港和海港的联网创造条件。
（2）培育和建立出口加工功能。形成区内外有机联系的，集加工、装配、包装等行业为一体的出口产品加工基地。充分利用区内有的港口码头，较完善的出口贸易服务系统，吸引上海乃至长江三角洲地区的出口生产企业进区设厂办车间，活跃区内出口加工业务，带动区外出口贸易的发展，形成我国重要的外贸加工出口基地。
（3）培育和建立进出口贸易与转口贸易功能。充分利用港口条件和免征税区政策优势，逐步形成世界贸易签约中心和订单中心。由于区内具备较宽的经营环境和免征税的优惠政策，继日本的七大综合商社，英国的英之杰、美国孟山都、台湾汤臣、澳大利亚羊毛局等一批国际综合商社与大公司进区后，必将会有更多的大企业和跨国公司跟进。他们会把本国或其他国（或地区）签约贸易业务带进区内，从而活跃区内的商务活动。这就为逐步形成世界贸易签约中心和订单中心创造了条件。要达到这一目标，区内外的有机联系是基本前提。
（4）培育和建立贸易服务功能。为促进国际以及自由贸易物资集散、出口加工、进出口贸易服务。这一重要辅助功能主要体现在：
金融功能，主要体现在融资服务上。保税区将依托上海的全新系统，提供充裕的贷款资金，并通过开辟新的金融业务，如离岸金融外汇调剂，外汇结算、币种兑换等，来带动区内金融业的发展。
外贸代理功能，主要体现在报关、保险、商检、法律事务服务上。除允许已具备外贸进出口权的公司代理外，也可专门设立区内报关行或外贸代理公司等中介机构，实行一条龙服务。相应发展法律事务所、会计事务所和公估行等社会服务机构，促进区内经济健康有序地发展。
信息咨询功能，主要体现在信息采集、通信传递、商务咨询服务上。目前已经在保税生产资料交易市场内试行运用电脑进行海关报关、货物监管、资金结算、市场管理等。今后将把计算机系统向更广泛领域扩展，包括全区性的海关监管、行政管理以及向企业提供各种经贸信息服务，完成EDT系统的建设，实行无纸贸易。
总之，经过五年的努力，到本世纪末将外高桥保税区建成以贸易为主，集贸易、加工、物资集散、仓储、融储、信息为一体、直接与国际国内接轨的综合性区域，成为具有较高的知名度，对上海乃至长江流域有强大辐射的特殊基地。
金桥出口加工区和张江高科技园区是实现高科技产业化及国家高技术储备功能的重要地域。
现代经济园区的功能开发要跳出劳动密集型简单出口加工的窠臼，必须走发展高新技术的道路，科学的开发战略和产业导向政策是现代高科技产业园区和科技储备园区的重要保证。其功能特征主要表现在：产品附加值高，企业规模大基础，现代科技产业园区必须具有很高的高新技术“含金量”，科技成果的孵化基地，发挥高科技的辐射作用。
具体说来，浦东新区的高新技术产业的功能开发，将重点发展，七大高新技术产业：现代生物技术及医药产业、现代通信技术产业、光机电一体化技术产业、计算机软件产业、微电子技术产业、新材料技术和海洋工程技术产业。
三、加强浦东功能开发与促进长江经济发展，应采取的几项措施
（1）要搞好长江口航道的疏浚治理。长江口航道是长江经济走向世界的咽喉，现有的航道已严重阻碍了长江经济与世界的交流。一旦疏浚成功不仅上海港可以升级，而且江苏省沿江有张家港、南通港镇江港甚至南京等六、七个港口都能大展宏图。
（2）要抓紧规划建造长江沿江铁路。建国以来我国随着国民经济的发展，一个以北京为中心，贯通南北交通为主线的铁路网基本形成。相比之下，东西交通，尤其是长江沿岸的铁路交通较为薄弱。长江沿岸铁路的建设对长江经济的发展和统一的大市场的形成有着基础性的作用，对于浦东“龙头”作用的发展和上海向内地经济辐射具有直接的实践意义。
（3）要下决心在长江口建设上海和浦东为依托的适应现代大型集装箱船只停泊的中心枢纽港。长江口的上海港每年近二亿吨的吞吐量、大都集中在狭小的黄浦江两岸，即污染了城市环境又制约了港区功能的发挥，也难以胜任长江经济发展的需要。尽管近年来在长江口内新开辟了不少港区，但是这些港区大都规模较小，相对分散，无法形成中心枢纽港的功能，与国际上航运业务发展的需要相去甚远。因此，在长江口组建中心枢纽港已是长江对外开放的当务之急。
（4）加快浦东新的国际航空港建设。浦东国际航空港的建设要成为二十一世纪长江飞向世界的重要通道，在未来的技术信息竞争中，国际空港对地区经济发展具有决定的意义。
（5）建设以多媒体为标志的现代通信、信息网络系统。未来的时代是信息时代，快速形象的通信网络是信息竞争的重要手段，也是未来经济“发展极”向区域经济实现能量辐射的重要工具。可以设想先在长江流域的通信干线上采用多模光导纤维通信设施、在金融、邮电、电力、外贸等部门先期形成网络。