深化改革 加快发展 努力开创新时期体育工作新局面——国家体育总局局长袁伟民在全国体育工作会议上的工作报告，本文主要内容关键词为：体育论文,新时期论文,工作报告论文,加快发展论文,工作会议上论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（2002年8月22日）
这次全国体育工作会议是新中国成立以来第一次由国务院召开的具有重要历史意义的会议。这必将对新时期我国体育事业的改革与发展产生积极深远的影响。会议期间，江泽民总书记和中央政治局常委将接见与会代表并作重要指示，国务院副总理李岚清将作重要讲话。这一切都体现了党中央、国务院对我国体育事业发展的高度重视，使与会同志乃至广大体育工作者受到极大的鼓舞与鞭策。
下面，我代表体育总局，就学习、贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》文件精神，进一步加强和改进新时期体育工作，开创21世纪体育工作新局面，谈几点意见。
一、认真学习、深刻领会《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的精神实质
改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府和各部门、各行业的大力支持下，经过广大体育工作者的共同努力，我国体育事业取得举世瞩目的成绩。群众性体育活动在全国蓬勃开展，广大人民群众的体育意识普遍增强。竞技体育在20世纪后期登上世界体育舞台之后，连创佳绩，为国家赢得巨大的荣誉，正在世界体坛扮演着越来越重要的角色。北京赢得2008年奥运会的举办权，为我国体育事业的加快发展，创造了新的机遇。在这样的历史背景下，《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的颁发为我们做好21世纪的体育工作指明了方向。
《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》是指导21世纪我国体育事业发展与改革的纲领性文件。文件全面、深刻阐明了体育在社会发展、经济建设中的重要地位和作用；科学分析了体育工作面临的形势和任务；明确提出了新时期发展体育事业的指导思想、工作方针和总体要求；用与时俱进的精神，对继续实施全民健身计划、构建群众性的多元化的体育服务体系，对筹备和举办2008年奥运会、进一步提升我国竞技运动水平、切实加强体育领域思想道德作风建设等，做出了高瞻远瞩又切实可行的战略部署，为我们指明了体育工作改革的方向和途径，并在人力、物力、财力等方面，为体育工作提供了有力的政策支持。这一重要文件为体育事业的更快发展，开辟了广阔的空间，在全国体育界引起了强烈的反响。大家认为，这是党中央、国务院加快发展新时期体育事业的动员令，必将有力促进我国体育事业登上新的台阶。
全国体育系统要认真学习贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，并将它作为当前体育战线一项紧迫而重要的任务。这次会议结束后，各级体育行政部门要立即行动起来，以《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的精神统一思想认识，并指导工作实践。首先，各级体育行政部门要不失时机地组织有计划有系统的学习，深刻领会、准确把握文件的精神和要求。其次，要树立强烈的责任意识和紧迫感，在当地党委、政府的领导下，根据当地实际情况，会同有关部门，认真研究本地体育工作改革与发展中的新情况和突出问题。第三，要有针对性地提出贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的实施意见，制定具体措施和工作步骤。要全面客观地认识当前的体育形势，既看到已取得的成绩，更要看到存在的问题和差距。目前我国人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数，与世界发达或较发达国家相比，仍处在较低水平；地区之间、城乡之间体育发展程度差距较大；竞技体育优势项目不多，后备力量不足，一些历史长、影响大的运动项目，如田径、游泳、足球等，我们的差距还很大。对这些问题我们一定要有清醒的认识，统一思想，增强责任感、紧迫感和危机感。我们的体育工作，还存在着许多薄弱环节，还不能很好适应时代前进的需要。特别是筹备和举办2008年北京奥运会，我们虽面临难得的历史机遇，但也面临十分严峻的挑战，会遇到许多没有经历过的新情况和新问题。要通过认真学习贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，克服无所作为、因循守旧的思想，振奋精神，抓住机遇，与时俱进，脚踏实地，把各项工作不折不扣地落到实处。新时期体育工作只有在党中央、国务院的坚强领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想，不断增强党在体育领域的号召力和凝聚力，才能保持正确的方向，才能沿着健康的道路向前发展。
二、以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，努力构建亲民、便民、利民的多元化体育服务体系
遵循《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》关于“体育工作一定要把提高全民族的身体素质摆在突出位置”和“开展全民健身活动，增强人民体质，是体育工作的根本任务”的要求，抓住“三个环节”、突出“四个重点”，大力推进全民健身计划的实施，有计划、有步骤地构建多元化体育服务体系，逐步满足人民群众的体育需求。为此，要着重做好以下5项工作。
（一）加快发展体育服务业
要按照《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》要求，通过政策引导，加大工作力度和资金投入，促进全国体育服务业上档次、上水平。各级政府要适当安排一定数量的投资，作为加快发展体育服务业的引导资金。同时，要放宽体育服务业的市场准入，鼓励、支持企事业单位和个人依照政策规定兴办面向大众的体育服务经营实体，包括营利性和非营利性实体。各级政府要从本地经济、社会发展的实际出发，做好体育基本公共服务，逐步改善人民群众参加体育活动的条件。对那些适宜进行产业运作的体育项目和体育场馆，要引入竞争机制，面向市场，为人民群众提供服务。除了法律法规和国家政策另有规定外，机关、学校和企事业单位的体育设施，都应当创造条件向人民群众开放。这个问题近两年已经引起注意，有的地方和部门已经拿出实际行动，但总的来看还远远不够，必须加大力度，加快步伐。凡是公共体育场馆都不允许画地为牢、独家占有，而应当向社会开放，实现资源共享。
（二）继续实施“全民健身工程”和“雪炭工程”
从1997年开始，体育总局已经连续5年利用体育彩票公益金作为引导资金，会同各省、自治区、直辖市体育行政部门实施以健身路径为主要内容的全民健身工程。资金投入的力度逐年递增，目前，每年用于群众体育的体育彩票公益金已达到2.7亿元，在实施室外健身路径工程的基础上，现在正着手试点在省一级建设一批具有一定规模和水平、经济实用的室内市民健身中心；然后分别在地市级、社区乡镇试点建设健身中心和健身苑。要把这项工作长期抓下去，作为贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》精神的一项具体措施。各级体育行政部门要按照有关规定，在全民健身工程的场地建设、器材采购、质量监督、安全使用等方面严格把关。对已建的全民健身工程要定期检查，细心维护，发现问题及时整改，切实消除事故隐患。各地要善于总结经验，不断完善对全民健身工程的管理。群众健身场地的建设仅仅依靠体育行政部门的体育彩票公益金是远远不够的，还应配合有关部门在城镇规划建设、新建居民小区时，把国家关于公共体育设施用地的规定落到实处。加强与园林、市政等部门的合作，把体育设施建设和园林建设结合起来。
“雪炭工程”是体育总局利用体育彩票公益金，分期、分批在“老、少、边、穷”等经济欠发达地区建设经济实用的小型公共体育设施的重要举措。今后每年将安排适当金额用于继续实施“雪炭工程”，通过“全民健身工程”和“雪炭工程”的实施，争取到2010年全国每个县都有一处实用的公共体育设施。援建项目专款要合理使用和严格管理，规范运作，坚决杜绝截留工程资金，或将资金挪作它用，一定要把好事办好。各地必须按照国家对基本建设管理的有关规定，把责任落实到人，谨慎操作，原则上要在一年内建成并投入使用。对“全民健身工程”和“雪炭工程”的运作流程，必须增加透明度，进行严格监督。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，具有十分重大的政治、经济意义。体育界要积极贯彻中央的这一战略决策，抓住机遇，加大对西部地区体育工作的支持力度，促进区域体育事业共同发展。
（三）积极推进“四进社区”的活动
构建多元化体育服务体系，要和“四进社区”活动结合起来。1997年，原国家体委会同国家教委、民政部、建设部、文化部联合下发了《关于加强城市社区体育工作的意见》。2002年，中央文明办又会同中央综治办等几个部门联合下发了关于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知。按照这个通知要求，体育总局又起草了全国“体育进社区”活动工作方案，最近已会同中央文明办正式下发。按照通知要求，体育行政部门要在努力建设和开辟更多面向广大群众、便于居民参与的公益性体育场所，充分利用社区各类体育活动中心、体育场馆、健身站等体育设施的基础上，采取多种形式组织开展具有社区特色、丰富多彩的群众性体育活动。各级体育行政部门要从实际出发，因地制宜，精心设计，具体落实。要充分依靠群众，广泛动员各有关部门和社会各方面的力量，共同搞好“四进社区”活动。为确保活动的深入开展并取得实效，要注意发现和培养一批思想品质好、组织能力强、善于联系群众、热爱社区工作的骨干，逐步形成专业工作者和志愿者结合、有各方面人士组成的社区活动骨干队伍。通过传播健康、文明、科学的生活观念，满足居民健身强体的体育需求，促进社会文明进步。各类学校应当充分重视和积极培养学生德、智、体、美全面发展，努力提高体育教学质量。青少年是祖国的未来与希望，在青少年中养成健康、科学、文明的生活方式，是一个国家、一个民族兴旺发展的重要条件。
（四）坚持完善“三项制度”
一是国家体育锻炼标准制度。长期以来，国家体育锻炼标准只有青少年体育锻炼标准，以及军队和武警部队的锻炼标准。今后应通过设立几项对人体不同要求的、具体的锻炼项目，使人们更加真切地了解体育，掌握基本的体育技能；通过测试的手段，鼓励人们积极参加体育锻炼，并向更高的标准努力，从而保证身体的全面锻炼和发展。为此，我们正着手组织专家研究制定普通人群的锻炼标准，鼓励每一个公民都投身于体育活动，健康身心，增强体魄。
二是国民体质监测制度。2000年，体育总局与10个部门联合在各省、自治区、直辖市建立了国民体质监测系统，进行体质监测工作。一方面，通过体质监测，了解国民体质状况，检验体育锻炼效果。另一方面，通过计算机应用系统，为受测者建立体质档案，并根据受测者的不同情况，开具运动处方，指导群众进行科学锻炼，增强锻炼效果。今后，每隔5年将在全国进行一次国民体质监测工作，定期颁布国民体质状况，把它纳入国家社会发展综合评价指标体系，并将对监测数据进行比较研究，观察国民体质变化规律，为制定群众体育发展战略提供依据，提高科学决策水平。
三是社会体育指导员制度。建立一支热爱群众体育事业，具有奉献精神，有技术专长的社会体育指导员队伍是落实《全民健身计划纲要》的重要一环，也是群众性体育活动深入开展的要求。1993年，原国家体委发布了社会体育指导员技术等级制度；2001年，劳动保障部制定了《社会体育指导员国家职业标准》。根据相应标准和个人的实际技能，将社会体育指导员分为不同等级，使其在群众性体育活动中更加积极、热心、有针对性地从事运动技能传授、科学健身指导和组织管理工作，为群众健身意识的提高、健身技能的掌握、健身科学化水平的提高起到了积极的推动作用。到2001年，全国已有各级社会体育指导员20万余人，今后要继续采取有力措施，加强社会体育指导员队伍建设，到2010争取达到65万人，使之真正成为开展社会体育活动中的中坚力量。
（五）总结经验，抓好典型
从20世纪80年代以来，群众体育格局发生了深刻的变化。运动消费逐渐形成气候，对大众的余暇生活产生了积极的影响。我们要加强调查研究，认真总结这些年来大众体育活动的成功经验，借鉴国外的成功做法，在组织网络、活动内容和服务方式上积极探索符合时代要求的基层体育发展模式。在总结经验的基础上，根据经济、社会的不同发展程度，根据城乡的不同特点，下功夫抓好几个典型，然后逐步在全国推广。大众体育的制度创新，是一项艰苦的，长期性的工作，政府要发挥主导作用，承担应有责任，同时需要大家齐心协力，发挥各方面的主动性、创造性，将构建多元化的体育服务体系落到实处，使大众体育工作上一个新的台阶。
二、坚定不移地实施“奥运战略”，进一步提升我国竞技运动水平
为了贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中提出的“把筹备和举办奥运会作为推动我国经济、社会发展的难得机遇，作为提高我国竞技运动水平和国际大型赛事组织能力的大舞台，作为学习国际体育事务、掌握现代体育运作方式的大学校，作为锤炼体育队伍思想、业务素质的大熔炉”的要求，体育总局提出了2004年、2008年奥运会的参赛目标：2008年以前，我国竞技体育的中心任务就是参加2004年夏季奥运会和举办2008年夏季奥运会。2004年夏季奥运会中国代表团要争取有若干个大项目和小项目具有进入奥运会前8名的实力，要争取有若干个大项目和小项目具有争夺奖牌的实力，继续保持金牌数排名前列地位，为2008年夏季奥运会打好基础。2008年夏季奥运会要充分发挥东道主优势，全面参与竞争，争取参加所有大项目和更多小项目的比赛，要争取有若干个大项目和小项目具有进入前8名的实力，要争取有若干个大项目和小项目具有争夺奖牌的实力，力争保持金牌总数排名第三位。同时，要争取2006年冬季奥运会取得好成绩。
为了争取上述目标的实现，我们将采取以下八项措施并在近期积极备战第14届亚运会。
（一）制定《2004年、2008年奥运行动计划》，成立落实行动计划的领导机构
领导机构由领导小组、项目领导小组和项目执行小组三级组成。领导小组由体育总局主管领导、有关职能部门领导组成，负责行动计划重大问题的研究和重大事项的决策。领导小组办公室要吸收专家参加。项目领导小组由项目管理部门、省、自治区、直辖市体育局、人民解放军体育部门、训练基地的负责人和教练、专家组成，负责行动计划的组织实施。考虑到当前我国运动项目管理的特点，在项目领导小组之下，成立单项或若干项目的执行小组，具体负责每个项目的行动计划的实施。
（二）调整项目结构，完善项目布局
根据国务院领导同志关于力争参加全部大项目，全面参与奥运会竞争的要求，突出重点、发挥优势，拟在原有重点项目布局的基础上，对参加的奥运会项目进行重新布局，将28个项目划分为优势项目、潜优势项目、金牌较多的大项、球类集体项目和目前落后的项目五大类，从人力、物力、财力等方面，根据轻重缓急分别给予支持，重点保证争夺金牌和奖牌的运动项目。项目布局要继续发挥举国体制的优势，充分调动中央和地方、国家和社会各方面的积极性，建立竞争合作和灵活高效的人才培养机制。鼓励和支持各省、自治区、直辖市、解放军、行业体协和高等学校承担奥运会夺牌任务，各项目管理中心应认真研究，拿出具体方案。
（三）适度扩大国家队编制，增设部分项目的国家二队
针对2004年、2008年奥运会的任务，体育总局将对各项目的国家队进行相应的调整，拟在现有编制的基础上，增加706个一线国家队队员编制和1200个二线国家队队员编制，并分别分配到28个项目的国家队中，同时，计划在20个奥运会优势项目、潜优势项目和球类集体等项目中建立国家二队，吸纳更多的适龄运动员进入国家集训队或国家青年集训队，在较好保障条件下进行系统训练和培养。国家队和国家二队建制不能完全集中在中央一级，可根据各方面的条件，由地方承担部分项目或进行共建。扩大国家队编制和建立国家二队，要从大局出发，考虑后续发展，科学论证，精心筹划。
（四）改革竞赛制度，进一步发挥竞赛的杠杆作用
调整第五届全国城市运动会和第十届全国运动会的项目设置，按照全面参与2008年奥运会竞争的目标，将“五城会”的项目由原来的16个项目调整为25个大项目和28个分项目。第十届全运会设项拟考虑包括夏季奥运会的所有大项和分项，保证2008年奥运会所有大项目都有参赛队伍。同时，认真研究和全面权衡省、自治区、直辖市和解放军运动员在奥运会获得的成绩带入全运会的政策奖励办法，把备战全运会和备战奥运会的积极性更好地衔接起来。对“五城会”部分项目参赛年龄进行调整，保证“五城会”各项目的参赛年龄段与2008年奥运会的参赛年龄段更好地衔接。
（五）制定鼓励运动队伍为国争光的政策
按照《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》精神，体育总局已与中编办、教育部、财政部、人事部、劳动保障部等部门进行协商，制定和落实优秀运动队退役运动员就业安置的政策措施，建立优秀运动队的激励机制，包括调整国家队运动员训练补助、教练员岗位津贴，适当提高现有运动员奖金标准，建立运动员伤残保险制度，以便解除运动员后顾之忧。与此同时，拟与教育部进一步研究运动员、教练员升学深造的合理畅通的途径，把提高运动队伍科学文化素质的措施真正落到实处。
（六）加强运动队伍的思想政治工作
思想政治工作是我们的优势，无论是对运动成绩的提高，还是对运动员的成长进步，都是十分重要的。实行主教练负责制，总的情况是好的，但必须加强思想政治工作，必须发挥领队的作用。最近几年，运动队思想政治工作有些削弱，对此要引起高度重视。体育总局有关职能部门要尽快对运动项目管理中心作一次检查，督促各管理中心把领队配备好，把思想政治工作切实抓起来，落到实处。物质奖励固然必要，但不能代替思想政治工作。事实证明，仅靠物质利益提高不了运动水平，仅靠金钱堆不出金牌。放弃思想政治工作，就等于没有灵魂，没有主心骨。运动队伍建设不能放松，重要决策要有民主程序，防止独断专行，要建立必要的约束机制。
（七）加快培养和选拔竞赛组织管理人才
举办和参与2008年奥运会，既要力争取得好的竞赛成绩，又要高质量地完成竞赛组织工作。奥运会竞赛组织工作的复杂程度大大超过其他所有国际体育比赛。在半个多月时间里，要组织完成奥运会所有比赛项目的数百个小项目的预赛、复赛和决赛，比赛场次达数千场。要提供准确的训练和参赛安排，及时提供比赛信息，提供现代化的电子技术服务，需要大量的懂技术、会管理、熟练掌握外语的专门人员。在今后的6年里我们要争取承办一定数量的国际比赛，积累办赛经验，培养竞赛组织干部，检验奥运场馆。为此，从现在起，就要着手做好各种人才培养、选拔工作，努力提高体育竞赛组织队伍素质。重点抓好体育行政部门各单位领导班子的思想建设、作风建设和组织建设，深化干部人事制度改革，扩大干部选拔任用渠道，严格遵循选拔程序，改进考核办法，大力培养选拔优秀中青年干部，加强后备干部队伍建设。同时，加速各类体育人才的培养和引进，包括竞赛组织人才、体育科技和教育人才、体育外事人才、教练人才、行政管理人才等。
（八）加大培养后备人才的力度
要从制度上保护高水平后备人才培养的积极性，并保证输送渠道的畅通。增加对2008年奥运会年龄段的运动队伍训练、竞赛的投入，引导他们按照项目成才规律进行训练，研究制定符合青少年成才规律的分层次、分等级的竞赛制度，为他们参加国际赛事提供机会。通过评选优秀后备人才基地、公布输送人才单位排名，激励各地认真执行“奥运战略”。努力改进优育人才交流工作，促进合理、规范流动，不断提高训练效益和人才成功率。
在认真备战2004年、2008年奥运会的同时，也要积极参加各项世界大赛，锻炼队伍，赛出风格，赛出水平。在这里，我想介绍一下我国即将参加的第14届亚运会的情况。第14届亚运会将于9月29日至10月14日在韩国釜山举行，这是北京成功申办2008年奥运会后，我国首次派团参加国际综合性运动会。本届亚运会共设38个大项目，419个小项目，我国将派出近950人的代表团，参加36个大项目、357个小项目的比赛。这是我国参加亚运会以及国际重大赛事历史上代表团规模最大、人数最多的一次。中国代表团的目标是：确保金牌和奖牌总数第一名，保持在亚洲领先的地位；展现中国运动员良好的精神风貌，取得运动成绩和精神文明双丰收；锻炼年轻队员，为2004年奥运会打基础。在完成亚运会任务的同时，也要兼顾到为2004年和2008年奥运会培养、锻炼后备人才。
从本届亚运会的形势分析来看，我代表团面临非常严峻的挑战，形势不容乐观。从项目设置来看，我们的一些优秀项目如乒乓球、羽毛球、柔道等在亚洲的对手水平较高、实力较强，竞争将会十分激烈；田径、游泳等基础大项与日本比较没有任何优势，将面临严峻挑战；除武术以外，我们参加非奥运会项目水平都比较落后，很难获得金牌。我们只有在射击、跳水、举重、赛艇、体操等项目上有一定优势或者说比较大的优势。从队伍组成情况看，今年，国家队运动员调整较大，补充进了一些年轻队员，相对来说，年轻队员缺乏国际大赛的经验，心理素质和成绩都不够稳定。另外，我们的主要对手韩国是东道主，占据天时地利，我们是客场作战。要完成我们预定的目标，必须付出加倍的努力，做好充分的准备。
根据备战形势和任务的需要，体育总局在7月29日召开了备战亚运会夏训动员大会，及时地总结了前一阶段的备战工作，并对夏训工作做了部署。要求各运动项目管理中心领导、教练员和运动员在思想上要高度重视备战工作，克服对亚运会麻痹和松懈的思想，增强紧迫感、责任感和危机感，全力抓好夏训工作。目前，代表团的报名、各运动队的夏训、运动队医疗服务、兴奋剂检查以及出发前的准备工作，都在按计划进行。
在实施“奥运战略”的同时，非奥运项目也要加快发展。我国现在开展的96个运动项目，包括一批新兴的运动项目，都是历史发展和现代社会发展的产物，都拥有各自的活动人群和观众，都应当受到重视和支持。体育界内外应当统一思想，通力合作，在重视奥运项目发展的同时，积极探索非奥运项目发展的新途径，加大支持力度，为非奥运项目创造更宽松的发展环境。凡是人民群众喜闻乐见的，我们都应当满腔热忱对待它，支持它，鼓励它，发展它。
四、加强领导，转变作风，不断提高管理水平
随着新世纪的到来，我国开始全面进入建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。这是中华民族发展史上一个新的里程碑。在新的世纪，如何全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》精神，积极推进体育改革与发展，把2008年奥运会和残疾人奥运会办成历史上最出色的一届奥运会，借此推动我国社会主义物质文明建设和精神文明建设，是全党、各级政府和全国各族人民的一项共同任务。
（一）明确政府在体育事业发展中的重要责任
各级党委、政府加强领导和大力支持，是做好体育工作的关键。必须坚持依法行政，依法治体，把体育工作列入议事日程，摆到应有位置，切实纳入经济与社会发展的总体规划，按《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的要求，在投入上“确保体育事业经费随着财政收入的增长逐步增加”。“重视体育设施建设，加强城乡公共体育设施规划。新建的非营利性体育设施，地方政府可以采用划拨方式提供用地。新建居民小区、经济开发区和学校必须配套建设相应的体育设施。”“在机构改革进程中，体育机构只能加强，不能削弱。”只要各级政府真正把《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的精神落到实处，体育事业的发展就有了可靠保障。我在这里要特别强调县级体育工作。这是国民体育的基础性工作，是广大人民群众特别是广大农民的利益所在。这个基础不能削弱，更不能动摇。要积极探索行政机构改革后，县级体育工作的体制和机制。一定要防止无机构、无人员、无经费、无活动的现象发生。
（二）依法加强行业管理
随着时代的前进和人民生活水平的提高，体育活动内容和方式发生了明显变化，人们的体育需求日益多元化，体育工作涉及的范围越来越广，体育的管理体制、管理方式也与以往不同。因此，体育行政部门应树立大局意识、责任意识、协调意识、服务意识，积极主动地与教育、文化、科技、卫生、新闻宣传等有关部门加强联系，相互配合，开辟和使用好当地的各种体育资源，实现资源共享，把各个方面的积极性充分调动起来，为体育事业的发展创造更好的内外环境。当前的健身气功管理，事关社会政治稳定的大局，必须加强领导，做好工作。要依法加大行业管理力度，加快改革步伐，建立和完善规章制度，积极引入先进的管理手段和运作方式，不断提高服务水平，最大限度发挥基层体育单位的作用。
（三）努力推进改革和制度创新
20多年来，通过体制改革，我国的体育组织结构发生了新的变化。随着政府职能的转变和经济体制改革的深入，体育体制改革必须继续深化。要利用筹备2008年奥运会的契机，逐步理顺各级各类体育组织之间的关系，充分发挥体育总局、体育总会和中国奥委会的作用，形成有利于体育事业发展的组织架构和适应社会主义市场经济要求的运作方式。无论是群众体育、竞技体育，都应当重视制度创新，通过试点、总结、推广，积极探索符合时代特点的组织模式。运动项目管理体制改革以来，经过几年的磨合，已经逐步走出一条新路，但矛盾和问题仍然不少。主要表现在：制度建设滞后，管理不到位，行为不规范。有些收费不合理，随意性大。赛事安排和管理、出国参赛的选拔，对器材、装备的指定审定，大奖赛的收益分配，要增加透明度，坚持按制度办事。2001年，体育总局曾经为此发过文件，有的单位执行较好，应当肯定。有些单位执行不得力，机关有关职能部门要加强督促检查，采取有效措施制止“有令不行，有禁不止”的违规行为。项目管理的关键问题，是正确处理中央和地方的关系，对责、权、利进行合理分配，调动各方面的积极性，防止权力寻租。各运动项目管理中心要研究新情况，解决新问题，严格遵守各种制定，加强行业自律，努力提高管理水平和服务水平。改革进程中出现的问题是能通过深化改革来解决。各项目管理中心、各直属单位的领导班子，不要只顾忙于具体事务，而应当抓大事，抓制度建设，积极推进改革。
（四）全面加强体育队伍的思想道德作风建设
体育队伍的作风建设，关系到我国体育事业的健康、持续发展，是代表先进文化前进方向的重要标志。由于体育竞赛透明度高，运动员、教练员、裁判员中不少人属于公众人物，他们的言行对社会风气有直接影响。所以，各级政府、各级体育组织都应从讲政治，讲正气的高度，重视和加强体育队伍的思想道德作风建设，包括观众在内的赛场作风建设。比如最近国际上都在提倡无烟体育，我们也应当加以重视。前些时候足球“黑哨”问题引起社会各界的广泛关注和批评，体育总局和有关部门正积极采取措施清除这种恶劣行为。运动员流动和竞赛中的“铜臭味”，也引起人民群众的不满。与此同时，兴奋剂屡禁不止，破坏了竞赛原则和训练秩序，破坏了“公平、公正、公开”的赛场纪律。体育道德作风的下滑，说明我们的思想教育工作和监督约束机制不到位，管理水平有待于进一步提高。国务院领导同志多次提醒我们，要加强体育道德作风建设，切实维护体育的公正性和纯洁性。为此，国务院批准成立了体育竞赛监察委员会，这项工作已经启动，要下决心抓出成效。体育界应当充分看到不正之风的危害性，在各有关方面的协作配合下，旗帜鲜明地与体育领域的各种不正之风和腐败行为作斗争。体育总局决心与执法部门一起，制止和惩处赛场腐败行为；与法制、卫生和医药部门一起，制定法规，除了对使用违禁药物者予以惩处，还要对生产制造、储运、买卖、进出口等环节加强管理，加大防范和打击力度。同时，要着手研究运动员流动中遇到的新情况和新问题，完善政策措施，决不允许“铜臭味”继续污染体育竞赛环境。体育事业是社会主义精神文明建设的重要组成部分，运动队伍应当是精神文明建设的排头兵，起表率作用，做遵纪守法的模范。只有这样，才不辜负党和人民培养。
同志们，新世纪体育工作任重而道远。最近，中央领导同志在体育总局上报的中国乒乓球队经验总结上作了重要批示，在体育界内外产生了强烈的反响，对我们是一个激励，也是一种鞭策。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以邓小平理论伟大旗帜和“三个代表”重要思想为指导，努力贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》精神，同心同德，奋力拼搏，转变作风，扎实工作，全面推进体育改革与发展，开创21世纪群众体育覆盖广泛、服务到位，竞技体育人才辈出、运行有序的新局面，以实际行动迎接党的十六大的胜利召开，为伟大祖国的繁荣昌盛做出更大贡献！
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