蒋梅
大丰区大中水利管理服务站 江苏盐城 224100
摘要:随着我国农村经济体制改革的深入发展,小型农田水利工程建设逐渐增多。小型农田水利工程的自然属性决定了其也具备一般的建设工程中会出现的问题,如工程质量差、建设标准低、权责不明、效益衰减等,并且这些问题日益突出,甚至已经限制了我国的农业综合生产能力的发展,解决这些类问题迫在眉睫。
关键词:小型农田水利工程;管理体制;改革措施
一、小型农田水利工程管理体制改革的必要性
做好小型农田水利工程管理工作,能够充分发挥小型农田水利工程的作用,最大化的促进农业经济的发展。由于我国社会市场经济变化,原有的小型农村水利工程管理体制已经不能满足发展的需要,逐渐暴露出很多弊端和不足,对其体制进行改革已经成为必然趋势。通过对当前管理体制中存在的不足进行具体分析,制定合理的改革措施,对管理体制进行改进和完善,形成一套更加科学的、适应社会发展的新型管理体制,使小型农田水利工程的应用价值得到充分的体现,更好的促进农业经济的发展,加快了新农村建设的步伐。
二、当前小型农田水利工程管理体制存在的问题
(一)工程质量差,未能达到标准
在目前我国的水利工程规划中有建设和维修养护规定标准,但却缺少专门对水利工程进行监督检查、验收的组织,并且没有专业的施工团队,施工人员多为农民,不具有专业知识,施工单位不注重工程质量,对工程的建设标准落实不到位,导致水利工程质量差,不能达到规定的标准。
(二)管理不科学,建设标准低
早期的小型农田水利工程由于资金短缺,建设和管理所需的资金几乎都由工程受益人筹集,甚至有些地方的建设资金不能按时筹集到位,所以导致以前的水利设施建设标准放得十分低,只要求保证完工,不注重质量。且对建成后的水利工程管理不科学,缺乏必要的维修管理,导致工程老化失修严重,造成过早的失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失。
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(三)工程建设管理机制不健全
由于水利工程的自然属性,如同一般工程一样,在建设过程中会有一些纠纷问题,而目前我国的相关水利工程的管理、调节制度及机制十分缺少,所以导致一旦施工过程中出现纠纷或其他问题,就会很难解决,导致建设进度缓慢甚至长期拖延,对农业生产和日常生活都造成了不好的影响。
(四)工程建设目的不明
以前的小型农田水利工程建设绝大多数都是地方农名自己建设,大部分的工程都是盲目建设或是情急之下的建设,没有考虑工程项目整体规划和效益。这样建设目的不明确的水利工程最后很多因为质量隐患而被废弃,影响后期的地方开发和经济效益。
三、加快小型农田水利工程管理体制改革的几项措施
(一)改变传统的管理模式
从我国小型农田水利工程管理体制多年的发展情况来看,若要促进传统管理体制改革,必须从落实工程项目管理经费的方面入手,改变传统的管理模式,促进小型水利工程管理体制的全面改革。首先,要制定健全的工程项目管理条例,确保问题发生后,能在第一时间给予快速解决,以免导致因无章可循而引发的工程项目管理事件。其次,要设置工程管理经费监察机制,对工程管理经费的来源进行逐笔核实,确保经费来源的真实性与可靠性,并对经费后期的流向进行全程性的跟踪,确保每一笔资金都得到了充分有效的利用,以免公饱私囊的情况发生。由于小型农田水利工程隶属该地区的水利部门,部分偏远地区的水利部门在资金筹集的方面很有可能存在着一定的问题。因此,可以采用拓展融资或其他合法渠道来筹集资金,确保小型农田水利工程的管理工作可以顺利进行。
(二)明确责任归属
产权归属不明,界限划分模糊始终是困扰着我国小型农田水利工程管理水平进一步发展的关键性因素,对其体制改革造成了极大地阻碍。明确相应项目的管理责任与归属,可以在一
定程度上促进小型农田水利工程管理体制改革的速度。在实际的工作中,水利部门必须要明确小型农田水利工程在管理过程中存在的特殊性,通过对其他工程项目管理经验的学习与总
结,结合当地的实际情况,进行全方面的考虑。为了解决使用过程中出了问题无人管的局面,相关主管部门应该采取一定的措施,使管、用双方都可以从中获取相应的利益,从而充分调动当地水利部门管理的积极性。然后,再对各水利部门的主管区域进行划分,并建立相应的制度,确保工程项目产权明确,责任分明,有效的改善了传统小型农田水利工程管理体制方面存在的缺失,促进了其管理体制方面的改革。
(三)加大工作力度,做好前期工作
水利工程能否顺利完成,并且质量达标,主要取决于工程的前期工作。做好前期工作主要可以从以下三点措施来进行:①增加资金投入,资金按时到位。政府应规划好各级的财政,拿出一定的资金用于小型农田水利工程规划,确保建设出高质量、使用寿命长的小型农田水利工程项目。②招纳专业人才,加强技术人员培训。水利部门可以招纳高级专业人才,提高管理效率和质量,还可以把“老资历、能力强”的人才派去对工作人员进行业务培训,采取“派出去、请进来”的措施。③提高项目设计水平。组建一支相关专业的、有经验的专家小组,针对当地条件和小型农田水利工程的特点,并结合规划局、专家对工程布局、建设程序的科学合理建议,制定出最优的、合理的项目设计方案。并可以严格实行方案审查制度,可使小型农田水利工程工作高效、科学、合理地进行,使得工程设计在经济、技术以及在资源利用方面充分可行的优化。
四、结语
小型农田水利工程为农业增效、农民增收、发展农村经济、稳定粮食生产、改善农村水环境提供了重要的服务。而工程质量是小型农田水利工程的根本,所以确保工程的最优质量是发展小型农田水利工程的主要课题。积极应对目前存在的问题,建立健全的项目管理和维护制度,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明、工程质量优良、效益长期发挥,这样的水利工程才能为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。
参考文献:
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[3]刘敏.农田水利工程管理体制改革的社区实践及其困境——基于产权社会学的视角[J].农业经济问题,2015,04:78-86+112.
论文作者:蒋梅
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/25
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