关于加快济宁市新旧动能转换战略问题的思考
庄志华 山东梁山县委党校
摘要： 随着国家新旧动能转换综合试验区的成立，山东省供给侧结构性改革和新旧动能转换进入攻坚阶段，济宁正处在战略性突破的关口，面临由大变强的战略性机遇。2018年济宁市新旧动能转换全面起势，高质量发展稳步推进，但是回顾历史、比较周边，济宁市经济高质量发展依然面临新的困难和挑战。当前济宁市经济运行稳中有变、变中有忧，不确定性增多。贯彻习近平总书记视察山东重要指示精神，抓住新旧动能转换重大工程有利契机，是开创济宁经济、社会创新发展、转型发展、持续发展新局面的必由之路。
关键词： 济宁；新旧动能转换；思考
2018年3月习近平总书记从战略和全局的高度提出了新时代山东工作的总要求：“在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”。总书记的嘱托，为山东发展指明了前进方向，提供了根本遵循，山东省委第11次党代会报告提出山东要牢牢把握走在时代前列的目标定位，加快推进由大到强战略性转变，加快新旧动能转换，促进经济转型升级提质增效。[1]2018年3月济宁召开了济宁市全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，全市各县区聚焦聚力高质量发展，迅速全面展开新旧动能转换重大工程，济宁市在新旧动能转换的道路上已悄然起跑。
一、2018年济宁经济转型新成就
2018年济宁市坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦传统产业新技术升级和新兴产业培育发展，不断加速新旧动能转换，经济社会发展取得新成就。
山西省各个地区分布着各个历史时期的不同革命遗迹，根据不完全统计，山西省到目前为止共拥有3 800多处革命遗址，位居全国的第二。其中太原市共有202处、大同市共有459处、梁山共有275处、晋中市共有610处、长治市共有795处。尤其是晋中市与长治市最为密集。革命战争时期，晋中市作为中共中央北方总局、前方总局、八路军129师师部等高级别的党政军机关作战时间较长的重要地区，遗留下来众多宝贵的革命遗址。而长治市则是抗战老区，是太行与太岳敌后抗战关键的民主根据地，同时也是抗战解放后上党战争的起源地，遗留下了一批老革命先烈的光荣足迹和抗战遗址上百处。
1.经济总量稳步增长
“十二五”期间，济宁市经济实力迈上快车道，综合实力实现新的跨越，地区生产总值连续跨两个千亿台阶，2018年达到4931亿元，接近5000亿大关。济宁经济总量2018年在鲁南地区高居第一，在山东全省位列第6。
2.预算收入增速止跌回稳
“十二五”期间，济宁市一般公共预算收入实现翻番，2018年突破400亿元、增长3.7%，扭转了连续8年的增速下降趋势，止跌回稳。
3.需求稳定增长
项目直接负责的单位领导层，缺乏素养意识，只重效率不重质量，缺乏专业的项目指导，也没有专业的技术支持团队，因此很难保证工程的质量。另外，还有影响到质量管理的重要因素，就是中小型水利工程建设的经济支撑主要来源于地方财政拨款，资金层层过滤之后，可利用的款项额度不大，而且地方单位价格低，常常出现难以按照计划进行施工的情况。也有一些地方领导的愚昧无知，管理项目和处理问题上不知轻重，这也在一定程度上影响到工程建设的效率。很多项目负责人往往秉持质量第一的原则接手工程，但是在利益、进度和质量做选择时，却鲜少有人还坚持这一原则。
4.经济运行质量稳步提升
济宁市地区生产总值虽然高居全省第6位，但是增速连续呈下降态势，从2010年的12.9%下降到2018年的6%。2018年人均GDP为58972元，仅居全省第13位。与全国全省相比，2018年全国人均GDP64644元，高出我市5672元；全省人均GDP达到76267元，高出我市17295元。与省内其他市相比，我市人均GDP不足第1位东营市的三分之一，不到第2位威海市和第3位青岛市的二分之一；仅有菏泽市、临沂市、聊城市、德州市低于我市水平。
试验期间每天记录每头牛采食的饲料量和剩料量，采集试验第11 d到70 d，第71 d到80 d每头牛每天采食的饲料样和剩料样，测定样本干物质，计算肉牛日粮干物质采食量。将试验第71 d到80 d每头牛每天采食的饲料样和剩料样制成风干样，待试验结束后，以牛为单位混合均匀，按照实验室常规方法[15]测定其中干物质、有机物质、蛋白质、中性洗涤纤维和酸性洗涤纤维含量。
5.新兴动能持续壮大
2018年济宁市战略性新兴产业增长17%，比2017年提高1.5个百分点，高新技术产业产值增长12%，比2017年提高1.2个百分点；建立市级新旧动能转换重点项目库，入库项目605个，开工率99%，完成投资1067亿元，其中57个项目纳入省项目库；设立新旧动能转换基金14支，总规模177亿元。太阳高档卡纸、华勤卡车轮胎、伊顿汽车零部件等159个项目建成投产；新增“四新”经济企业3469家，同比增长31.8%，4家企业获评国家“两化”融合贯标试点，6个项目入选省智能制造试点。阿里巴巴、京东、苏宁云商先后进驻，电商交易额2100亿元、增长30%。
二、济宁经济发展呈现新的态势
济宁市是全国13个煤炭能源基地之一和国家新规划的7大煤化工产业基地之一，属于典型的煤炭资源城市，在国家供给侧结构性改革进程中结构调整面临较大的压力，呈现稳中有变、下行压力较大、区域经济分化等新态势，机遇和挑战并存。
2018年济宁市消费对经济增长的基础性作用持续增强，升级势头明显，社会消费品零售总额同比增长8.3%，限额以上单位中家具类、建筑及装潢材料类、文化办公用品类等商品均同比增长10%以上；投资结构不断优化，固定资产投资增长7.1%，19个行业门类中，11个实现增长，增长面57.9%。基础设施投资增长32.0%，高新技术投资增长6.7%，高于工业投资增速1.7个百分点。
1.经济大而不强
济宁市三次产业结构由2017年的10.7：45.6：43.7进一步优化为9.8：46.2：44.0；2018年外向型经济发展水平不断提高，进出口总额426.6亿元，同比增长3.5%，机电产品出口增长22.7%，同比提高9个百分点。[2]济宁“如意纺”纺纱技术获我国纺织服装产业的最高奖国家科技进步一等奖，成为我国商务部重点发展的出口品牌；济宁“鲁抗牌”是国家商务部重点培育发展出口名牌。“鲁抗牌”商标在WIPO(世界知识产权组织)和韩国、美国、墨西哥、澳大利亚等国进行了注册；济宁“菱花”牌味精出口国外60多个国家和地区。2018年对“一带一路”沿线国家和地区投资20.6亿元、增长40%。首届进口博览会成交合同17.3亿美元，居全省前列。
2.主要经济指标降速
2018年济宁市工业增加值增速为6.5%，不及2010年的二分之一；预算收入增速虽然止住了连续8年下降态势，但仍不及2010年的七分之一；增量资本产出比(ICOR)连续八年下降，依靠扩大投资拉动经济增长的空间明显收窄，投资的边际效应和投资效率递减；全市规上工业实现主营业务增速也低于全省平均水平。
3.经济结构质量不高
虽然济宁市工业经济的快速发展特别是大型企业成为济宁经济总量迅速膨胀的助推器，但是支撑经济发展的传统动力在进一步放缓。市委傅明先书记在2017年7月带队赴川闽苏等地考察时指出：“济宁当前正面临着山东加快推进新旧动能转换的政策机遇，要紧紧抓住重大机遇，加快推动我市全面转型振兴。”
4.地区分化特征更趋明显，创新要素进一步向优势地区聚集
2018年济宁煤炭、钢铁、船舶、有色金属等行业主要产品产量均同比下降，主要产品生产形势不容乐观，我市传统工业经济仍处于低迷状。但与此同时，代表我市新型工业发展新方向、技术附加值高、符合消费升级方向的产品生产形势良好，在行业竞争中加速重组步伐。兖州煤业2018年度实现营业收入1630亿元，同比上涨7.79%；归属于上市公司股东净利润79.09亿元，同比上涨16.81%。基本每股收益1.61元[3]。如意集团2018年实现营业收入13.28亿元，同比提高11.29%；归属于上市公司股东净利润0.99亿元，同比提高40.24%，是国内纺织服装行业标杆企业[4]。
但是济宁县域质量依然不高，服务业占比仍然偏低，产业结构调整亟需加快，新动能对经济发展的贡献还不高，县域税收占公共财政预算收入比重同比下降，发展质量效益差距依然较大。济宁县域经济在总量、质量、均量上做大、做优、做高面临挑战，任重而道远。
这种地区之间的经济差异加大了地区分化特征，更使得人才、“四新”企业进一步向经济发达县区聚集。慧与-济宁产业基地、甲骨文、IBM、华为、阿里巴巴、中兴通讯等一批国际知名IT企业集群式落户到济宁东部地区。2018年全市新认定的高新技术企业一共67家，其中“东部”7县区市(含任城区)共45家，剩余22家分布在西部5县。
5.传统产业和新兴产业效益分化，传统产业加速重构
济宁市以邹城、兖州、任城为代表的东部先进县区市与西部县区的经济差距逐年拉大。2000年，“东部”6县区市(泗水、邹城、曲阜、兖州、微山、任城含高新区、经开区、太湖新区)与“西部”5县(梁山、汶上、嘉祥、金乡、鱼台)GDP之比为1：0.5，2010年扩大到1：0.42，2018年进一步扩大到1：0.38；2000年两者公共预算收入之比为1：0.45，2010年扩大为1：0.26，2018年进一步扩大为1：0.28。差距均逐年扩大。
6.县域经济态势较好，但质量不高
济宁县域经济主动适应经济发展新常态，保持总体平稳、稳中有进的良好运行态势。根据2018年中国中小城市科学发展指数研究成果，济宁市兖州区和济宁市任城区分别以64位和98位的排名入选2018年度全国综合实力百强区。另外，济宁市兖州区大安镇、济宁市兖州区新兖镇、济宁邹城市太平镇、济宁邹城市北宿镇、济宁邹城市中心店镇、济宁邹城市城前镇、济宁邹城市唐村镇、济宁微山县欢城镇、济宁微山县留庄镇、济宁曲阜陵城镇等10个城镇入选2018年度全国综合实力千强镇名单。[5]
车辆段压实度和承载力要求高，控制每层回填压实厚度不得超过30cm，确保后期整体沉降在可控范围之内。同时合理布置临时排水沟网，确保工作面下过雨后不积水，不影响下一层的填筑施工，保证施工质量。
抽象而有序的思维形式是逻辑、有序的，对数学文字语言非常敏感，而且善于阅读，能抓住关键点和重要的细节，分析问题有条理[28]，但它易受思维定势的消极影响，导致思维固化情况，容易产生发散思维疑难．发散思维是指从同一材料探求不同答案的思维过程，思维发散于不同的方向，即从不同的方向进行思考．发散思维疑难的表现有两个方面：第一，思维发散的方向少，不能称为“散”，这是思维的宽广度不够，对待问题不能多角度、多方位、多层次地探求解题思路与方法[29]；第二，思维发散的通道不畅，散而不精，这是思维的深度不够．对待问题具有丰富的“常规”经验，能按逻辑顺序按部就班展开思维，但不容易高效选择最优化策略解决问题．
三、紧抓机遇，开创济宁新旧动能转换新局面
济宁市作为农业大市第一产业增加值占比一直偏高，2018年仍低于全国和山东省水平。第二产业占比45.6%，从当前振兴实体经济角度出发，第二产业的比重提高有利于济宁经济的高质量发展。近年来济宁第三产业迅猛地扩张，2018年服务业比重达到43.7%，但是全国第三产业占比2013年就全面超过第二产业，2018年达到52.2%，山东省2018年第三产业占比也达到了49.5%。济宁的三产比例结构还略显滞后，大力发展高新技术产业和服务业，目标虽明晰，任重而道远。
1.全面打造淮海经济区中心城市
首先根据“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”的城市定位，按照“东拓、西跨、南联、北延”的发展战略和“一城五区”发展格局，支持各县区建设产业生态集群。其次推进都市区、县域经济的协调发展和加速融合，推动“济邹曲嘉”各板块相向发展、资源共享、功能互补，发挥国家和省市级重点小城镇示范带动作用，打造一批小城市、重点镇和特色小镇，推进新城区、老城区联动、协调、互动发展。[6]第三打造黄淮海地区现代农业发展的新样板促进优势产业和特色农产品的持续高效发展，形成国家、省级和市县级农业园区同步共建格局。
近年来,心肌梗塞患者的群体愈来愈趋于年轻化,年轻心肌梗塞的发病率逐年上升。为了解年轻心肌梗塞患者的临床及冠状动脉造影特点,本文回顾性分析了30例年轻心肌梗塞患者的临床资料,并于年龄>40岁的心肌梗塞患者进行了比较,目的在于为年轻心肌梗塞患者的治疗提供一些帮助。现报告如下。
2.改善产业结构，提升服务业水平
提升服务业水平，特别是发展生产性服务业和附加值高的现代服务业是济宁产业结构调整的重要任务。文化旅游业要实施文化产业“十大业态”提升工程，以创建国家级旅游业改革创新先行区为引领，实施“全景济宁、全域旅游”战略，组建文化旅游集团，争创无障碍文化旅游城市。金融业要加大招商力度，完善组织体系，支持济宁银行设立跨区域分行。推进政银企对接常态化，加大金融对实体经济支持力度。现代物流业要发挥国家级物流节点城市功能，优化交通枢纽与物流空间布局，加快推进临港、临空、临铁物流园区建设，尽快形成公路运输、疏港运输、铁路专列、航空货运“四位一体”物流新格局。
3.以济宁市传统产业升级换代为重点
2018年4月《济宁市新旧动能转换重大工程实施规划》明确指出：“我市传统动能主导地位尚未根本改变，新经济规模偏小，处于起步跟跑阶段，新动能对经济发展的引领支撑作用尚未充分发挥。”所以当前支撑济宁市经济发展的主动力还是以传统产业为主。我们当前在大力发展新兴产业的同时，传统产业决不能放松，但是传统产业一定要“老树发新芽”升级换代，重新焕发动力和升级，到2022年，基本形成传统产业提升和新兴产业培育“双轮驱动”发展格局。
4.构建有利于新旧动能转换的政策体系和制度环境
构建有利于新旧动能转换的政策体系和制度环境就是要加快建设服务型政府，进行放管服改革。今后要按照市委市政府的要求，全面落实“3330”工作机制，瞄准难点，深化市县同权改革，治理中介乱收费，降低企业经营成本和准入门槛，打通“数据孤岛”，构建“政务服务一张网”。围绕弱点，加强事中事后监管，推行跨部门联合监管和“互联网+监管”。紧盯重点，优化企业开办、不动产登记、建设项目审批、水电气暖报装等关键环节，推进审批服务标准化、规范化。让放管服改革成为济宁新旧动能转换的强大政策和制度保障。
5.因地制宜补短板
补基础设施短板，以打造淮海经济区中心城市为目标，以济宁交通基础设施牵动中心城市辐射带动，增强集聚承载和辐射带动能力。补科技创新短板，通过创新中心、双创基地、科技园区等创业创新平台打造服务于企业的科技创新孵化链条，建设促进创新产品研发应用的政府采购机制，通过银行、风险投资成立各类新兴产业投资基金和科技型企业融资平台，健全科技创新融资模式，吸引社会资本、科技创投机构参股或设立投资基金。补共同富裕短板，西部县区、南部县区、中部县区分别通过各大板块的布局建设，逐步增强落后县区和乡村经济实力，并带动劳动力就业，有效增加居民有效收入，全面提高济宁整体小康水平，打赢脱贫攻坚战。
参考文献：
[1]刘家义.紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 奋力开创经济文化强省建设新局面——在中国共产党山东省第十一次代表大会上的报告[N].大众日报，2017-06-14(01).
[2]济宁市人民政府.济宁市人民政府2019年政府工作报告 [EB/OL]. http：//www.jining.gov.cn/art/2019/2/11/art_2639_1333527.html，2019-02-11/2019-06-15.
[3]兖州煤业股份有限公司.2018年报[EB/OL]. http：//www.yanzhoucoal.com.cn/gsgg/2017-12/30/content_619972.html，2019-03-30/2019-07-06.
[4]山东济宁如意毛纺织股份有限公司.如意集团：2018年度业绩快报 [EB/OL]. http：//data.eastmoney.com/notices/detail/002193/AN201902271300570106,%7Bgpmc%7D.html,2019-02-28/2019-07-12.
[5]2018年中国中小城市科学发展指数研究成果发布[N].人民日报,2018-10-08(12).
[6]王艺华. 践行发展新理念 撸起袖子加油干 为全面建成小康全面转型振兴而奋斗—在中国共产党济宁市第十三次代表大会上的报告[N].济宁日报,2017-02-16(01).
中图分类号： F124
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0474-02
标签：济宁论文; 新旧动能转换论文; 思考论文; 山东梁山县委党校论文;