新一代民主党派领导干部的成长模式研究，本文主要内容关键词为：民主党派论文,新一代论文,领导干部论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1008－1088（2008）02－0029－04
2007年7月，全国各省（市、区）民主党派组织的换届工作相继完成。以换届为契机，一场以坚持走中国特色政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动也随之展开。这是民主党派继1997年、2002年后的第三轮政治交接。
在这次政治交接中，通过新老交替实现了历史性换代，“生在新中国，长在红旗下”的新一代党派领导整体性地登上历史舞台。从浙江省党派省委会的情况来看，新一届领导班子的平均年龄为48.9岁，其中主委的平均年龄为52.3岁，副主委的平均年龄为48.3岁，与2002年换届时的平均年龄54.5岁相比，降低了5.5岁。从全省的情况来看，通过对新一届民主党派领导班子成员的问卷调查，① 年龄在36－55岁党派领导已占了90％，年龄在56岁以上的仅占9％。在改革开放的背景中成长的新一代民主党派领导干部除了在年龄结构上体现新一代的优势外，在文化层次、政治阅历、工作作风、思维方式、个性情趣、成长模式等方面也都呈现了新一代的特色。每一位民主党派领导干部的成长过程，如果以成长周期为横坐标，以成长途径为纵坐标，连接其经历的重要节点所描述出来的曲线则是其人生轨迹。相同或近似的成长轨迹的集合，就成为一种成长模式。在对浙江省各党派领导的履历梳理，尤其是对省级领导班子57位成员履历精细分析的基础上，本文认为新一代民主党派领导人的成长模式可分为齐肩并进型、行政发展型、空降阶跃型、平台交错型4种模式。在阐述分析这4种成长模式及其优缺点的基础上，对根据不同的成长模式如何加强培养民主党派领导干部选拔工作的针对性和科学性提出具体的建议与对策。
一、齐肩并进型
齐肩并进型民主党派领导干部的重要特征是其成长轨迹有两条并行的且皆呈上升状态的线路，一条是在业务上的发展线路，另一条是在党派组织中的发展线路。这两条线路平行不交叉，却又相互关联、相互促进，呈现出复式上升线路的特征。与学者型专家相比，在政治上有发展的线路可循；与普通领导干部相比，在专业领域中有不菲的业绩。可以说，这一类型的成长模式是民主党派领导干部有别于一般行政领导的独有模式。而这一模式，在民主领导干部中又是最为普遍的。在浙江省8个民主党派57位新一届领导班子成员中，有22位成长轨迹属于齐肩并进型，占38.6％，是4种成长模式中人数最多的一种类型。
案例（一）：某党派主委，硕士研究生毕业后留校任教，从讲师、副教授、教授再到博导，直至任大学副校长、校长。可以说在时间的纵轴上，其学术发展的线路呈现出非常明显的上升趋势。同时，他于1993年在任大学副校长期间加入了党派，从此在学术发展的轨道外，还纳入了多党合作的轨道。从一名普通的委员到增选为副主委、当选两届副主委后，于今年当选为主委。
线路一：研究生——讲师——副教授——教授——著名专家——大学副校长——大学校长
线路二：加入党派——省委委员——副主委——主委
案例（二）：某党派副主委，硕士研究生毕业后留校任教直至评为教授，长期从事第一线教学科研工作。他在任讲师期间就加入了党派，从一名普通的党派成员开始，在党派基层组织一步步发展，直至担任专职副主委。
线路一：研究生——讲师——副教授——教授
线路二：加入党派——支部宣传委员——总支秘书——总支主委——所在大学委员会副主委——省委委员——省委常委——省委青工委副主任——科技委主任——专职副主委
齐肩并进型的成长模式与党派成员的特殊成长环境是有密切关联的。一方面由于中国的民主党派其成员大多是中高级知识分子，属于干部型政党，但党派成员又大多属于“业余闹革命”，除了通过加入党派组织实现自身价值与参与政治的愿望外，其本职工作主要还是专业技术领域，因此就形成了复式成长轨迹的特色。
齐肩并进型的两条线路虽然轨迹不同，但又相互关联，相互促进。从以上两个案例的线路展示中看出，随着学术事业发展线路的上升，其在党派中地位也随之上升。而每一位此类模式的领导干部侧重都会有所不同，或侧重于学术发展这条曲线，在学术上有突出的成就；或侧重于在党派发展的曲线，在党派中有完整的成长履历。在这两条轨迹中都有完整、完美曲线的很少见。
齐肩并进型的民主党派领导干部有3个特色：（1）界别特色强。他们往往在专业上有骄人的成绩，是某一领域的专家，在学术上有较高的知名度，因此能充分体现民主党派的界别特色；（2）党派基础好。他们加入党派时间一般较长，因此在党派内有一定的影响力，有较好的群众基础；（3）工作思路新。他们一般有很高的学历，很多人还有在国外学习、培训的经历，因此其知识结构新、创新意识强，眼界开阔，在工作中有思路、有见地、有活力。这一成长模式领导干部的不足是行政管理和组织领导能力较弱。他们在担任党派的领导岗位后，将会面临着一个从学者到政治家的角色转化。对他们来说，政治是个新领域，行政是个新学问，从治学到从政的角色转换，并非“摇身一变”的简单事，因此难免会有较长一段时间处于边摸索边开展工作的阶段。在访谈中有好几位的党派领导都表达了这方面的顾虑。
二、行政发展型
行政发展型的民主党派领导干部的重要特征是在行政工作中成长起来的，长期在政府部门和党派机关工作。这一模式的领导干部在浙江省8个民主党派57位新一届领导班子成员中有17位，占到29.8％，在4种成长模式中人数量列在第二。行政发展型民主党派领导干部在他们所在的单位中与中共干部一起成长，在行政岗位上不断磨砺自己的行政能力，他们中有些人与中共干部在同一起跑线上，互相竞争、互相学习，因工作出色而得到相应的行政职位；有的人因为党派的身份，纳入了组织的视野，在其成长的轨迹可以看出组织给平台、上台阶的有目的的培养。
案例（一）：某党派副主委，大学毕业后，从任某市某区政府的一“小兵”开始，15年后任副区长。在任副区长期间加入党派。继而任市政协副秘书长6年，现为某市副市长。
线路：大学毕业——区政府任职——区政府办公室秘书、秘书科长——区政府办公室副主任——区政府区长助理——区政府副区长——加入某党派——市政协副秘书长——党派市委会副主委——党派市委会主委——市政府副市长——党派省委会副主委。
案例（二）：某党派副主委，大学毕业后为一中学教师，期间加入了党派。后被调至某党派省委会任干事，之后一直在党派机关工作，直至这次换届时当选为专职副主委。
线路：大学毕业——中学教师——某党派省委会干事——组织部副部长（期间下派挂职某县副县长）——副秘书长——办公室主任——秘书长兼组织部长——省委会专职副主委。
行政发展型民主党派领导干部有三个特色：（1）政治素质好。行政部门的工作强调政治性，因此这一类型的领导干部都有良好的政治素质，在一些重大问题、关键时刻都能自觉地与中共中央保持高度一致，与各级党组织同心同德，对多党合作、合作共事都有切身的认识与体会。（2）行政能力强。由于长期在行政部门的实践锻炼，且都是从行政部门的基层做起，因此他们都有非常强的行政能力，行政管理、组织协调能力方面表现较为突出。（3）党派威信高。党派领导干部在党派中的群众基础和威信要从联系和代表党派成员、参政议政等各环节中不断积累的。行政发展型的领导干部或因其长期在党派机关工作，与党派成员联系密切；或利用其在行政部门担任领导职务的有利身份，为党派成员甚至党派组织工作解决一些实际困难，并在参政议政中能发挥信息多、渠道广、站得高等优势。因此这一模式的党派领导干部往往在党派中有较高的威信。但是民主党派成员大多以中高级知识分子为主，因此这一模式党派领导干部的不足是其党派的界别特色不突出。在以知识分子为主的党派中，过分地突出其行政干部的特色，反而会影响其工作的开展。
三、空降阶跃型
人们往往把非本地区、组织或机构中产生的领导干部任命方式被称为“空降”。空降阶跃型民主党派领导干部特指在担任党派领导岗位前，成长轨迹与党派工作没有太大关联，因为工作需要与组织安排，“火线”加入党派后成为党派领导，人生轨迹发生了阶跃式变化，并由此上了一个新平台。空降阶跃型党派领导干部在浙江省8个民主党派57位新一届省委会领导班子成员中有10人，占了17.5％。
案例一：某党派主委，硕士毕业后留校任教，至系副主任、副教授。后经双推双考担任省政府某厅局副职。因工作需要加入党派，一个月后便担任副主委，去年起任主委。
线路：硕士毕业——讲师——副教授——省政府某厅局副职——加入党派——1个月后任省委会副主委——省委会主委。
空降阶跃型出现的原因是多方面。但其主要原因不外乎三点：一是党派内部没有合适的人选；二是党派内部有合适的人选但没有被组织发现；三是组织上给党派后备干部的台阶太少，致使没有相应行政级别的人选产生。在问卷调查中，针对这三方面的因素，有65％的人认为是第三个原因，即“组织上给党派后备干部的台阶太少”。此外，分别有18％和11％的人认为是第一个原因和第二个原因。
以空降的形式担任民主党派的领导职务，首先在身份上要过两关：先是组织身份关，也就是要在组织上加入党派；再是领导身份关，按照相应的程序当选为党派领导。这两关之间的时间间隔往往短至只有一二个月时间。不可否认的是，能被组织选中空降的人选往往都是非常出色的，要么是在业务上有突出表现、有相当影响力的无党派专家，要么就是在行政上担任相符的领导岗位多年、工作能力强、政绩较为突出的非中共干部，而他们也较早进入组织培养的视野。但是他们在担任民主党派的领导岗位后，将会面临着一系列的挑战。作为专家空降的，有并肩并进型领导干部同样的不足；作为行政干部空降的，有行政发展型领导干部同样的困扰，除此外，他们要开展工作还会面临三大挑战，也即过三关：（1）党内威望关。空降至党派担任领导岗位，在某种程度上就是对党派原先后备人选的否定，同时党派内难免会有一部分人有“外来的摘了果子”的不服气感。因此，在党派内可能会有一种抵触情绪，对外来的领导有更高的要求与标准。在这种情况下，如何得到党派成员的认同，如何得到党派机关工作的人员的协调配合，如何以自己的人格魅力和工作实绩确立自己的威望，将是空降阶跃型干部的一个挑战，这一关也是今后开展一切工作的基础。（2）多党合作关。空降阶跃型的干部经组织考察，在政治上肯定是过硬的。但如何树立对党派的感情，如何加强对我国政党制度的认同感，如何带领民主党派在当前的政治框架内发挥更大作用，自觉维护和发展目前的政治格局，为建设中国特色社会主义道路发挥应有的作用，空降阶跃型民主党派领导干部比其他模式的民主党派领导干部在这些方面面临着更大的挑战。这一关是今后开展一切工作的保证。（3）参政议政关。参政议政是民主党派的重要职能，也是目前各民主党派的工作重点。目前，参政议政的领域宽、空间大、情况多，新形势、新任务对民主党派的参政议政提出了更高的要求。而空降阶跃型领导干部在这方面经验相对欠缺。如何在较短的时间内以身作则，在参政议政工作中发挥自己的优势，科学、准确地把握带有全局性的问题，提高本党派参政议政的总体水平，是空降阶跃型领导干部面临又一挑战。这一关也是今后开展一切的抓手。
以空降的方式来解决党派换届时领导干部后继乏人的情况，对于党派、组织及其空降者三方，都是一种尴尬。对党派来说，既有后备无人的尴尬，也有面对一位新手领导，如何配合其工作的尴尬；对组织而言，有从党派长远发展的角度出发推荐、物色一位领导人选，却往往会被冠之“不民主”帽子的尴尬；而对空降的个人而言，有出于工作的需要、组织的安排而走马上任后，如何树立党派内的威信、如何开展工作的尴尬。空降阶跃型领导干部的出现是党派换届中的“非正常现象”。大多数人对空降现象持否定态度。在针对党派骨干的问卷中，认为空降担任民主党派领导职务现象对党派的发展以“积极影响为主”的人仅为14％；认为“没有影响”的仅为3％；认为“以消极影响为主”的为44％，还有39％的人“说不清”。在党派领导人的问卷中，持“以消极影响为主”观点的人也有41％。在与各市统战部长的访谈中，针对这种现象，他们也都认为这是一种“无奈之举”。从人才学的角度而言，空降阶跃型的成长模式，也是一种挑战最大、困难最多的模式。
四、平台交错型
平台交错型民主党派领导干部是指在成长的进程中，因为工作或培养的需要，不是单纯地按照学术发展或行政系列的轨迹直线前行，而是经历在学术上取得一定的成绩后，转到行政岗位等多形式锻炼，使成长轨迹中出现多个平台的发展。在浙江省8个民主党派57位领导班子成员中其成长模式属于平台交错型的有8人，占14％。
案例：某党派主委，大学毕业后留校任教，在讲师期间加入党派，在副教授期间下派至某市任市长助理2年，回到学校后继续从事教学科研工作，也主持了某学院的教学管理工作，期间当选为党派副主委。后从教学岗位调至某厅局任副职，期间任党派主委，去年再次当选主委。
线路：留校任教——讲师——加入党派——副教授——下派锻炼——教授——副主委——副厅长——主委——专职主委。
平台交错型的领导干部其工作领域横跨学术业务与行政管理，从而成为既在业务、学术上有一定影响力的专家学者，又在政府部门得到实践锻炼、有一定的行政管理能力的复合型人才。这一类型的成长模式互补、综合了齐肩并进型和行政发展型两种模式的优势，专家学者的身份使他具有较强的党派界别特色；政府部门的行政锻炼又使他在政治上得到了加强，在决策能力、领导能力及协调能力等各方面得到了磨炼，在能力和水平上有了质的变化。从干部成长的实际过程看，这种模式实用性和实效性很强，是一种较为理想的成长模式。在访谈中，不管是统战部长还是党派领导都表示，有多个平台锻炼过的领导干部最为成熟，在走上领导岗位后领导艺术比较娴熟，工作起来比较顺手，后劲也比较大。但遗憾的是，这种成长模式的党派领导干部在班子成员中所占比例最少。这其实涉及民主党派后备干部培养搭台阶、铺平台的问题。在这种模式中我们能清楚地看到组织的培养在个人的成长中所起到的外部推动作用，每上一个台阶，都凝聚着党组织的关怀和培养。从组织培养工作的角度，这一模式是较为成功的培养模式；从党派领导干部成长规律的角度，这一模式无疑也是最为合理的成长模式。在调查问卷中，针对“您认为要使党派新一代代表人物较快走上领导岗位，尽快锻炼成为合格的政治活动家的话，最有效的方式是什么”的问题，有64％的各党派的领导干部及59.8％的党派骨干认为“担任实职”是最有效的方式，列在所有的选项的第一位。
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：选择和推荐更多优秀的党外干部担任领导职务。这就对党外干部培养选拔工作的针对性、系统性、科学性提出了更高的要求。理清、分析民主党派领导干部的成长模式既是对民主党派领导干部成长过程的反映和规律性的描述，又是指导党派领导干部加强自我塑造的重要目标选择，更是提高民主党派领导干部培养选拔工作实效性、针对性的工作思路。结合党派干部不同的成长模式，建立驱动力强、灵活有针对的培养机制，进行系统、有针对性的培养，也即进行“补台阶资历，补行政经历、补工作阅历、补理论培训”的“四补”工作。齐肩并进型成长模式的党派干部最缺的是实践锻炼，也最需要实践锻炼。时代的发展对民主党派领导干部的素质提出了更高的要求，民主党派的发展也需要更多的复合型领导干部。因此，对有着齐肩并进型成长轨迹的后备干部应进行合理轨迹设计，使这部分群体朝着平台交错型的成长模式转变。可在其成长周期的能力积累期时“补行政经历”，让其担任一定的行政职位，走出业务圈增强各种行政能力和组织协调能力；在其成熟期时“补台阶资历”，搭建轻便的梯子，让其有台阶可拾阶而上，顺利地担任领导职务。行政发展型成长模式的党派干部由于长期在行政部门，虽然不缺实践锻炼的机会，但其经历单一、工作单一，因此对行政发展型成长轨迹的后备干部要“补工作阅历”，采取交流和轮岗等方式，让资历较单一的干部经受两个岗位以上的实际工作锻炼，使他们的业务更全面、经验更丰富，能力更突出，能够担任更重要和更高层次的工作任务。空降阶跃型成长模式的领导干部在走上领导岗位后最先要做的是“补理论培训”。这也是其他三种成长模式的领导干部应时常进行的，理论培训是建立一支高素质的民主党派干部队伍的重要途径。通过“四补”工作，从而使民主党派领导干部队伍的成长模式结构呈金字塔形结构：即有数量很少的代表性突出的齐肩并进型；人数量位于中间的、有较强组织领导能力、活动能力和熟悉党派工作、党务工作经验的行政发展型；人数最多的应为专家与政治家、活动家相结合的平台交错型；尽可能少出现或不出现空降阶跃型。其最终目的在于建立一支高素质的参政党领导干部队伍，提高与中共合作的水平与能力，为统一战线可持续发展提供坚实的组织基础。
注释：
① 作者参与并执笔完成了浙江省委统战部、浙江省社会主义学院联合课题《新一轮政治交接中民主党派领导干部成长规律研究》，对浙江省民主党派省、市两级新一届领导班子发放390份调查问卷，并访谈了17位省、市党派主委及副主委、4位市统战部部长。
收稿日期：2008－01－05