摘要：我国正处于工业化发展的重要时期,重视城市水环境质量是保障社会可持续发展的关键。河长制的推行是地方政府转变职能的体现,有效地打破了部门之间的壁垒,构建起了全新的共治体系。本文笔者首先对"河长制"进行概述,接着提出"河长制"长效管理模式的构建与实施的具体途径,包括对水资源的保护,对水污染的防治,增强协调机制,完善相关的配套设施,加强公开公示以及宣传引导等,以期进一步推动中小河流的水环境治理,提升城市水环境质量。
关键词：中小河流；“河长制”；长效管理模式
1 “河长制"的起源和内涵
一般认为，“河长制”最早是2007年由江苏省无锡市在应对太湖蓝藻爆发时推出的。当年，太湖蓝藻大爆发，造成供水危机，当地政府被迫探寻治水新路子，“河长制”应运而生。其主要做法是无锡市党政主要负责人分别担任64条河流的“河长”，把河流水质达标责任具体落实到人。由于该制度推出后成效显著，成功控制并改善了太湖水环境质量，故此后全国各地(如江苏、云南、山东、浙江等)均对该模式进行效仿。
可以看出，所谓“河长制”，就是对管辖范围内的河道逐条明确由各级党政领导担任河长，负责落实该河道的整治和管理等各项措施，以实现河道水质与水环境的持续改善，保障和促进经济社会的可持续发展。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。该制度本质上是“地方人民政府对辖区内水环境质量负责的具体形式”,核心机制是目标责任制，基本思路是“由各级党政主要负责人分级担任各自辖区内河流的河长，在水污染防治规划指导下通过目标分解、分级传递进行水环境治理，并通过严格的评价考核机制予以奖惩”。
2 中小河流“河长制”管理情况
2.1“河长制”管理考核内容
2.1.1 明确“河长制”管理范围中小河流对于河长制河道实施市、区两级管理，市级河长制河流包括除长江干流、湖库以外的功能区水体、全市所有入江河道、以及被市民广泛关注的主要河道，跨区（园区）的设出入境断面及控制断面；区级河长制河流则由各区（园区）自行梳理、确定，确保区（园区）内主要河道全覆盖。
2.1.2 明确“河长制”管理考核方式按照市、区政府两级河长制河道管理体系，对各区政府的水环境河长制管理工作开展考核。主要包括各区自查、市管理部门日常督查、年度考核等方式。
2.1.3 明确考核内容及评分方式考核方式分为单条河道考核与区政府综合考核，其中单条河道考核内容主要包括水质目标、水环境整治工作及河道管护等3个方面；区政府综合考核内容包括辖区内河长制单条河道考核情况、区级河长制管理机制建立情况、媒体曝光情况等。
2.1.4 考核结果的应用根据考核评分将考核结果划分为优良、合格、不合格3个等次并向社会公开，向市督查部门进行通报，同时将水环境河长制年度考核结果纳入区长（园区主任）环保目标责任制、水污染防治行动计划责任制等考核。
2.2“河长制”管理考核成效
2.2.1 工作机制基本建立“河长制”推行2a以来，市、区两级均高度重视河长制管理工作。在市级层面，基本上形成了常态化的部门协作机制；在区级层面河长制工作组织协调也较为顺畅，其中江宁区等专门成立河长办，统筹区内河道管理工作。
2.2.2 水环境质量有所提升实施河长制管理后，各区水环境整治积极性明显提升，针对辖区内黑臭河道，按照整治计划，通过采取截污、清淤、生态治理等综合措施，基本消除了已整治河道的黑臭现象，水质得到了一定的提升。如江宁区外港河下游段、六合区护城河、浦口区城南河、建邺区向阳河、玄武区玉带河等从原来脏乱黑臭变为水清岸洁，已成为市民休闲新去处。
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2.2.3 通过长效管理稳定成效各区已基本建立了河道日常管护机制，定期打捞水面及两岸漂浮物，同时对相关具备条件的河道实施引水补水。建邺区、江宁区、六合区、河西管委会等已形成了较好的长效管理措施，水面漂浮物较少、引水补水机制完善，对水质基本稳定起到了积极的作用。
3 中小河流“河长制”工作存在问题
3.1 河长制工作机制还不完善
个别区未充分重视河长制管理工作，尚未建立有效的管理工作机制，使得相关工作难以推进和开展，区域内河流黑臭现象仍然十分普遍。
3.2 水质达标率较低
部分河道综合整治工作滞后、雨污分流后的管网尚未完全切换到位、部分管网疏于管养等情况，污水下河现象屡见不鲜，尽管引水补水常态化，但仍然成效不大。
3.3 整治计划的总体规划性不强
河长制河道要求“一河一策”，按照属地管理，具体整治工作落实在各区。但由于城市河道一般都是连贯相通的，存在上下游的关系，而各区的整治方案自行确定，导致了河道整治计划总体规划性不强。因此，目前存在着上游区（园区）未进行整治，下游区（园区）已开展了整治，导致下游区（园区）整治效果不明显的情况。
4 几点建议
一是建立各级河长联席会议制度。负责协调跨界、跨流域河湖水量调度、水污染纠纷、水环境治理等重大问题。按照“一河一策”标准，出台上下游、左右岸相统一的河湖治理保护工作方案，并明确联动协调机制、监督考核标准等，形成上下联动、层层落实、齐抓共管的格局。
二是加快实施如何排污专项整治行动。加快推进各级河湖问题排查工作，切实摸清全市入河排污有关情况。依据摸排底数，组织环保、城管、公安、水利等部门实施专项整治行动，依法关停违规设置的偷排、暗排口，同时严肃处置畜禽粪便、生活垃圾乱排等问题。加快城市污水管网体系建设，增设污水处理厂，将城市污水统一处理、集中排放。启动污水处理工艺提升行动，提升排放污水水质水平，保护河湖水生态。
三是多方筹措资金，加快相关工程建设。第一，提前做好项目储备，加大对上协调力度，积极争取上级资金支持。第二，加大项目资金整合利用，渠道不乱、功能不变、捆绑使用、集中投放、各记其功。第三，采取PPP等模式广泛吸引社会资本，向企业开放特许经营权，或允许参股入股，或企业兴办、政府购买服务，广泛运用社会资本参与治理保护。
四是加强部门协作，强化河湖管理保护。由地方政府配合，国土、公安、城管、水利等部门联合采取执法行动，加快推进河湖水域岸线和水利工程管理范围确权划界，同时严厉打击乱占、乱建等问题，维护良好的水事秩序。与此同时，借鉴浙江省“河长+警长”模式，由公安部门分级分段设立河道警长，全力护航河长制工作，促进河湖管理保护长效化、规范化。
五是尽快落实市级河长办。编办、财政等部门尽快出台文件，明确河长办人员编制和经费。以市河长制工作领导小组名义下发通知，要求成员单位尽快落实抽调人员名单，限期到位办公，尽快实现河长办正常运作。
结语
全面实行河长制以来，新泰市围绕柴汶河“河长制”落实，以打造柴汶河两岸“产业经济带”为抓手，积极探索创新河道管护新机制，逐步走出了“政府引导、企业投入、市场运作、社会共治、以河养河”的“河长制”管理新路子，有效破解了河道建设管理投入模式单一、社会参与度低等瓶颈，为新形势下“河长制”落实提供了有益启示。
参考文献
[1]刘军，程涵.中小河流“河长制”管理及存在问题探析[J].安徽农学通报，2016（07）.
[2]姜斌.对河长制管理制度问题的思考[J].中国水利，2016（21）.
[3]周珑.“河长制”管理工作的实践与探索[J].科技视界，2015（29）.
论文作者:刘兴梅,陈军伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/16
标签：河道论文; 河流论文; 水环境论文; 水质论文; 园区论文; 长效论文; 水污染论文; 《基层建设》2019年第12期论文;