俄罗斯农业的困境与发展走势，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,困境论文,走势论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
早在二战结束之后，冷战时期开始，俄罗斯就与美国一样成为世界超级大国，尽管如此，俄罗斯产业结构却一直处于失衡状态，重工业十分发达，而农业和轻工业比较落后，尤其是进入90年代，俄罗斯农业始终处于衰退状态。造成俄罗斯农业衰退的原因何在？俄罗斯农业未来的发展前景如何？本文试图通过俄罗斯农业发展现状来探求造成俄罗斯农业陷入困境的原因和未来的发展前景。
一 俄罗斯农业发展现状
20世纪90年代以来，俄罗斯农业一直处于滑坡状态。农业总产值几乎年年下降，从1991—1998年的8年中，除1997年略有增长外，其余7年均有不同程度的下降，其中1992年、1993年、1995年和1998年下滑的幅度分别高达9.4%、12%、8%和12.3%；一些主要农产品产量大幅减少，如粮食，1991—1998年的粮食生产，有3年增产，5年减产，1995 年、1998年减产幅度最大，分别减少22%和46%。再如畜产品，到1999 年1月1日，牛的存栏头数为2860万头，较1991年减少了49.8%； 猪的存栏头数为1670万头，相应减少了56.4%。随着农业生产的不断下降，农业在经济发展中的作用大大降低，农业在国内总产值的比重由1991年的11.9%降为1995年的6.3%；居民的食品消费水平大大降低， 从主要的食品消费来看，1997年同1990年相比，肉类消费量下降了35%，奶类下降了41%，蛋类下降了31%，鱼类下降了55%，按照人均主要食品消费水平，俄罗斯从占世界第6—7位降到目前的第40位。近两年，俄进口食品在零售贸易额中占40%，在大城市和一些工业中心，进口食品比重竟高达70%—80%。按国际组织的标准，各国进口粮食在其消费总量中的比重不超过20%可视为粮食安全状态，而俄罗斯的这一比重则达到了25%。俄罗斯的粮食安全已远远超过了国际组织确立的安全标准，因此俄罗斯的农业已陷入了极端困难状态。这就是目前俄罗斯农业发展的总体状态。那么，俄罗斯的农业发展何以这样呢？
二 俄罗斯农业陷入困境的原因
俄罗斯农业陷入困境的原因是多方面的，但主要原因包括以下6 个方面：
1.农业改革的失败。为摆脱俄罗斯农业的困境，俄罗斯政府实行了农业改革，1991年底，俄罗斯发布了关于集体农庄和国营农场限期改革和重新登记的总统令。以远东为例，到1994年年初，远东95%的农庄和家场已重新登记，在重新登记的集体农庄和国营农场的基础上，创建了600家股份公司、有限责任公司、合营公司、农场主联合会、 农业合作社及其他经营形式的企业。截至2000年1月1日，远东地区仅存11231 个独立的农户经济。然而大多数农业企业进行的只是形式上的改组，其内部组织结构和利益关系并无改变，尤其是并未形成新的适合市场经济条件的经营机制。其结果是原有的生产管理体制被破坏，劳动纪律和秩序被削弱，以经济核算制、各种承包和租赁为基础的经济关系被废弃，劳动成果与劳动报酬之间的关系被割断。1990年，远东农工综合体盈利率曾达到45%，1991年，远东和外贝加尔只有40家生产单位亏损。到1996年亏损单位达1200家，亏损额高达17.69万亿卢布。 远东农业生产单位只有9%盈利。而农户经济规模很小，技术装备落后，手工劳动占75 %—80%，远东地区的农业经济对远东食品供应所作的贡献微不足道，其主要农产品商品率只有10%—12%，1996年远东农户经济只生产全区7.5% 的肉、5.4%的奶、0.69%的蛋和3.8%的羊毛。可以说俄罗斯的农业处于前所未有的困难状态，但也为黑龙江省扩大对俄罗斯农产品贸易和黑龙江省农业的发展提供了良好的机遇。
2.农业投入减少。80年代后半期到90年代前半期的10年中，每增加1%的农产品产量，就需增加20%的固定基金。 俄罗斯农业的发展一直是靠国家资金的高投入来保证的，1991年全俄用于农工综合体的预算支出占联邦预算总支出的19%，而1995年只占3.77%。1992年到1994年国家对远东农业的投资只相当于原来的1／5到1／6。1996年远东农工综合体从联邦和地区两级预算得到资金只是需要量的65%。在此情况下农业企业被迫使用高息贷款。1993年夏季远东商业银行贷款的年利率是 170%—180%，同时国家又取消了对贷款利息超过28 %的部分由联邦预算补偿给农业企业的规定。贷款利率一度曾高达240%， 几经下调， 到1995 年仍高达180%，使生产和经营必须靠信贷的农业企业不堪重负，不得不减少对农业的投入。如1990年至1995年远东地区施肥量减少了57%，排干地和灌溉地面积减少98%。投入的减少导致粮食产量的大幅下降。
3.价格政策失误。工农业产品价格剪刀差大幅度扩大，从1992年开始，俄罗斯放开了大约90%的消费品价格和80%的生产资料价格。对农产品虽也宣布实行自由价格，但实际上国家对本已很低的农产品价格仍实行控制。这种做法使俄罗斯工农业产品价格剪刀差进一步扩大。1995年与1991年相比， 农产品价格提高到原来的770倍，而工业品及对农业的服务价格则上涨为原来的2300倍。农用生产资料的涨幅更大，电力价格增长到原来的5400倍以上，润滑油料涨到5200倍，燃料涨到3150倍。1991年至1995年，仅上述剪刀差就使农业损失183 万亿卢布。 1991 —1997年农业企业购买的工业品价格上涨了8847倍，而农产品销售价格仅上涨了2002倍。俄罗斯的大米高于国际市场上的价格。
4.农业优惠政策取消。为保障农业生产的利益，需要政府对农业给以一定的补贴。例如，对农业投入不足是俄罗斯农业长期以来停滞不前的重要原因。2000年前农工综合体发展纲要规定每年国家预算拨出12%—13%的款项用于农业补贴，然而国家一直没有履行这项承诺，补贴不断减少，如1996年只支付了25%—27%的补贴，国家对农业的补贴不能及时到位。加之，对每公顷农业用地的补贴是221美元， 而在俄罗斯对农业的补贴每公顷只有12美元。国家预算对农产品生产者的补贴增长速度远落后于通货膨胀的增长速度。1992年国家对农村的价格补贴总额为2331亿卢布，1995年为4.12万亿卢布，增加了17倍，但同期通货膨胀却增长了1787倍。使农业发展状况更趋恶化。俄罗斯的食品工业处于崩溃的边缘，目前有1／3的设备工作年限超过折旧期的2 倍。 从1991 年至1998年期间，包括预算投资在内各类投资总额减少了9／10， 由于缺少资金，不少企业停产，导致农产品的加工转化能力急剧下降。
5.农业劳动力匮乏。进入90年代后，俄罗斯农业人口流失较为严重。一方面的原因是农业改革的失败，使农村经济陷入困境，农民收入急剧减少，农民生活极度困苦，大量农村居民涌向城市；另一方面，农民收入低，受通货膨胀的影响最深，为了能够寻求更好的生存条件，大量的农村居民向非农产业转移。1999年初与改革前1991年相比，仅远东地区人口就减少了80.48万人，农忙时缺乏机务人员15%—20%， 缺少手工劳动者30%—50%。劳动力是生产当中最活跃的要素，俄罗斯农业人口的大量流失，造成农业劳动力极度匮乏，农业生产受到了严重影响，大量劳动力需要从国外进口。
6.自然灾害严重。俄罗斯的自然环境不利于农业生产，在其境内有70%的地域位于寒冷和干旱地区，对农作物生长极为不利。据史料记载，大约每2—3年就要发生一次严重的旱灾，使农业生产和农民生活受到严重影响。 1998 年俄罗斯44 个地区受旱， 受旱的粮食作物面积多达400万公顷， 其中200万公顷庄稼绝产，造成粮食产量减少46%， 损失高达120亿卢布。从生物气候潜力这一综合指标来看， 俄罗斯比美国低2.4—3.2倍，受自然气候和土壤条件的影响，俄罗斯的单位农产品能源消耗较高，比西欧发达国家高1倍。1999年8月2日， “俄罗斯农产品集团”总裁利昂尼德·切申斯基说，由于干旱，俄罗斯今年的粮食收成在5000万—5500万吨之间。因此，俄必须向西方国家要求提供粮食援助和为期20年的长期优惠贷款。
三 俄罗斯农业发展走势
俄罗斯总统普京认为，没有俄罗斯农业的复兴，没有农业的振兴，就不可能有俄罗斯的复兴。农业改革是在高度集中的计划经济体制和畸形的经济结构的基础上进行的，这不能不对改革进程产生影响。因此俄政府对农业必须实行进一步的深入改革，并指出，政府的农业政策是，把扶持和国家调控措施同农村及土地所有制方面的改革有机地联系在一起。只有这样国家才能帮助农业部门和数百万农民摆脱农业困境，并为国家提供高质量的农产品。尽管自1999年以来政府采取了重组债务、调整工农产品价格、提供农业优惠信贷等措施，但收效甚微，到目前为止俄罗斯农业仍处于徘徊不前状态。根据俄罗斯农业现状分析，在短时期内俄农业很难改变现有的困难状态，甚至还可能进一步恶化。