【摘 要】近年来，随着城市化进程的逐渐加快和经济的快速发展，我国土地资源的利用情况也越来越引起相关部门的重视，很多地区为了达到土地资源利用的最大效益，往往将重点放在
经济的发展上而忽视了对土地利用的合理规划，导致了众多问题的出现，反而对经济未来的发展有一定的阻滞。鉴于此，本文对当前我国的土地规划的问题进行了解析，提出了有效的解决方法。
【关键词】土地规划；问题；应对措施
土地规划又称土地利用规划，是以土地资源的合理利用为核心，以最佳经济效益和社会效益为目标，根据区域社会经济发展和土地的自然、经济特性，对一定区域范围内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。其实质是对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估算的过程。目前我国土地规划可分为国家、省、市、乡、县五个层次。不同的层次在规划的制定办法和内容上都有所不同。现行土地规划中国家级规划是一种战略规划，主要考虑国家目标和土地资源的分配问题；省级规划侧重于项目发展的规划，通过分析土地利用的适宜性和多样性，落实国家级规划的相关内容，并解决调和国家与本省之间土地规划的各种冲突与矛盾；乡、县和市级规划重在落实控制指标，主要解决某一特定区域内实际不同类型的土地用途的分配。
一、土地规划中存在的问题
1.规划的方式落后
目前所采取的规划方式基本上还是传统的方式，也就是定性研究方式。这种方式是以经验为基础，在对事物客观观察的情况下开展综合分析，进行目标规划，进而推算出各种数据，最终实现综合平衡。通常情况下客观事物均是非常复杂的，而土地问题不仅涉及到经济，还会影响到社会的发展，因此在研究土地问题时，一定要进行全面的考虑。因为传统的规划方式已经不再适合现今的社会发展形势，因此导致其局限性越来越严重，不再适合实际的发展需求。
1.2实施不当
在现今的市场经济体制下，土地规划中存在着一个共性的问题，也就是规划的制定与实施是脱节的，在实施的过程中，没有按照制定的规划进行严格的执行，使土地规划的工作情况不够明朗，存在一定的不稳定性。出现此种现象的原因有: 规划的制定与实施过程不够透明，规划的科学性比较差，专家咨询与群众的参与度比较低，政策的实施性比较差。
1.3土地规划与经济发展间存在矛盾
土地规划是一项长期的战略规划，少则5年，多则10年、20年[1]。在这期间，所有的事物都是在变化的，但是规划的指标却是静态的，这就导致与动态的经济发展产生一定的不协调性。
1.4随意改变规划的内容
有些地区为了吸引投资或者企业的落户，给予一些超出土地规划内容的优惠政策，导致不能够按照规划的相关内容进行具体的实施，引起各项工作管理的混乱。
1.5不够重视农村的土地规划
现阶段农村的产业布局还处在调整时期，农村城市化的发展速度越来越快，如果将保护耕地、居住点、道路布设以及节约用地利用总体规划的方式进行有机的结合，那么一定会取得良好的成效，不仅可以达到保护耕地以及节约用地的目的，还可以加快农村城市化发展的步伐。
1.6土地规划与城市规划的不协调
发展土地规划与城市规划分别由国土部门和城建部门进行制定，相互之间缺乏良好的交流沟通。与此同时，土地规划与城市规划的发展情况也是不相同的，彼此所要达到的标准也不相同，这些均是导致土地规划与城市规划不协调发展的因素。
二、改善当前土地规划问题的有效应对措施
1.改进规划方法
一是改定性分析方法为定性定量相结合的分析方法；二是改静态分析方法为动态分析方法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆定性分析方法根据人们在长期实践中积累起来的理性认识，对某一事物的未来发展做出判断。这种判断可以用语言的形式进行描述，也可以用许多数据进行表述，这两种表述方法都属于定性分析的范畴。以往人们常采用的规划方法虽然也采用了数据（包括一些数据的推算）来说明问题，但其实质仍然是定性分析的方法[2]。如果把对一些问题通过分析做出的判断用数学关系式、数学模型等展现出来并进行推算分析，这就变成了定量分析的方法。定量分析方法是以定性分析为基础的，实质上是定性与定量相结合的分析方法。静态分析方法是对某一事物在某个时点、某一特定空间上的状况进行分析并做出判断，以此为依据进行规划的方法。而土地利用是一个不断发展变化的过程，所以土地利用总体规划本身也应该是这种动态变化过程的反映。土地利用总体规划的目标是追求在土地利用过程与经济发展过程同步变化情况下的社会、经济、生态效益的最大化，所以规划必须是动态的，能够反映某一时段因经济发展而带来的土地利用动态变化。因此，要想求得具有动态特点的规划方案，由于只有一个规划期末的数据，无规划期间内每一个进程的数据，因而缺乏可操作性。如果把规划期划分成几个时段，每个时段有明确的指标要求，对实施者来说就容易把握，规划也就容易落实。
2.深入规划体制改革
土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规
划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。
完善土地利用总体规划内容
把农村居民点布局调整和农村道路网规划作为土地利用总体规划的内容，使零散村庄向中心村和小城镇集中，工业企业向工业园区集中，完善农村道路网，为促进农村城市化进程创造条件。
广泛宣传规划方案，树立规划管理意识
要使规划的基本宗旨能在经济建设中得以贯彻，最主要的问题还在于“规划中的管理，管理中的规划”。要广泛向社会宣传规划的指导思想、方针目标和任务措施，特别要使各级领导干部理解规划方案的精神实质，树立规划管理意识，明确珍惜土地、保护耕地的重要性和实施规划的必要性，从而增强执行规划的自觉性。
5.提高专业化水平
我国现在正处于经济快速发展阶段，经济以及社会结构都在不停地发生变化，所以对规划编制也要不断地进行相关的调整，在一定时期内无论规划做得多详细总会有许多新问题、新情况，所以规划应进行有科学依据的调整，不能为了追求稳定而不进行相关的调整。只有根据实际情况的改变，对规划进行调整才能保证规划的顺利实施[3]。土地规划的复杂性要求相关人员必须不断丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律政策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划水平，提高规划的现实性、有效性、可操作性，在今后的规划工作中，要尽可能多利用科技手段作为分析政策影响、跟踪区域问题、筹划重大决策的重要支撑。
6.实行严格的土地用途管制制度
通过对农地和非农地实行严格的用途管制，有效控制建设用地供应总量，控制城市用地规模，控制农业用地无计划、无约束地转为非农用地。土地用途管制的核心是许可证制度，应通过规划许可证来控制农地转为非农地，遏制以农业结构调整为名目大量占用耕地的现象。
三、结语
总之，经济的不断发展会促使土地的利用和规划越加的复杂，这就要求相关部门必须要对土地规划建立一个具有完整性的系统土地规划方案才能确保土地的充分利用。在土地规划方案的实施中，要注重规划观念的不断创新，尽可能避免规划中各类问题的发生，只有这样才能确保土地规划与经济建设的协调发展。
参考文献：
[1]刘群利.中国土地规划管理工作的回顾与展望[J]. 中国土地科学，2009，08:58-61.
[2]王彬，雷平，李娜.我国现行土地利用规划体系的不足和改进措施[J].广东土地科学，2007，02:11-18.
[3]王向东，刘卫东.土地利用规划:公权力与私权利[J]. 中国土地科学，2012，03:34-40.
论文作者:龙清云
论文发表刊物:《低碳地产》2016年8月第15期
论文发表时间:2016/11/8
标签：土地论文; 土地利用论文; 方法论文; 定性分析论文; 经济论文; 农村论文; 方式论文; 《低碳地产》2016年8月第15期论文;