禹峰（福建）建设有限公司 福建漳州 363000
摘要：小型农田水利工程服务的群体是农民，工程多建设在农村，建设目标是使农民获得长期的收益，因此用发展的眼光看待关于小型农田水利工程。要确保小型农田水利工程切实服务于农民群众，必须建立健全工程管理机制，规范工程项目的管理过程，使建筑施工有序展开，既可以节约施工成本，充分发挥每个人员的优势，又可以保障施工人员的人身安全，提高施工效率。本文对小型农田水利工程施工与管理进行了探讨。
关键词：小型农田；水利工程；施工管理；措施
小型农田水利工程建设当中最棘手的问题就是工程的质量问题，因此，为了保证工程的质量和顺利按时完工，有必要建立完善的施工制度和管理体系，严格按照施工设计方案进行操作，同时各单位也要落实自己的相关任务，保证工程质量的同时做到真正让水利工程变成惠民工程，切实为当地百姓生活和生产谋利益，以此来全面推动我国社会主义新农村建设，加快城镇一体化建设。
1 小型农田水利工程施工建设存在的问题
1.1设计施工标准偏低，工程技术质量较差
现有的小型农田水利工程绝大部分修建于上世纪60~70 年代，由于当时特殊的历史背景，相当部分属于“边规划、边设计、边建设”的“三边”工程，设计施工标准偏低，工程技术质量不完善。几十年运行后，先天技术质量不足加上后期运行维修配套没有及时跟上，导致工程出现老化、退化、失修等问题非常严重，工程正常性能得不到有效发挥，经济效益日益衰减，有的甚至出现报废不能运行等问题。据一些统计资料表明，很多小型农田水利工程设施，其干渠水利用系数仅有0.3～0.4，水的有效利用率还不到40%，不仅导致大量水资源浪费，同时严重影响农田水利工程设施“惠民、利民”性能的发挥。
1.2 农田水利基础设施建设投入不足
社会主义新农村建设和改革发展的进一步深入，国家大力扶持农村水利基础设施的建设和管理，尤其在小型农田水利基础设施规划布局、项目审批和资金配备等方面，均给予非常大的倾斜。但对于一些偏远、欠发达地区，地区财政收入较少，难有较多配套资金用于农田水利重点工程的建设和管理，基本全靠国家财政支出，导致工程建设规模、建设进度和项目管理难以达到工程高效优质建设和管理要求。一些农田水利基础设施由于投入渠道多、资金分散，各部门间沟通不畅难以形成整体合力，不利于小型农田水利基础设施工程的建设和管理。另外，一些农村经济开发区和新区建设步伐的进一步加快，对农田水利基础设施的整体保障水平提出更高的要求，亟需投入大量的资金进行基础设施的增效扩容和新建，以匹配区域社会经济的快速发展。
1.3 工程建设管理主体缺位、管护权责不明
小型农田水利基础设施工程建设管理制度不完善，质量监控体系不健全及检测手段滞后等，导致工程施工建设和后期养护过程中得不到有效的动态质量监管，存在质量问题严重影响工程性能和效益的正常发挥。目前，集体经济退出农田水利设施管理后，农民分散经营和农田水利设施集体受益间的矛盾日渐加剧，工程后期运营管理难度大大增加。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆虽然管理小型农田水利设施的乡（镇）水利站历经多次改革，也基本将权责落实到具体人员，但由于部分管理人员经费因水费收缴量少且征收困难等，导致乡（镇）水利站人员的经费缺口非常大，很多管理人员切身利益得不到保障，不安心、勉强维持等管理意识占据主导地位，“责、权、利不明，建、管、用脱离”现象普遍，严重制约农田水利设施的建设发展。
2 小型农田水利工程施工管理的措施
2.1 加强管理和维护现有小型农田水利工程
加大对小型农田水利工程的监管力度，保证工程的建设过程透明化，保障工程的质量，由上而下，齐抓共管，做到工程建设合理、管理有度。质量较好的水利工程，可以促进农民的生产效率，提高农民的生活质量，要使水利工程长期发挥效益，就必须加强对水利工程的管理和维护，延长其使用寿命。
2.2 建立农民自我管理机制
小型农田水利工程建设完成后，若想使其长期运行，必须有长期的、系统的管理机制，充分发挥农民自主性和参与性，遵循各行其职的原则，落实管理制度，让农民进行自我管理，提高农民的管理意识，推动管理机制的进一步完善。
2.3 明确部门职责
水利部门对工程项目起到组织、协调作用，应切实履行其职责，做好技术指导工作和对相关工程的管理工作，加强质量监督。根据国家的政策要求水利工程建设必须严格按照招商投标制度、项目工程法人制度、施工监督管理制度、合同管理制度来执行。如财政部门要对资金严格管理，县级以下需向上级报账，中央政府将对项目的补助资金控制在总投入的40% 以下，采取奖励政策直接发放到农民手中。各部门各司其职，分工合作，使农民真正受益，调动农民的积极性，促进管理制度的顺利进行，推动工程项目的实施。
2.4 引进先进技术，培养优秀人才
随着社会的不断发展，水利工程改革逐渐深入，对水利工程员工的专业素养提出了更高要求。在人才较少的地区，水利部门可以采用定期培训的方式，培养水利人才，提高管理人员的专业素养；在人才的引进、培养等方面制定策略，防止优秀人才的流失，为水利工程事业的可持续发展提供人才保障。在培养人才的同时，要时刻关注国内外新技术，在水利工程建设中推广新技术，充分发挥水利工程的作用，服务于农民群众。
2.5优化资金管理
强化对公益性领域或者设备的优化更换，保证小型农田水利工程的效用得以发挥出来，优化投资实际环境，提高投资效率，降低投资危险。政府应加强对其资金的赞助，拓宽资金和施工建设的约束范围，指导并且研究应用市场制度提高资金来源的方法。对于小型农田水利工程应提供一定的资金支持，提高农民参加施工管理的积极性。第一做好工程设计计划工作，优化项目资金管理；第二缩减资金周转流程，避免资金出现被挪用的问题；再次，制定合理的会计核算方式，构建专人管账制度，保证款项按照计划运用；最后，施工结束后，依照工程决算状况，第一时间结账，办理相关手续等。
2.6加强监督管理
小型农田水利工程施工建设时，应强化监理招标制度，按照相关法律法规，开展公平、公开、公正的招投标工作，并且充分发挥施工监理的重要优势，加强施工建设的监督管理，落实监理责任制，及时发现小型农田水利项目施工建设中存在的问题，有针对性地进行处理解决，消除质量隐患。
2.7做好工程竣工验收，推进验收备案制
工程的验收是小型农田水利工程建设全过程的最后一道程序，同时也是工程项目建设管理的最后一道程序。竣工验收是对工程建设过程中的生产投入、工程质量等进行全面的评估、检查，看是否符合设计和施工质量的要求，是工程计算的重要组成部分。在项目完成后，水利部门应成立工程竣工验收小组，严格执行项目验收程序和标准，严把验收关。
总之，在我国农村经济社会发挥过程中，小型农田水利工程建设所起到的作用是不可忽视的，小型农田水利工程建设不但可以推动农村的经济发展，而且还可以推动社会主义新农村建设，只有加强工程管理，明确产权及管护主体，将经营权和使用权彻底落实，扭转过去重建轻管的现象，才能改善农民的生活条件，发挥工程整体效益。
参考文献：
[1]杜利胜. 论新形势下加强水利工程建设管理工作的措施[J]. 黑龙江水利科技. 2016(11)
[2]陈国伟. 论小型农田水利工程的施工建设与管理[J]. 住宅与房地产. 2016(09)
[3]许向兵. 浅谈小型农田水利工程建设及管理[J]. 科技风. 2016(17)
[4]吴新友. 关于小型农田水利工程建设管理问题的探讨[J]. 科技展望. 2016(12)
论文作者:苏萍
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/13
标签：农田水利论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 工程论文; 农田论文; 农民论文; 资金论文; 《建筑学研究前沿》2017年第30期论文;