NIS框架下科技体制改革问题、思路与任务措施研究，本文主要内容关键词为：体制改革论文,框架论文,思路论文,措施论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放尤其是加入世贸组织十年来，科技创新在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，国家、区域、产业和区域创新能力快速提升，科技创新对经济社会发展的支撑引领作用水平稳步提高。2006年，我国发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》(简称《规划纲要》)及其配套政策，确定了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作总方针，确立了建设成为创新型国家的宏伟目标，有关部门又相继制定了近80项实施细则，我国已初步建立起较为完善的科技创新政策体系。当前，我国研发经费投入、国内发明专利申请量和科技论文数量已居世界前列，经济规模已居世界第二，科技创新取得举世瞩目的成绩。
但我国现行的科技体制机制仍沿用1985年《关于科学技术体制改革的决定》确立的基本框架，一直没有大的改革和发展。随着改革开放的深入发展，尤其是加入WTO十年来，国内国际形势发生了巨大变化，隐藏在科技体制机制背后的一系列深层次矛盾和问题不断出现，现行科技体制机制已不能很好适应当前迅猛发展的科技革命和产业革命的需要，已不能很好适应我国自主创新能力建设的迫切需要。当前，《规划纲要》所确定的创新型国家建设目标的进程已走完一半，我国已进入创新型国家建设的攻坚阶段和关键时期，而《规划纲要》所解决的主要是未来15年我国科技发展的重点和相关政策问题，对科技体制和机制改革涉及不多，去年以来相继制定发布的国家自主创新能力建设、科学技术发展等“十二五”专项和部门规划也较少涉及科技体制机制改革问题，加快进行新的科技体制机制改革迫在眉睫。
近年来，许多学者和领导人开始高度关注我国的科技体制机制改革问题，去年以来我国有关部门也启动了科技体制机制改革的相关研究工作。科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称，包括科技组织体制、科技投入体制、科技管理体制、科技创新体制等等[1]；促进科技创新的体制机制是使创新要素围绕科技创新目标进行聚合、并稳定运行的组织、规则、机理和制度的总和[2]；促进科技创新的机制就是推动科技创新能力产生和提高所必须的动力的产生机理，以及维护和改善这种作用机理的各种经济关系的总和[3]。我国的科技体制存在很多问题，阻碍了拔尖创新人才的培养、成长和引进；多头管理，导致政策相互打架、项目低水平重复，科技资源严重浪费；项目、经费、评审、验收一体，影响科技创新质量，也易导致权力寻租；科学评价急功近利[4]。因此，李新男研究了科技体制改革的重点[5]，李正风从科技体制改革出发研究如何建立新的创新主体[6]，韩启德关注科学道德和学风问题，如果学术评价制度、管理机制、科技资源分配机制不改革，那么影响学风的根源还不能够得到根本改变[7]。温家宝总理则指出，我国科技体制的突出问题有：科技经济“两张皮”问题没有真正解决；宏观科技决策机制和组织结构不合理，造成体制分割，有限的科技资源难以实现优化配置，科技资源短缺与闲置浪费并存，资源利用和投入产出效率不高；广大科技人员的积极性创造性还没有充分调动起来，潜力还没有充分发挥出来[8]。
现有研究从整体或局部研究了科技体制存在的问题，也提出了相应的改革措施，具有重要借鉴意义，领导人则指明了科技体制改革的方向。但我国当前科技体制改革应主要解决那些突出问题，还没形成共识，应坚持什么的目标和原则现有研究还不多，推进科技体制改革的主要任务和措施的研究总体还不深入。因此，急需对我国科技体制机制的突出问题进行系统分析，研究提出我国科技体制机制及其改革的内涵、目标、原则，以及系统的具有可操作性的改革任务和对策措施。
1 国家创新体系中的科技体制机制
1.1 体制机制及其关系
体制的“体”本意是指人的身体，后来又延伸为事物的存在形式，如物体、长方体、字体、文体等；“制”的含义是指“式样”。将二者联系起来，则有格局和规则两方面含义：首先是指一定的组织格局或结构；其次，这个格局决定了组织为实现某种功能而进行运作的规则[9]。《现代汉语词典》认为体制是指国家机关、企业、事业单位等的组织制度[10]，《辞海》将体制定义为国家机关、企业、事业单位机构设置和管理权限划分的制度[11]。由此，体制是指国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度，是管理机构和管理规范的结合体。体制是国家基本制度的重要体现形式，如资本主义制度、社会主义制度，但基本制度具有相对稳定性和单一性，而体制则具有多样性和灵活性。
机制最早是指机器运转过程中的各个零部件之间的相互联系、相互制约、互为因果的联结关系及其运转方式，《现代汉语词典》认为机制是一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，是内部组织和运行变化的规律。机制一般具有四种基本功能：一是整合功能，把构成系统的各要素联接和综合起来使之成为一个有机的整体；二是动力功能，为系统的运行提供所需的动力；三是导向功能，使系统沿着既定的目标方向运行；四是协调功能，当系统的运行出现失调时，能够予以调节控制并使之恢复正常。从机制运行过程分，可分为指导机制、执行机制和监督机制；从功能上分，可分为激励机制、保障机制、约束机制。从独立性程度上分为市场机制和政府干预机制；从资源配置原则上分，可分为公平机制、效率机制。
体制和机制有着内在的、不可分割的联系。体制是机制的载体和外在表现，机制是体制的内涵和潜在根据[12]。任何体制都是由若干机构组成，它们只有以一定的方式联系起来并相互作用形成一定的机制，才能维持体制的存在和发展，发挥特定的功能。体制的要求和目标必须借助机制的作用而具体化和具有可操作性。但赵理文认为体制和机制并非一一对应关系，一种体制需要很多机制表现出来；同一机制也可以表现不同体制。特定体制究竟采取什么样的机制来实现和运作，更多地取决于社会发展的实际需要。判断体制和机制是否合理、完善和有效的标准，是看它们与客观规律相符合的程度。因此，体制与机制是对立统一的，体制的改革必然伴随着机制的建设，机制的建设也必然要体现在体制改革的过程之中。
1.2 科技体制机制内涵
体制和机制是在系统中的体制和机制，科技体制机制必然是国家创新体系框架中的体制机制。纳尔逊认为国家创新体系是一系列科学研究机制，其相互作用决定了一国企业的创新绩效[13]。经济合作与发展组织(OECD)认为国家创新体系是由政府、企业、大学、科研机构和中介机构等相互作用的网络，创新是该系统变化和发展的动力[14]。知识经济是学习经济，知识产权时代的国家创新更加强调知识的流动和要素的联动[15]。
因此，科技体制应是科学技术和创新活动的组织体系和管理制度的总称，包括组织结构、运行机制、管理原则等内容，是为推动科技创新活动国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。组织机构主要包括中央和地方科技创新立法机关、行政机关的组成及其管理权限，大学、科研机构、企业设置与科技创新职责定位，以及他们之间的相互关系。在国家创新体系中，科技体制并非狭隘的科技本身的体制，不是指科技综合行政部门及高校、科研机构和企业科技创新职能与职责划分的基本组织制度安排，而是科技创新整个体系的体制。
科技机制是各主体之间关于科技创新活动相互关系的总称，是用法律法规与政策规范、保障和约束科技创新活动的机理，主要包括法律法规和政策。科技机制是科技创新系统各部分相互作用的过程和方式，科技机制必须强调整合、动力、导向、协调功能。整合功能是要把科技创新系统的各要素联接和综合起来使之成为一个有机的整体，发挥整体效能；动力功能就是要为科技与创新系统的运行提供所需的动力，尤其是创新的动力。导向功能就是要使科技创新系统沿着既定的方向运行，实现创新型国家建设目标；协调功能就是要使科技创新系统的运行出现失调时能够予以调节控制并使之恢复正常。
2 我国科技体制问题分析
1985年《关于科学技术体制改革的决定》重点包括，科研工作面向经济建设、发展高技术及产业化、优化基础性科研机构结构和布局、公益科研机构实行开放经营和社会化管理，主要措施是科研项目实行招标制，促进科技成果转化、促进工程化和产学研合作、建立人才评价和培养使用机制、改革收入分配制度。分析当前科技发展现状，可以发现上次科技体制改革所提出的一些任务仍然没有全部完成，一些任务出现了负面效果，政府组织体制改革等涉及不多。当前，我国基础研究水平与国际差距大，企业自主创新能力弱，区域创新发展不平衡，科技创新对经济社会发展支撑引领作用还较弱。表现在科技体制机制上则主要有以下几大问题：
第一是政府组织和职能划分问题。一是科技创新多头管理，政出多门，造成条块分割，合力不足。二是行政主导科技创新，科技共同体对科技创新活动影响有限。三是政府职能的科研与教育脱节，技术与经济脱节，对社会重大需求缺乏有效把握。四是政府科技创新职能交叉重复与缺失并存，多数部门资金投入和管理职能多，监督和服务职能不足，工程化、产业化等许多政府职能交叉重复，而科技成果转化扩散职能弱化。五是科技创新监督职能薄弱，发挥作用不够。
第二是科技创新经费管理问题。一是科技经费分配内部化运作，少数行政官员说了算，缺乏专家团体的参与。一些地方条子项目、人情项目较多。二是科技创新经费使用公开公平不足，有较多科技经费支出不规范现象。三是市场化导向严重，多数科技项目通过课题制、竞争方式获得，难以有效形成合力，也会造成多头申报，资金浪费。四是缺乏有效的监督约束机制，科技创新经费投入、执行、监督一体，影响科技创新经费的使用效率。
第三是科技创新资源配置问题。一是重大科学技术设施、基地、条件平台建设不足。在大科学装置、大科学工程，以及实验室、工程中心、数据信息中心等创新基础设施的投入不足，与前瞻性、基础性和关键性科技创新的需求还有很大差距。二是科技创新资源配置区域差异很大。无论是科技基础条件平台、创新基础设施，还是研究开发经费投入，比较重视向东部城市的配置，向大城市的配置，对中西部的配置严重不足。三是创新资源向基础研究配置不足。研究开发经费中基础研究经费占的比例一直较低，严重制约原始创新能力的提升和重大科技创新成果的出现。四是创新资源向企业配置不足。受传统模式和思维定势的约束，科技创新经费尤其是政府投入部分投入科研机构和高校的较多，而投向企业的严重不足。
第四是创新人才培养引进问题。我国近年来制定了大量创新人才引进和培养计划，但其实施效果有待提高。一是高校、科研机构科研人员待遇差，与同等水平的企业人员相比收入较低，即使科研项目有15%劳务费的规定，但科研人员平均收入仍远低于企业同等创新人才。二是产业创新能力弱，对创新人才需求不足，高技术产业进出口贸易的80%是三资企业，民族企业又比较重视技术引进。三是教育改革推进落后，人才创新能力培育模式落后，课程设置、师资配置、教育条件等与创新型国家要求差距大。四是创新创业环境不完善，尤其是风险投资、创新投资还不发达，各种制约创新文化建设的官僚文化、假冒文化挫伤创新积极性。
第五是企业创新能力建设问题。企业创新能力是国家创新体系的关键，也是科技体制机制改革的重点。一是企业创新能动力不足。暴利行业的存在、寻租行为的低成本、创新政策落实不够、加上其他政策的不配套，造成企业自主创新的动力不足。二是企业还不是创新的主体。企业不是自主创新决策、政府创新资源配置和硕博士等高端要素集聚的主体。三是产学研合作机制落后。我国在产学研和科技成果转化上一直没有找到有效的模式和对策。四是科技创新政策与投资政策、贸易政策、知识产权保护政策脱节。投资政策强调WTO国民待遇原则，高技术产业外资投入已超过50%，三资企业进出口占了80%；知识产权强调与国际接轨和加强保护，却缺乏促进知识产权运用的有效政策措施。
第六是科技创新法律政策问题。一是科技法律不配套、体系化不足。主要表现在科技进步法、科技成果转化法缺乏相应的实施细则和配套政策，科研机构、技术转移科技经费管理均缺乏明确和有可操作性的法律规定，科技法律对科技创新活动的激励、规范、保障作用还很不足。二是科技创新政策落实不够。科技经费法定增长、研发经费税前加计扣除、自主创新产品政府采购等全面落实遇到困难，缺乏有效的举措。三是一些创新政策缺失。主要是缺乏支持战略性新兴和高技术产业自主创新的普惠型增值税优惠政策、支持自主创新与自主知识产权的产品消费税政策等、支持中小企业和高新技术创新的知识产权快速审查政策。四是政策设计及效果分析手段落后。许多政策缺乏对政策实施效果的预见和分析。
第七是创新文化建设问题。一是官僚文化窒息创新文化建设。高高在上、自以为是、胡乱指挥、轻视法律和规则的官僚文化是创新文化建设的大害。二是假冒文化制约创新文化建设。不尊重创新，肆意剽窃，知识产权保护不力严重制约创新文化建设。三是浮躁文化阻碍创新文化建设。求平稳跟踪研究，短平快完成任务，为职称和考核发表论文申请专利，不重创新重文凭，学术抄袭剽窃都是浮躁文化的表现。四是对科学文化、知识产权文化重视不足。科学共同体远未建立起来，科学道德伦理建设落后，知识产权保护还远未深入人心。
3 我国科技体制改革思路
首先是科技体制机制改革的总体目标。借鉴国家创新体系框架就是为了理清通过科技创新促进经济社会发展的思路。在当前条件下，我国科技体制机制改革的总体目标不仅仅是过去确定的“占有一席之地”和“面向、依靠、攀高峰”的问题了，而是要面向创新型国家建设。创新型国家是科技、教育、经济、社会一体化发展的国家，是在大多数科技创新领域居世界前列的国家，是科技创新充分发挥支撑和引领作用的国家。
其次是科技体制机制改革的主线。国家创新体系强调提高要素联系互动的效率，也就是创新投入、创新转化、创新产出和创新支撑经济社会发展的效率，这些实际上体现的是自主创新能力。科技体制机制改革应坚持的主线是通过自主创新能力建设提升科技创新效率，通过提高科技创新效率提升自主创新能力。科技体制机制改革成功过与否的标志要看它是否有利于科技创新效率提升和是否有利于自主创新能力建设。科技创新的效率不仅仅是表现在科技投入产生的论文、专利的简单数量上，而是要表现在生产率提高和获得经济价值上，当然也表现在科技创新带来的科学价值、文化价值和思想价值上。
第三是科技体制机制改革的原则。为提高国家创新体系的功效，科技体制机制改革应解决突出问题和符合国情相结合，坚持整合、优化、公开、激励的原则。科技体制机制改革要解决最突出的问题，要避免跨大步、呼口号、一阵风。整合原则就是要整合宏观科技管理体制，包括政府组织体系调整，政府职能转变，决策、执行、监督权分离。优化原则就是要从国家创新体系出发，优化科技创新资源配置，提高高校创新人才的培养能力、科研机构的原始创新能力和企业的技术创新能力。公开原则就是要引入公平公开制度和机制，如建立科技公开制度，减少竞争性经费比例，增加科学共同体关于科技创新活动的决策权。激励功能就是通过完善科技创新的法规和政策，激励人才的创新活力，激励大学、科研机构核企业的创新动力，使国家创新体系充满生机，成为具有循环能力的创新生态体系。
4 我国科技体制改革任务与措施
我国科技体制改革的主要有七大任务和措施：第一是完善宏观科技管理组织体系，转变政府职能。重点是调整政府组织体系，形成科技创新合力，转变政府职能，建立决策、执行、监督权分离制度。一是要建立决策、执行、监督合作和分离的科技创新组织体系。如可以成立国家科技创新委员会，负责科技和创新国家战略和政策制定，统筹科技经费预算、决算编制审查评议，对重大科技创新问题决策组织咨询。减少综合行政部门的决策和监督职能，主要转向承担执行职能。强化人大法律监督职能，强化审计机关等的职权监督职能。二是要优化政府组织机构设置和职能。统筹科技、经济、产业创新管理机构设置，如可以成立教育科研结合的部门和技术创新与产业结合的部门，合并基础研究与自然基金管理、技术研发与创新能力建设、产业创新发展管理部门。地方政府科技、创新管理行政职能应与产业管理职能合并。将功能类似的科技成果产业化、高技术产业化、专利产业化、产业结构优化升级项目，各类工程(技术)研究中心，各类实验室项目职能合并统一管理。将一些不具备支持科技创新能力的县级行政机构项目管理权限上收。三是要推动管理职能向服务职能转变。推动政府科技创新职能从项目管理向提供项目落实和提供公共服务转变。强化科技综合行政部门政府绩效考核，提升行政效能。四是要推进事业单位改革。适当明确高校、科研机构和企业在国家创新体系中的功能和作用，限制高校和研究院所的过分市场化行为，高校应主要面向基础研究和培养人才，科研院所应主要面向战略高技术、前沿技术、公益技术和共性技术研发，鼓励和支持企业科技创新活动向上游延伸。推动事业单位与所属行政机关的彻底脱钩，加大对公益类事业单位的支持力度，鼓励应用类、开发类事业单位股份制、公司化改革。推进取消高校、科研机构和院士的行政级别与待遇，消除科技创新的行政化、官僚化趋向。支持学会、协会和高校、科研机构科学共同体的建设和发展，支持科学共同体行业自律。
第二是推进国家创新体系建设，优化科技资源配置。重点从优化国家创新体系出发，优化科技创新资源配置，提升创新体系联系互动的效率。一是推进知识创新体系建设。面向世界科学前沿和国家重大战略需求建设一批高水平的国家研究基地，建设一批高水平的研究型大学和科研机构。建立健全现代科研院所制度，强化基础研究、前沿研究、社会公益性研究和产业共性技术研究，推进科学研究与人才培养有机结合。加快重点学科和科技基础条件平台建设，重点支持大学和科研院所在基础研究和前沿技术研究领域的原始创新，形成若干优势学科领域、研究基地和创新团队。加快推进研究实验体系建设，统筹部署和重点建设一批大科学工程和研究实验基地。二是强化技术创新体系建设。破除体制机制障碍，大力促进创新要素向企业集聚，使企业成为自主创新决策、政府创新投入、高端创新要素集聚和商业化运营的主体。支持在龙头企业建立一批前沿技术研究所，培育一大批自主创新能力强、拥有自主知识产权、积极参与自主技术标准和国际标准制定的企业与企业集团。营造有利于中小企业创新的金融和税收政策环境，支持中小企业做大做强并参与国际竞争。继续推进开发研究机构转制为企业和进入企业，支持以企业为牵头单位与高校和科研院所联合承担行业前沿和关键技术研究。三是加快科技中介服务体系发展。建立职业资格制度和认证制度，推进技术转移中心、科技企业孵化器、生产力促进中心等转制为企业和向专业化、规模化、社会化发展。减免为创新提供服务的中介机构的营业税，支持创新中介服务机构的建设和发展。鼓励和支持重点高校、科研机构建设技术转移办公室，设立创业投资引导基金。通过千人计划等途径，引进一批高层次创新中介服务领军人才。四是打造特色鲜明区域创新体系。坚持创新资源公平布局原则，推进高校、科研机构和主导产业结合布局的区域创新体系建设。统筹规划科技计划、创新能力建设项目和国家创新型城市、国家自主创新示范区和高新技术产业开发区建设，打造一批国家区域创新中心。大力推动东部发达地区和区域中心城市发展高端产业，探索创新驱动发展的新模式。引导创新资源向中西部地区流动，加大自主创新基础能力建设，发展特色产业。构建区域创新资源共享网络，促进区域科技资源合理配置和高效利用，提升区域创新能力和竞争力。五是要建设军民融合国防科技体系。加强军民科技创新资源集成，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合。建立健全科技创新资源共享和协调机制，形成军民高技术相互转移的良好格局。鼓励军口科研机构承担民用科技任务，推动国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放，扩大军品采购向民口科研机构和企业采购的范围。
第三是改革经费管理制度，提高科技创新效率。重点是引入公平公开经费管理机制，减少竞争性经费比例，提高科技创新效率。一是强化经费保障和激励机制。强化上级科技综合行政部门和本级人大对科技经费投入的监督制度建设，保障实现全国和区域科技投入的法定增长。保障科技经费投入中研究开发经费支出，大力提高研究经费占GDP的比例。加大对基础研究的支持，基础研究经费在研究开发经费中的比例不低于10%。提高对科研机构与重点高校的科研经费预算保障，加大科研机构基本科研业务费、行业科技专项经费和科研条件建设经费投入。提高科技计划项目人员劳务、专家咨询费的比例和额度，鼓励经费包干和奖励经费节约。取消产业化无偿资助模式，以贷款贴息为主要引导方式。二是优化科技创新计划目标。紧跟世界前沿和国家发展需要，制定中央和地方年度各类科技创新计划目标和重点领域。充分发挥科技“举国体制”的作用，改变只根据申报安排科技计划项目的传统做法，转向将根据自有兴趣申报与根据国家意志安排相结合的原则。年度重大项目安排应经科技创新委员会讨论和立法机关监督质询才能通过。三是要建立科技计划经费公开制度。建立公平、公开的科技创新经费管理制度和独立第三方审计监督制度。实行全部科技创新计划支持领域、申报程序、经费额度、验收办法等网上全部公开制度。除经评估确需保密项目外，全部科技计划项目经费投入额度、匹配投入、经费使用、项目进度、验收情况、预算决算、会计审计等全部实行公开。建立科技计划经费会计审计单位库和会计审计师库，实行独立第三方科技计划项目审计制度。加大对创新经费管理和使用中的违法行为行政和刑法处罚力度。构建统一的国家科技创新计划管理信息平台，提高国家科技创新计划管理的公开性、透明度和公正性，避免项目重复申报。四是建立项目竞争与自主安排相结合制度。减少科技计划项目的竞争性项目的比例，稳定支持重点科研机构和高校根据世界科技前沿和国家、地方发展需要自主安排科技计划项目。支持建立科研机构和高校学术委员会与监督委员会，支持自主安排科技计划项目。
第四是加快创新人才成长。重点是培养创新人才和技能型人才，建立有效产学研合作与科技成果转化的模式。一是深化教育体制改革。强化教材教法创新、课程创新、教师培养模式创新，提高创新人才的培养能力。大力推进教育信息技术发展，促进教育公平和一体化发展。二是强化科技创新激励。深化工资制度改革，加大绩效工资激励力度，稳步提高科技创新人员的待遇。加强绩效工作水平与实际创新工作时间效果的关联性考核，杜绝实际存在的学术个体户、学术霸权现象。三是打破体制和机构限制，建立高校与科研机构和创新型企业多向流动的人才培养制度，在保留原工作关系和基本待遇的情况下，高校必须引进一定数量的科研机构、企业创新领军人才到高校担任授课职位，支持高校教师到科研机构和创新型企业从事每年不低于两个月的科研创新工作。四是强化“干中学”和互动创新，依托国家人才计划、科技计划、国际交流合作项目等培养创新人才。五是鼓励通过专兼职、长短期等方式灵活引进海外高层次人才引，尤其是战略科学家和学术带头人，支持一批海外高层次人才回国或来华创新创业。六是改革完善创新人才选拔和考核机制，健全与市场经济体制相适应、与工作绩效相匹配、与激发创新积极性相符合的分配激励机制，形成多元化的人才考核、选拔和激励制度。支持国立科研机构和重点高校建立人才淘汰机制。七是全面推行职务发明成果入股企业享有收益权和分红权政策，建立对职务科技创新人员的科研经费后补助和后采购制度。
第五是建立完善科技评价和奖励制度。关键是要建立面向不同创新主体、不同类型创新人才、不同创新活动的合理评价体系，发挥内在激励作用。一是要改革科技评价制度。建立完善科技创新项目、人才和科研机构的分类评价体系，改变只考核论文和专利数量的传统做法，重点加强科技创新绩效的考核，尤其是高质量科技论文、专利质量和实际收益的考核。科研项目还要增加对知识产权运用能力如专利组合的考核，科技创新人才要增加基本科研道德的考核。二是建立和完善高新区、自主创新示范区、国家创新型城市等评价指标体系，重点考核自主创新能力建设，尤其是自主创新投入能力、研究开发能力、自主创新产出能力和自主创新对经济社会发展支撑引领能力的考核。三是建立科技创新评价第三方独立评估制度。通过竞争方式，建立面向科技项目、科技人才、科技机构和创新基地、创新区域等不同对象的科技创新评价单位数据库和指标数据，随机选取第三方评价单位独立开展评价。四是改革科技奖励制度。设立国家技术创新奖，重点奖励自主知识产权创新运用和综合集成的创新技术，成有效激励有突出贡献的创新人才、创新团队和创新型企业的奖励体系。
第六是大力培育创新文化。关键要大力破除影响自主创新的落后文化和不良文化的影响，引导激励创新的文化建设。一是减少行政对科技创新的干预。杜绝党政领导对科技创新项目安排的干预，科技创新项目主要由专家通过同行评议方式进行安排。引导简化各类科技创新行政审批程序，减少企业创新创业成本。二是坚决打击假冒现象。加大对抄袭、剽窃他人成果、假冒他人知识产权、肆意侵犯他人知识产权现象的经济和道德、职业等方面的处罚。三是培育创新文化载体。加大公益性创新文化设施建设投入，建设一批弘扬自主创新的标志性文化设施。革除电影电视、网站报纸等媒体的低俗媚俗之风，传播科技创新理念，加强宣传创新文化，创作优秀的创新性作品。四是加强创新文化培育。把创新方法、知识产权保护等知识和理念纳入大中小学教育。加大科普日、知识产权日、科技周、全民科学素质行动等活动对创新文化和创新人物的宣传。健全创新创业教育培训体系、支持创新创业项目，支持开展全民创新方法和知识产权能力培训。五是着力提高公众科学素养。大幅度增加财政性科普投入，完善提高科学普及和创新宣传的手段和能力。支持科技馆、科普基地免费向公众开放，鼓励高等院校、科研院所定期向公众开放。支持科学家和创新创业人才创作喜闻乐见的科普作品。
第七是完善法规政策环境，强化科技创新激励。重点是科技进步法和成果转化法等相关法律的制定修改，促进科技人员内在激励和成果转化。一是完善科技创新法规。加快科技进步法实施细则的制定，加快科技成果转化法修订并制定实施细则，重点规定高校与科研机构技术转移机构设立、人员配置、权利义务、收益分配、发展规范等内容。制定科研机构组织法，明确科研机构在国家创新体系中的合法地位。制定科学基金、科技经费管理、职务发明权利保护、技术秘密保护等法规，制定知识产权滥用限制有关规定。二是推进科技创新财税政策落实。加大国家科技重大专项和国家科技计划经费投入，加大产业投资资金对高技术产业和战略性新兴产业的支持力度，并提升企业参与程度。全面落实企业技术开发费税前抵扣等税收优惠政策，减免科研机构国家计划项目的营业税，探索战略性新兴产业的分类简易低税率增值税政策，探索实行专利产品消费税优惠政策，探索减免企业人力资源开发投入的企业所得税。建立自主创新产品与产业安全挂钩制度，在中国境内产品增值部分达到50%才能认定为自主创新产品标准。三是完善金融政策体系。大力发展政府科技贷款担保市场，规范政府创业投资引导资金的设立与运作。加大对科技型中小企业贷款风险补偿和创业投资引导资金的支持力度，建立银行业、担保机构和信用中介机构的信保贷联动机制。完善创业投资退出、收益保障和风险分担机制，加快推进创业板发展。完善知识产权和技术交易体系建设，完善知识产权质押贷款、担保融资、财税支持、保险与再保险政策，探索促进科技成果转化和产业化的股权激励机制。四是深入实施知识产权战略。加快商标法、著作权法修改，完善知识产权制度。逐步建立统一的知识产权司法、审查和执法体系，强化知识产权司法保护能力建设，提高知识产权质量。壮大专利、标准产业化资金，着力培育一大批自主知识产权优势企业，建立以企业为主体、标准为纽带、产学研相结合的知识产权创造运用体系。推行国家资助项目知识产权全过程管理制度，强化知识产权质量和收益的考核。建设重点产业和战略性新兴产业知识产权预警平台和服务体系，支持建立企业主导的专利池与标准联盟，推进知识产权许可实施。强化知识产权对产业安全的作用，限制影响自主创新能力建设和经济安全的投资和兼并收购行为。
5 研究展望
体制机制改革是目前许多国家面临的难题。因为涉及许多部门利益，也涉及许多人的切身利益问题，我国科技体制改革也绝对不是一蹴而就可以完成的。科技体制改革涉及的方面较多，在改革的过程中也可能会出现新的情况，因此需要多方面的共同努力。但目前最关键的是要提高对创新型国家建设迫切性的认识，形成有利于自主创新的环境和氛围，找到通往创新型国家的路线图。因为离实现创新型国家目标所剩的时间已经不多，而关于创新型国家评价指标、创新型国家建设路径、创新型国家建设政策路线图、创新发展模式等许多重要理论方法问题还没有形成清晰的思路。
许多人将我国科技和创新发展过程中出现的各种问题的根源归结为科技体制问题，这是对科技体制的误解。诚然，各种问题的出现与体制机制有很大的关系，但体制机制显然并不必然是唯一的原因，一些人所推崇的西方体制近年也出现了不少问题。科技体制改革也是如此，将中国科技创新存在的各种问题都归结为体制问题显然是不现实的。国家创新体系理论告诉我们，体制或政府只是其中的一个要素或主体。因此，建设创新型国家，我们不仅要审视科技体制机制的问题，也要审视自身的问题，科技体制需要改革，高校、科研机构、企业以及科技创新人员也需要同步改革。
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