关键词：水生态文明；可持续发展；项目建设；
一、水生态文明的背景
2011年颁布的中央一号文件《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新中国成立62年来中共中央首次系统、全面部署水利改革和发展的决定，凸显出水利工作在我国经济社会协调可持续发展中的重要战略地位。2007年10月15日，党的十七大把“建设生态文明”列为全面建设小康社会目标之一，作为一项战略任务。
首次把“生态文明”概念写入党代会的报告中。报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”；“生态文明观念在全社会牢固树立。”[1]
二、泰安市水生态文明的现状
泰安市河网栉密，水库众多，水利在经济社会发展中的地位举足轻重，治水兴水历史悠久，成绩卓著。大汶河贯穿全境，孕育了光辉灿烂的大汶口文化，是泰安人民的母亲河，也是黄河下游最大的支流[2]。东平湖是山东第二大淡水湖，也是南水北调东线重要的调节水库。
近年来，泰安市将水生态文明建设作为全市经济社会发展的重要基础战略，围绕实现从“依山而建”向“依山傍水”的跨越发展，河湖生态环境全面改善，水安全保障能力不断增强，南水北调东线供水水质保障能力进一步提高。[3]
三、水生态文明项目建设的评价指标
在水生态文明建设的过程中水利项目的发展对促成水生态文明有着不可替代的作用；在项目建设的过程中设置四个一级指标后，相应的将各个指标进行分解为数个二级指标来进行更好的项目评价，详见下表1-1
.png)
（一）项目前期准备
一个水利项目是否值得建设，对于前期的考察和准备工作尤为重要，在这个阶段时，包括机构设立，招标管理和资质管理；这些种种对项目的考察，也是对将要进行的资金管理过程中更好的进行资金的预算做的准备工作，也是一个项目开展前必须经历的阶段。
（二）项目组织实施
进行了项目前期阶段后，相应的要对项目进行组织建设，在建设过程中，有一套完整的管理制度是项目建设的关键，组织建设不能没有章法，在确保建设的管理制度后，用水的规划编制也是尤为重要。
（三）项目产出
项目产出的阶段主要针对的是水利项目水资源的利用量和项目实施后对该水域的安全性的考量，在可持续发展的指导下，对项目的产出和环境保护相结合，更好的发展水利项目。
（四）项目效益
在项目效益的考量中，主要侧重于对环境和生态效益的发展，在水利项目的建设中，保持水土，保护水土，减少土流失不断保障水域内的生态平衡，在流域内合理的开展水景参观等来提高项目的经济效益。
四、促进水生态文明发展的措施
（一）创新项目法人组建模式，进一步规范工程建设管理
政府单位创新模式，组建工程集中建设与管理的项目法人。以县级为单位，选择水利主管部门下属一个合适的事业单位，赋予建设管理职能，承担辖区内指定的公益性水利工程建设管理工作。水利项目大都有规模小、数量多、工期紧等特点，且县、镇水利专业技术人员相对缺乏，采用集中建管的模式有利于技术人员的配置使用，以及建设管理水平和效率的提高。
（二）水利部门推行工程集中打捆，完善项目招标管理
水利项目的建设，采用集中打捆招标管理方式的项目，其建设管理绩效普遍比分散招标的项目要好，水利部门可以大力推行小型水利工程建设集中打捆招标。这可较好的减少项目法人的前期工作量、减少人财物力的浪费、有利于项目尽早开工建设；同时，能吸引更多资质等级高、信誉良好的施工、监理单位参与到工程建设中来，以进一步规范工程的建设管理，确保工程按时保质保量完成。
（三）进一步深化水生态文明建设的管理体制改革，构建长效机制
水利单位部门应加大工作力度，进一步深化水生态文明建设的管理体制改革，探索构建政府主导、市场或社会力量参与的水生态文明建设的管理与养护格局。健全基层水利管理机构，加快乡镇水管站所和小型水利工程管理单位改革，实现“所有水利工程都有人管，同时，参照西方国家对水生态文明建设等公益性基础设施较为通行的管养模式，引入市场和社会组织的力量，构建政府、市场和社会力量的多元主体管理模式，以实现各种力量的优势互补，提高水生态文明建设的管理与养护的效率与效益。
五、水生态文明发展的意义
（一）消除了病险水库安全隐患，提高了防洪抗灾能力，防洪减灾效益明显
泰安市水利项目基本始建于五、六十年代，普遍存在建筑物结构简单，施工质量低劣，无明确的防洪设计标准，工程失修且失管等问题，导致大坝、溢洪道、输水涵存在严重的安全隐患，对农村的生态安全、供水安全、经济安全、耕地安全乃至农民的人身和财产安全均构成严重威胁，是我市农民最关心最直接最现实的问题。除险加固工程等项目的实施后，大部分小型水利工程水位达到了防洪限制库容，并经历了较长时间的高水位运行，坝体、溢洪道、输水涵管等水库三大建筑物经历了考验，各水库均未出现运行异常的情况，有效保障了下游人民生命财产的安全，保证农村的和谐稳定。
（二）增强了农业灌溉和农村供水能力，促进了粮食安全、饮水安全，为农村经济发展、农民增收和生活改善提供了保障，社会经济效益明显
在冬春季节，干旱灾害时有发生，不但农业灌溉用水难以保障，生活和工业用水也要定时限量供应，严重影响当地经济社会发展和人民群众的生产生活。加大水利项目的建设后，这些问题均得到有效改善，主要表现在：水库灌溉能力显著增强, 水库由原来按汛限水位运行恢复为正常蓄水位运行，促进了农业发展和农民增收，保障了粮食安全。不少水利项目成为当地工农业生产和城镇、农村人畜饮水的重要水源地。改善了生产、生活条件。在发电效益方面，逐年增加，提高了水利管理单位的经济效益。
（三）改善了农村生态环境和生态安全，美化了库区农村的村容村貌，提高了农村水资源利用效率，生态效益明显。
水利项目实施后，水域环境面貌焕然一新，管养房整洁、美观，道路顺直、平整；水坝区也得到绿化、美化；改变了职工生活环境和工作环境；同时，水资源得到了科学合理利用，水库及流域生态环境得到明显改善。这为泰安市力争建设成为水生态文明强市，为全市区经济社会又好又快发展提供可靠的水资源保障。
参考文献
[1]乡村基层水利跳出社会—生态陷阱实践研究——以广西灵山县Y村为例[J]. 周茜,郑林颖,周治强. 兰州大学学报(社会科学版). 2018(04)
[2]水利水电工程施工质量管理研究[J]. 成雄. 价值工程. 2012(03)
[3]简析水利工程桥梁建设对于区域城市防洪的影响[J]. 黄祖健,杨丹阳. 南方农机. 2019(11)
论文作者:胡爽,
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/22
标签：水利论文; 项目论文; 泰安市论文; 水库论文; 文明建设论文; 生态论文; 农村论文; 《工程管理前沿》2020年第4期论文;