国际视野下的校园安全问题，本文主要内容关键词为：安全问题论文,视野论文,校园论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国校园安全保障现状
整体而言，我国现行的校园安保举措主要包括如下三个方面：
一是建立安全技术防范系统。要求学校、幼儿园、托儿所在校门口、教学楼、食堂、走廊过道等关键场所，安装视频监控系统，并与公安机关联网，以加强校园安全的监控和防范。
二是加强安全教育和管理工作。学校、幼儿园、托儿所普遍强化了安全责任意识，在组织教学、社会实践和文化娱乐等集体活动时，注重采取各种措施，加强对未成年人和教师自身的安全教育工作，防患于未然，最大限度地防止安全事故发生。
三是强化校园保安工作。许多学校、幼儿园和托儿所都配备了专职的校园保安，以及电棍、钢叉、辣椒水等一类“武器”。有的地方还为学校安排了专门的警务，由荷枪实弹的警察站岗放哨；有的地方则由警方向社会公开招募护校队员，经培训后上岗，取代校园保安承担校园安保的职责。
以上措施对保护学生安全的积极作用毋庸置疑，但非治本之策。校园凶杀和恶性事件是全球范围内的顽症之一，在民族矛盾尖锐和枪支泛滥的国家尤为突出，并非中国独有的问题，比如震惊世界的俄罗斯“别斯兰人质事件”、频频发生的美国校园枪击案等，都是世界范围内校园安全事件的典型案例，也使一些国家在防范校园伤害、保护未成年人生命安全方面积累了丰富经验。
二、国际视野中的六大“安全经验”
他山之石，可以攻玉。国际社会的相关经验对我国在反思校园安全管理方面的不足，进而予以改进，具有积极意义。我们将平日思考探索出的校园安全教育和管理方面的国际经验概括如下：
1.扩大校园安全的覆盖范围
从我国现有的安全举措看，校园安全管理区域一般仅限于校内，忽视了将学校和周边区域结合起来的联合防范工作。这说明，校园安全问题不能只归咎于学校。不少学校负责人都曾无奈表示：“出了校门及周边，我们就管不了，也没法管。”在这方面，日本和韩国的做法值得借鉴：日本各地方政府注重扩大校园安防的范围。如日本大阪市山口县警察署在县内利用街边店铺，设置了1万多处“儿童报警联络处”，使儿童在遇到紧急情况时，能够进店寻求庇护并拨打报警电话。韩国政府则把距校园主要出入口300米内的场所都划为“儿童保护区域”。韩国行政安全部还与教育科学技术部、警署、市民团体联合制定了《强化儿童保护区域交通安全的对策》，在幼儿园和学校周围集中安排警力，大力整治违章行驶、违章停车以及超速行驶等行为，保障儿童的交通安全。在保护区域内违反交通法规的相关行为人将受双倍处罚。日本和韩国的这些措施扩大了校园安全管理的范围，更为有效地保护学生安全。
2.全面看待并充实校园安全管理内容
从保护未成年人的角度看，校园安全问题不单是校园凶杀问题，还包含不当活动事故、挤压、践踏事故、交通事故、体育活动事故、劳动或社会实践事故、校园暴力事故、消防事故、学生身体特殊事故、自然灾害事故、卫生事故、设施事故等方方面面。由于近期我国校园凶杀案频发，因此当前我国校园安全管理便侧重于防范校园暴力事故，对其他安全隐患缺乏足够的重视。从这一层面来说，对校园安全进行综合性和前瞻性的筹划更为重要，未雨绸缪胜于亡羊补牢。韩国在这方面可谓表率，其校园安全保障措施较齐全，除前文已述的交通安全法规外，韩国的校园安全还涉及食品安全、人身财产安全等方面。以食品环境安全为例，韩国《学校保健法》规定，教育部门应设立“学校环境卫生净化区”。韩国蔚山市从2010年3月起，对学校周边的小卖部、自动贩卖机等进行了大规模检查，并规定学校周边200米以内为“食品安全保护区”，以防止周边小卖部、小吃部向儿童销售不卫生食品和劣质产品。
3.校园安保参与者众多且相互配合
校园安全是一项综合性工程，仅靠有限的校方和警方力量远远不够，多方参与、通力合作才可能取得更好效果。这就需要以学校和警方为主体，吸纳包括家长、社区、专业机构、民间团体等在内的各类群体或组织，形成相互协作的校园安全防范网络。从这一层面来说，美国在动员社会力量维护校园安全方面已经形成了自己的特色。美国的各种民间团体和社团组织积极参与校园安全管理工作，其中最大的教师专业组织——“全美教育协会”制定了各种规范和准则，为学校的危机预防、管理及安全教育工作提供了良好的参考和咨询。多元化组织和个人的介入，增强了保障学生安全的力量，有助于形成“学生安全，人人有责”的社会氛围。同时，注重安保人员的优势发挥和相互协作也很重要。在我国，专业安保人员接受的主要是防暴技能方面的培训，安保队伍的构成和安保人员的技能都较单一；而在法国，各学区组建的护校“安全机动小组”则由10～50人组成，成员既有教育界代表，如校长、教师，也有内务部雇佣的安全专家，如防爆人员、调解员、退休警察或宪兵等，这对提高综合应对突发事件的能力极为有利。
4.注重校园安全的监控和反思
在学校安全管理中，配备如视频监控、报警系统、探照灯、护栏等硬件设施，并进行定期检查、维修必不可少。我国在这方面并不逊色，但在软件设施建设方面还有待进一步提高。在软件安保方面，法国早在2001年就启用了校园暴力监测软件，其统计项目非常细致，包括诸如在校内扔石块等具有暴力倾向的行为共26项。每年，法国有近95％的学校向该数据库汇总校园安全信息。2007年，法国还推出新的校园安全监测系统，定期公布监测结果。日本内阁则从2005年起，每年发布年度报告《保护孩子不受犯罪伤害》，考察学校、社区和家庭的对策措施和防范现状，并提出改进建议。
5.将校园安全管理和教育拓展到校外及师范教育中
从理论上，校园安全的教育对象是在校学生，但如能将校园安全教育纳入教师教育尤其是职前培养环节，将会事半功倍。法国在这方面仍是表率。一方面，为减少校内学生之间、学生与教师之间可能存在的冲突，法国教育部强调校规和基本行为规范的教育，并要求家长配合落实。对不承担孩子安全责任的家长，相关部门将予以惩罚，如取消社会补助等。另一方面，法国在师范课程、教师实习及教师在职教育中都开设了防暴力课程，传授如何应对校园暴力、处理危机现场等的方法。在一些问题集中的学校，法国还开展现场教学，将校园安全教育贯穿教师培养和在职工作的全过程。
6.为校园安全管理提供充足资金
校园安全保护网的构建需要较高的成本投入，世界各国不惜为此慷慨解囊。俄罗斯联邦教育科学部宣布，从联邦专项资金中划拨款项，进一步完善学校安全设施。据俄罗斯联邦紧急事务部公布的数据，从2004年到2010年，俄罗斯用于保障校园安全的专项拨款已从12亿卢布增至170亿卢布；日本内阁以特别交付税的形式拨付补助经费，帮助学校安装监控摄像机和紧急报警装置等设备，对学校安全问题给予了高度关注；美国政府也设立专款，帮助学校进行紧急疏散、预防暴力或恐怖袭击等演练。我国目前虽然也加大了在校园安全管理方面的资金投入力度，但相对综合治理来说，投入仍较有限。
三、分析国情，有效借鉴
上述6项国外做法颇值得我们学习借鉴。我们应当在分析本国国情和现实需求的基础上，有选择、有创见地汲取、采纳。就当前而言：
第一，我国应建立健全校园安全的法律保障体系，以法律、法规的形式确定各相关机构在安全管理和安全教育方面的责任，使学校安全管理和安全教育制度化、法制化，不因领导者的好恶亲疏而时兴时废。
第二，我国应有计划地对全体师生进行全面的安全教育(包括交通安全、食品安全、人身财产安全等)，并定期举行应对校园安全问题的演练。对此，各地可根据实际情况予以确定。
第三，我国应建立健全校园安全校长负责制。学校应定期向师生、家长、社会汇报校园安全状况。
第四，教师的校园安全意识和技能应列为师范教育的学习内容。
第五，学校应与公安机关、家长、社区建立密切合作关系，形成全天候、全方位的安全保障网。
第六，提高校园保安人员的综合素质。保安人员除了接受严格的防暴技能训练，还应学习包括犯罪心理学和谈判技巧等在内的其他技能，以便在校园安全事件发生时，展开对犯罪分子的及时劝诫、疏导和谈判，将制暴与攻心结合起来。
从本质上说，校园安全不仅是教育系统内部的问题，而是整个社会系统的问题，由社会系统的矛盾冲突外溢所致。从我国发生的校园凶杀案件的性质看，校园行凶事件的主体往往是社会中的“弱势群体”，他们与家庭或社会产生严重的矛盾冲突，积怨与愤懑无以宣泄，便寻找在体力上更弱于自己的群体作为暴力宣泄对象。未成年人则是社会中最缺乏自我保护意识和能力的群体，他们的日常聚集地——学校便成为这一类型犯罪者攻击的首选目标。因此，校园安全不仅需要建立健全外显、刚性的防范制度，更要注重对社会弱势群体的帮扶与疏导，化解社会矛盾，这才是治本之道。同时，我们还应树立“大安全观”，综合考虑校园安全问题，切忌“头痛医头，脚痛医脚”。只有标本兼治，学生才有可能得到真正的安全保障。
链接：世界各国构筑校园安防线举隅
九月 摘编
法国：政府向校园暴力宣战
近年来法国校园频发血案，已演变成为亟待解决的社会顽疾之一。法国教育部部长夏岱尔在大会发言中提出法国政府遏制校园暴力的5个努力方向：
加强学校安全监测。早在2001年，法国就启用了校园暴力监测软件。2007年，法国推出新的校园安全监测系统，并提出完善新软件的统计标准，每学期公布一次监测结果。
防范暴力进入教师课程。法国将在师范教育、教师实习及教师在职教育中增加防范暴力的课程，教授须掌握如何应对校园暴力、处理危机现场知识技能，在一些问题集中的学校还将开展现场教学。
安全机动小组护校园。从2009年开始，法国各学区区长下设安全顾问，并组建“安全机动小组”。小组由10～50人构成，成员既有教育界代表，也有内务部雇佣的安全专家。
家长配合严格校纪。为了减少学校内部学生之间、学生与教师之间可能存在的冲突，法国教育部提出应进一步强调校规及基本行为规范。对于不能承担教育责任的家长，将可能受到取消社会补助的惩罚。
在问题学校展开行动。继上世纪80年代初推出“教育优先区”后，法国教育部意欲对暴力问题突出的学校进行新的归类，即“光亮计划”(CLAIR)。“CLAIR”是法语缩写，意思是建设上进、创新、成功的初中和高中。该计划希望保证“问题学校”教师队伍的稳定性，鼓励他们实行教学创新。
俄罗斯：中小学生配备身份登记卡
2004年别斯兰校园恐怖事件发生后，俄罗斯政府在部分地区为中小学生配置了身份登记卡，上面记录着学生的身份和基本医疗信息，同时还有一些指导学生如何应对洪水、火灾、交通事故以及恐怖袭击的知识。据悉，目前这一计划还在试运行当中，如果效果良好，将在全国范围内推广。
日本：书包手机均可定位报警
近年，带有GPS定位功能的儿童手机，深受家长欢迎。以前不少学校认为手机会干扰学生的学习，因此禁止学生带手机到学校。但现在，电器店有儿童手机专柜。其中有一种手机，使用者在遇到紧急情况时，只要用力拉挂链，手机警铃就会鸣响，同时会把自己的所在位置发送到事先指定的设备上(比如保安机构、父母亲的手机上等)，而父母随时可以通过电脑等设备确定孩子的位置，掌握孩子的行踪。
日本人在学生书包上也下了不少工夫，于2004年推出带有GPS定位器的学生书包，大受欢迎。专家们还提醒，学生要经常性地携带警报器、哨子等，并且不要放在书包里，而要放在手边，以备不时之需。
美国：推广多项防暴自保训练演习
学生正在上课，校长突然发出通知：有一持枪匪徒进入学校。学生马上放下课本，安静地在教师的指点下退到墙边盘膝坐下。教师迅速关好窗户，用厚纸挡住教室门上的小玻璃。10分钟后，校长宣布，枪匪警报解除。这是美国多所中小学进行的抵御枪匪来袭的演习之一。
专家认为，演习关键是减少疯狂枪手射杀进入他视线中所有人的可能性；尽量锁住房门，保持黑暗，让歹徒误认为房间内没有人；不要刺激歹徒杀回马枪等。美国学校将这一保护方式称为“关锁保护法”。警方说，在实施“关锁保护”时，千万不要听到有人敲门就应，教师要在可能的情况下用手机保持与外界的联系。
火警是最常见的一种演习，也是美国从小学到高中学生必须熟知的一种演习。一旦发出火警警报，学生会立即放下正在做的事情，听从教师的指挥，自动排成单行离开教室，不拥挤，不乱跑，直到顺利离开危险区。
除此以外，学校还进行地震等灾难演习。按规定，每个学年，学校都要进行一到两次安全演习。
新加坡：保安站岗巡逻
新加坡对校园也采取了专门的防范措施，比如学校安装闭路电视并安排保安人员站岗巡逻等。在新加坡，犯罪成本极高，罪犯不仅会失去工作，而且会失去社会的信任，有过案底的人在这个城市里很难生存。
加拿大：学校全天候保安服务
加拿大教育普及程度高、人均寿命长，犯罪率低、暴力事件少，一年犯罪率相当美国一个月犯罪率。许多学生认为在大城市上学会更安全，但加拿大许多院校都设立在小城市中，小城市居民较少且成分简单，比大城市尤其是移民集中大城市更安全。加拿大政府学校提供24小时保安服务，确保学生人身安全。尤其在加拿大比较寒冷地区，大学校园中的建筑通常与地下通道相连。设计不仅对严寒气候起到防护作用，而且保障学生上下课时更加安全。
沙特：校门把得紧
上课时，校门紧闭，校园被高大的围墙围起来，外人看不到校内活动；放学时，学校保安用喇叭叫学生的名字。点到名的学生被教师逐个交给在门口守候的家长或家里司机。家长不允许进入校园，除非有事与教师商量；与学生无关的人严禁入内；如果学校组织校外活动，每班20～25名学生至少有4位教师或工作人员陪同监护，以保障安全。
阿根廷：警民共建“安全网”
学校周边有警察、交通安全人员以及商贩共筑的“校园安全通道”，维护校园安全。在这个“通道”中，每到上学和放学时间都会有警察以及交通安全人员在校门口及附近地区值勤：在校门口附近经营的商贩也被邀请加入校园安全体系，担当起流动岗哨的职责。他们协助警方密切关注校门口的可疑人群，并随时为遇到紧急情况的学生提供力所能及的帮助。
印度：校园枪声促其重视宽容文化
许多印度公众认为校园枪击案背后的直接原因是枪支文化流行，低俗暴力文化的泛滥也是重要原因。接连不断的校园伤害事件发生后，新德里一些学校加强了安保措施：使用金属探测器检测进入学校的每一个人，政府派警察在学校门口全天守护。但是，新德里斯普林达尔斯学校校长阿米塔认为：“最重要的是采取治本的办法预防暴力，而不是严格的安保措施。”她拒绝在学校使用金属探测器。优鲁国际学校董事会主席亚达夫也说：“我们关闭了监控摄像，因为教师反映监控摄像使他们不能集中精力教学。”
解决校园暴力事件需要社会、学校和家庭形成合力。旁遮普大学社会工作学者达尔拉姆说：“这些暴力事件表明我们的教育系统和家庭教养出现了一些问题，学校暴力确实是一个我们今天需要高度关切的事情，我们需要采取治疗式社区模式，在年青一代中培养宽容心和同情心。”