摘要：近年来，国家和各省、市先后通过大江大河治理、重点水源工程、重点水利工程改造、机电泵站改造、灌区节水改造、抗旱防汛应急、工程维修养护等项目，加大了水利水电工程建设改造投入。同时，积极推行项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制，多方提升工程建设质量。在工程质量验收中，各级结合实际建立相应组织机构，健全工程质量管理、技术检测、资金控制、资料整编、质量验收等制度，绝大多数单位及参与人员尽职尽责，加强管理，严格把关，有效促进了工程建设整体质量提升。经过验收实践，目前已建成工程项目质量优良率约为 40%，合格率约为60%，整体来看，大中型水利工程好于小型水利工程，国家级、省级管理单位优于地方单位。同时，由于水利工程建设涉及范围广，投资规模有大有小，参建人员技能水平高低、工作责任心强弱不同影响，也存在一些实际问题，需要采取措施加以改进或解决。
关键词：水利水电工程；质量验收；监督与管理
一、水利水电工程的特点
1、对施工人员的要求较高
水利水电工程对施工人员的综合素质有着较高的要求，究其原因在于其施工难度较大、施工作业的强度相对较高，需要施工人员保持充沛的体力与良好的体质，才能适应这种体力消耗较大、强度较高的施工作业。同时，施工作业过程中，为避免意外事故的出现，施工人员也要全身心投入、保持精力充沛，不可有丝毫懈怠，才能确保施工的顺利完成。但是，水利水电工程实际施工的时候，經常出现为赶工期、赶进度而加班加点的现象，若是施工人员疲劳过度，则容易产生安全事故。同时，一些施工人员缺乏对安全作业、安全知识的认识，安全意识、责任意识淡薄，实际施工作业时不严格按照相关制度，也容易导致安全事故的出现，影响水利水电工程的施工质量、施工安全。
2、施工环境复杂
对我国现有的水利水电工程发展情况来看，目前大多数水利水电工程位于环境比较恶劣、自然条件较差的区域，而且普遍存在着一定的风险因素，如气候、地质、水文变化等，均有可能给水利水电工程的施工带来一定的风险。同时，水利水电工程建设过程中，也面临着滑坡、泥石流、洪水等自然灾害的威胁，不仅严重影响水利水电工程施工的顺利开展，也有可能带来安全事故，威胁工人的生命财产安全。水利水电工程施工环境的复杂性，在很大程度上给水利水电工程带来了施工风险，不利于施工安全、施工质量的提高。与此同时，大多数水利水电工程的工期相对较长，需要使用诸多大型设备、各种类型的施工材料，从而导致水利水电工程的施工现场存在诸多危险。
二、水利水电工程质量验收监督问题
1、技术检测过程把关不严
工程技术检测是判断施工质量好坏的重要客观依据，有现场实物仪器检测方式，也有抽样试验室检测方式，实际工作比较具体、零散，但对工程质量判定却极端重要。在工作实践中，有的业主单位或监理人员图省事，怕跑路，没有全过程严格参与质量监督管理，只是要求施工方提供相关证明即可，这就为施工企业偷工减料、以次充好留下了操作空间，进而影响了工程施工实际质量，降低了工程投资效能。此外，有的工程项目现场监测设施设备不足，观测密度不够，统计数据不准不全，也会对工程建设质量和运行埋下实际隐患。
2、工程竣工验收拖拉滞后
大中型水利水电工程投资规模较大，工期较长，影响工程进度质量的人、财、物、技术、管理、自然条件等因素多且复杂。有时由于参建单位人力资源技术力量比较薄弱，或施工企业同时承揽多处工程任务顾此失彼，由于工程建设尾留问题处理，由于设计变更费用追加逐级审批，由于工程投资总额审定、专项问题处理验收进展迟缓等，都会造成工程验收时间与设计工期之间的差距，从而增加工程建设时长和费用成本。
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3、验收准备时间不足
由于水利工程项目建设验收成员有些是兼职，平时承担着繁忙的管理业务。他们对于工程参与程度不一，了解情况思考分析深浅程度不同，质量把关用力不够，对于及时发现质量验收中实际问题产生了重要影响，导致极少数工程质量验收有可能走了过场，没有做到一丝不苟严格把关。
三、水利水电工程质量验收监督与管理
1、积极完善工程管理制度
水利水电工程一般单体工程规模不大，但工程整体投资大，工期较长，对工程施工验收应切实加强标准化、规范化管理。水行政主管部门要加强工程管理制度、规则、规范的宣传和落实督导工作；工程业主、建设单位、监理单位、施工企业，应加强工程管理制度、规范的具体培训、经验交流；参与施工、监理人员要严明岗位职责，结合工程建设实际，积极主动学习充电，严格落实制度要求，增强各方执行力和管理制度规范化系统化落实合力。
2、严格工程质量验收技术检测
工程检测仪器设备设施使用具有客观、真实、公正属性，对于防止弄虚作假、减少工程质量偏差具有重要保障作用。水利部印发《水利工程质量检测技术规程》，对抽样检测内容、频次提出了明确要求。建设、监理、施工单位都要根据实际情况，突出施工重点和关键部位、环节，兼顾面上日常管理，科学、合理、详实、负责地制定落实工程检测方案，加强工程质量检测监督和资料及时收集，对于监测设施不完善，数据不完整和不真实的情况坚决责令整改，否则不予验收评级付款。
3、及时审定工程项目建设资金
影响工程施工的因素较多，且有明有暗，施工中有时会发现与设计不同的情况，经过调查研究后发生方案设计变更，从而增加工程建设费用。对此，工程建设、监理、施工单位三方要及时沟通，组织现场勘查，共同议定方案变更及投资数额，及时落实变更方案和资金款项。对存在争议的方案变更应积极协商解决，实在不行可通过申请由主管部门裁决，以便减少其不利影响，尽力不要延误工程质量验收时间。
4、及时详实做好工程验收资料准备
水利水电工程资料是评价验收工程实际质量的基本依据，因施工实际场景、参与人员限定，许多都有唯一性、不可逆特性，工程施工、监理、建设单位都要高度重视施工过程中的日常资料收集，明确目录和重点，明确岗位职责，及时收集签字，分类存交，由专人负责保管。资料整编要按照纲目要求分类规范，真实全面系统反映工程建设实情，为竣工后运行管理提供可靠的基础，同时防止因为资料问题延缓工程验收时效。
5、强化运行单位管理职责
运行管理单位是工程建设重要一方，其对工程运行管理情况熟知度非其他方面可比。工程建设中应积极参与工程施工质量监管，及时提出合理、科学、具体的建议，以优化工程实施方案，提升工程建设总体质量和效能。同时，对于其参与监管费用应予以落实；对于在工程建设中事前不说，当事后“诸葛亮”的要严肃批评处理，以增强各方共建优质工程合力。
结束语
当前，由于在进行水利水电施工时，还有很多的质量不达标情况，所以需要建立健全相应的监督管理的完整体系，加强对水利水电工程施工过程中的质量监督管理工作，使其能够对水利水电工程施工的每一个环节都实施全方位、全过程的有效控制，从而确保水利水电工程质量与工程安全，使其更好地服务于人们、服务于我国的经济发展。
参考文献：
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[2]陈元华.浅谈水利水电基本建设工程分部工程验收[J].黑龙江水利科技，2018，46（02）：218-220.
论文作者:赵亚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/24
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