信息资源开发利用的中介组织结构及模式，本文主要内容关键词为：信息资源论文,开发利用论文,组织结构论文,中介论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］C931.6［文献标识码］A ［文章编号］1008—245X（2001）04—0021—04
一、信息资源开发的中介组织及其类型
信息资源已经上升为社会发展的战略资源，社会进步的速度是与知识信息资源的开发和使用程度成正比的，是由社会占有知识和信息的质量与数量决定的。在加速信息资源开发利用的过程中，可以充分运用信息技术和管理的信息资源开发中介组织。
中介组织是指在企业与政府、企业与市场以及企业与企业之间发挥联系和桥梁作用的社会组织［1］。作为社会服务部门， 中介组织不直接从事生产和经营活动，而专门为市场主体提供服务，对市场主体进行监督，一般具有独立性（经济地位、法律地位和机构人员独立）、客观性和公正性的特点［2］。中介组织是社会化专业分工的产物， 从最初由于市场交易发展所需要的经纪人（牙客）演化到目前庞大的社会服务体系，按其构成性质可以分为以下几类：见表1。
信息资源的开发利用必须走市场化、专业化的道路。因此，信息资源开发利用中介组织在组织层次上的意义是指运用专门知识为社会提供服务或监督经济活动的中介机构；同时，中介组织在开发模式层次上还指在信息资源开发利用的市场化过程中运用中介机构，吸引第三方参与。
表1 中介组织的构成类型示意
二、信息资源开发的中介组织结构
中介组织具有三大优势：第一，专业技术优势。专业技术是中介组织所具有的核心竞争力，随着信息技术更新换代的加速及其在政府、企业、事业单位以及家庭中的扩散，信息资源的应用愈来愈广泛，而且也迫切需要专业化技术的指导，这为信息技术中介组织产生了可能。第二，信息优势。中介组织竞争力的一个体现就是其拥有较好的信息优势。信息技术的中介组织表现为拥有良好的信息资源管理开发经验以及前沿领域的开发技能等。第三，规模优势。中介组织的业务较为集中，它将企业内部事务进行外部化处理，发挥了外部化处理的规模优势，使得同类业务得以集中专业化处理，不仅节约了企业的经营成本，而且也体现了专业化分工的社会效益。信息技术的中介组织也体现了这个特点，见表2。
表2 信息技术中介组织的优势分析
（一）中介组织的特征
根据以上优势分析，未来信息资源开发管理的中介组织应具备以下特征：
1.具备在某一信息技术领域的技术优势；
2.与政府形成紧密的合作关系，能够取得政府的大力支持，享有在信息资源开发建设中的优先权；
3.行使在一定领域内的信息资源开发、经营、管理的权利。
4.由于自身具有的信息资源优势，信息中介机构即为信息资源开发的主体。
在信息化基础设施工程的建设中，政府主管部门（信息化领导小组）连同其专家委员会制定出具体的建设目标和规划，委托一定的中介组织具体规划和实施。
（二）中介组织的优势
由于信息中介机构所具有的特点，利用中介组织开发信息资源对社会化建设具有以下优势：
1.引进中介组织可使信息化基础设施建设由内部化转向外部化，使其走上市场化经营的道路，有助于克服在原有建设制度下的弊端。
2.引进中介组织有助于吸收中介组织在信息化工程建设中的知识和经验，统一标准和规范，因为中介组织具有专业化的经营和管理经验，所以在规模化经营模式下，可有效节约成本，提高社会经济效益。
3.引进中介组织有利于加速实现信息化基础设施的经济效益。由中介组织对信息化工程进行组织和经营管理，在该市场引进适度竞争，不仅有利于提高质量，而且对培育市场，提高人们的信息意识都有着重大的意义。
（三）中介组织的层次结构
从全局性的角度出发，信息资源开发利用的中介组织应该形成这样一个层级结构，见图1。
图1 信息资源开发利用中介组织的结构示意图
信息资源开发利用的中介组织如图中的虚线框所示，它与外部企业和政府以及与信息化建设领导小组的关系如下：
1.信息资源建设中介组织群的知识网络结构。信息技术的日新月异，使得某一组织已经不再可能通晓所有的信息化领域。相对有效的解决方案是在某一核心企业的领导下形成的中介组织的知识联盟。如以某一有着组织管理优势的咨询公司为核心，发展以软件开发、网络建设、数据库经营等公司为伙伴的知识网络［3］。
核心公司应该具有这样的条件：（1 ）对信息化建设的大局把握较好，能够准确地判断、识别目标信息资源的价值；（2 ）能够有效地协调各个伙伴企业的关系；（3 ）拥有一支出色的稳定的高知识员工队伍；（4）对于信息市场的运作有着成功的经验和技能。
核心公司的主要任务是组织和管理信息资源开发项目的规划、运作和应用，它与伙伴企业的关系呈现为知识网络的特征，即核心公司与各个伙伴企业达成稳定的知识联盟关系，新信息资源开发项目在核心公司及其伙伴企业的协作开发下得以完成。这样有利于发挥各企业的专业优势，降低开发成本；同时多企业的合作开发模式及市场运作，有利于信息资源在更大范围上的推广应用，发挥信息资源的最大效用。
各个伙伴企业的职能并非仅仅提供专项的技术服务而赚取利润，它们也承担市场开拓和推广等职能。伙伴企业在其专业领域内具有相当优厚的竞争力，而且具备一定的信息资源开发经营管理经验优势。
2.各信息资源开发的中介组织方作为一个企业整体向企业和政府提供服务。信息资源建设一般可借鉴工程项目建设形式，由项目核心公司牵头组建项目公司，对具体的项目任务进行项目公司组建、项目策划、项目运作和项目转移等活动，当项目一旦完成，项目公司即可转移到下一个任务或自行解散。
3.核心公司与信息化建设的领导机构表现为核心的合作关系。我国当前的信息化工作领导小组作为信息化建设的领导机构，与信息资源开发的中介组织应建立核心的合作关系。首先，核心公司作为在地区信息化建设中有一定知识优势和实践优势的企业，应该成为信息化建设中的专家和顾问；其次，核心公司将政府的一部分职能外部化，参与信息化建设的标准和规范的制定，参与信息化建设规划的制定，组织信息化建设项目，其职能是政府机构业务的外延。
三、中介组织在信息资源开发中的实施模式
在信息化建设的各领域内，我们都可以有目的、有针对性地引进中介组织，推动信息化建设的进程。本文结合西安市信息资源建设现状及存在问题，提出如下建设模式。
（一）信息基础设施建设的“BOT”开发模式
BOT模式是指建造——经营——转移（Build－Operate －Transfer）。它在发展中国家大型的公共基础设施中应用较广，如大型的公路、城市环保基础设施建设，引进了民间资本和国外投资，在项目融资中，采取各方分担经营职责，以项目收益来偿还投资方［4］。
信息化基础设施所需投资巨大，技术密集程度较高，而且信息的市场化在我国尚未成为自觉行动，通过BOT方式，引进多个投资方， 可有效推进信息化市场的进程。
我们认为信息化基础设施的BOT 运作模式的合作方从功能来看应该来自以下几个方面，见图2。
图2 信息化基础设施建设的BOT运作模式合作方示意图
目前，西安市的信息基础设施建设仍存在着建设进度较慢，筹资渠道单一，应用程度较低以及政府专管、建设成本高等缺点。引进专业化中介组织，采取BOT运作模式，在建设中引进多个合作方， 有利于建立多层次筹资渠道，加速建设进程，同时可推进信息市场化的步伐，提高信息资源的利用程度。
（二）信息网络应用工程建设的“知识网络”发展模式
随着信息技术和管理创新发展的加速，信息网络呈现出许多新的发展概念，而尤以电子商务为代表，在短短几年的时间内，已涌现出一大批有着成功经营概念的网络公司，未来信息网络领域是经营创新和高技术应用的综合体，作为社会关注的焦点，信息网络经营竞争异常激烈。引进以网络管理咨询公司为核心的中介组织群的知识网络发展模式有利于加速信息网络建设。具体的实施方案分为两步：第1， 网络管理咨询公司参与政府信息化建设方案的规划讨论、设计和制定，并按照规划组织细化实施方案，经信息化领导小组的论证后，制定详细的建设战略。第2， 网络管理咨询公司在该建设战略的指导下，组织其伙伴企业具体实施，如与软件工程公司建立企业联盟，充分发挥“知识网络”节点上各企业的竞争优势。这种开发模式具有的优势为：
1.从开发模式的组织结构的角度来看，成功地引进外部智力资源，保证了信息网络应用工程的高技术和经营创新的需要。
2.从管理控制的角度来看，引进中介组织后，使得各方在信息化工程建设中责权明确，提高市场化程度，有利于避免原有内部化建设体制下的一些弊端。
3.从培养信息实体企业的角度来看，引进中介组织，有利于信息化建设核心企业群的成长。中介组织即为信息企业，而西安市信息业的一个劣势就在于各信息单位的规模较小，通过在大型的信息化工程中紧密合作，有利于建设大型信息企业，增强竞争实力。
（三）数据库开发的市场中介组织专业化模式
网络的普及程度较低及网络的应用层次相对低下，其主要原因在于网络信息相对缺乏，特别是针对企业经营的行业数据库的欠缺降低了企业的上网热情，而信息资源的有效组织结构及相对利用价值高的资源形式为专业数据库。国外的一些数据库公司开展了多种服务，经营非常成功。我国也不乏一些成功的数据库公司，如北京的万方数据库公司，就成功地开展了多项服务，赢得了社会各界承认和好评。
我国信息资源的分布现状是政府占有绝大多数的信息，但缺乏足够的开发能力，同时，网上的信息泛滥，信息垃圾日益严重，令使用者无所适从，望网兴叹。这与网上缺乏信息精品有很大关系。
信息资源的另一重要的占有主体是社会知识媒体，如报社、杂志社、行业协会等。这些组织不仅占有大量的信息资源，而且在信息资源的获取及处理方面有独到知识和能力；但这些单位信息资源数据库化的意识较差，没有形成规模收益。
因此，引进数据库建设的中介组织是非常必要的，它可以起到以下作用：
1.对于大型公有信息资源的数据库的建设，中介组织的介入可以起到有效的规范和协调作用，公有信息资源来自社会各个部门，如交通、医疗、教育和政府机构，其开发的标准不一，给信息资源的共享互联带来了很大的困难。而信息中介组织的介入不仅在技术标准上起到规范作用，而且还可以实现统一管理。公有信息资源并非公益信息资源，政府可充分运用经济杠杆和政策杠杆引入中介组织。
2.中介组织的发展有助于形成大型的数据库公司。大型的信息数据库的建设是不可能由某一组织单独完成的，它需要由信息资源占有部门、信息资源加工部门、信息资源经营单位共同组成。而信息中介组织将在其中将起到核心协调作用，这样的合作开发模式即为数据库公司的雏形。而一旦随着各单位的依赖性加强和合作的程度加深，那么，必将形成大型的数据库开发公司［5］。
中介组织的介入其实质是改变原有信息化建设的产权结构模式，使得由政府组织的信息化建设模式转向信息化建设市场的建设模式，同时，中介组织作为知识型组织，是对高知识和高创新的信息资源开发的有力保障。