宁波市食品检验行业现状和对策建议
戴丽娜
（宁波市计量测试研究院，浙江 宁波 315000）
摘 要： 食品安全已经成为了社会关注的焦点，与人民群众的身体健康以及生命安全息息相关。正因为如此，食品检验行业发展非常迅速。本文主要就笔者所在地区食品检验行业的发展现状进行了分析，并提出了改进建议，以期为确保人民群众的身体健康以及生命安全提供支持。
关键词： 食品安全；食品检验；行业发展
食品安全事关人们身体健康和生命安全，是社会关注的热点问题，也是市场监管部门“四大安全监管”工作之一。要全面履行食品安全监管职能，有效规范食品市场秩序，保障社会和谐稳定，技术是保障食品检验客观、公正、高效的不可或缺的重要支撑。食品检验是依据国家有关标准，评价食品质量，判断食品优劣的活动。经过多年的建设，宁波市的食品检验行业得到快速发展和壮大，隶属于政府部门事业单位性质的食品检验机构（以下统称国有机构）已经形成市、县两级检验体系，民营、外资的食品检验机构主要集中在高新区、鄞州区和海曙区。三种所有制形式的检验机构在人员素质、实验室设备、科研水平和质量管理等方面都有了长足的进步。
本次调研采取现场调研、书面问卷、信息填报相结合的方式，力求全面、客观、准确地反映全市食品检验行业的现状和存在的问题，提出食品检验机构发展和对策建议。
1 宁波市食品检验行业现状
全市共33 家食品检验机构，其中2 家是食品包装材料检验机构。共有检验参数21 357 项,平均每家机构647.2 项。
2018 年全市科研项目共67 项，科研经费总计733.8 万元。本市食品检验工作有很大的潜力，一些大型检验机构有能力进行高新技术的推广和新项目的检测技术研究。
1.1 食品检验机构分布情况
全市食品检验机构情况：高新区7 家，鄞州区5 家，海曙区4 家，余姚市3 家，慈溪市3 家，宁海县3 家，象山县3 家，镇海区2 家及北仑区、奉化区、江北区各1 家。
食品检验机构按所有制性质分为国有、外资、民营3 类。其中国有机构按隶属部门又可以分为卫生疾控、市场监管、农业、渔业与海关等（市卫生疾控、市市场监管等部门各有相关直属机构，该部分机构以下统称为市级机构，共7 家）。各类机构数量见表1。
表1 各类检验机构分布情况表
1.2 人力资源状态
在充分考虑机构设置现状、便于食品安全监管工作开展、发挥现有机构作用的前提下，结合行政机构改革、事业单位改革契机，加强国有机构的资源整合。既可以整合隶属各部门的横向资源，也可以整合市县两级纵向资源，按照合理分工、体现特色的原则，统筹食品检验机构布局。紧密围绕产业特色，利用现有的检验设备、人员及完善的检验质量保障体系，打造高水准的食品检验实验室，提升本市食品安全技术水平。建设国家级食品检验中心，以适应本市经济发展和食品安全监管要求，力争搭建长三角南翼技术领先的食品检验公共技术服务平台，切实提升核心竞争力和国内影响力。
县级食品检验机构存在着低水平重复建设，小而弱，多而散；存在着技术能力不强、水平不高，检测体系不完善、产品覆盖面不全，发展机制不活与发展后劲不足等问题。个别机构检验项目少，人员流动频繁，技术能力弱，检验工作无法正常开展，能力验证结果不满意。
按所有制性质分，国有机构共有检验人员764 人，平均每家机构拥有检验人员30.6 人。高级职称及以上193 人，中级职称204 人，初级职称140 人，高、中、初级比例为1 ∶1.1 ∶0.8。研究生及以上学历人员153人，占比20.0%；本科生437 人，占比57.2%。其中市级机构共有检验人员392 人，平均每家机构拥有检验人员56 人。高级职称及以上人员83 人，中级职称91 人，初级职称69 人，高、中、初级比例为1 ∶1.1 ∶0.9。研究生及以上学历115 人，占比29.3%；本科生201 人，占比51.3%。
1.3 检验能力状况
全市食品检验机构共有食品检验参数21 357 项，平均每家机构647.2 项。按所有制性质分，国有机构食品检验参数16 140 项，平均每家机构646 项（其中市级机构9 063 项，平均1 294.7 项/家）；外资机构食品检验参数2 184 项，平均1 092 项/家；民营机构食品检验参数3 033 项，平均506 项/家。
1.4 检验检测面积
按所有制性质分，国有机构食品相关检验检测报告69 495 份，平均2 779.8 份/家，业务收入12 977.2 万元，平均519.1 万元/家（其中市级机构共出具检验检测报告50 170份，平均7 161.1份/家；业务收入10 630.6万元，平均1 518.7 万元/家）。外资机构食品相关检验检测报告48 581份，平均24 290.5份/家，业务收入6 260.2万元，平均3 130.1 万元/家。民营机构食品相关检验检测报告21 334 份，平均3 555.7 份/家，业务收入1 953.5 万元，平均325.6 万元/家。
1.5 设备资产
全市食品检验机构食品相关检验设备资产总值50 669.4 万元，平均1 535.4 万元/家；50 万以上设备共287 台套，平均8.7 台套/家。
2018 年全市科研项目总计共67 项，科研经费总计733.8 万元。按所有制性质分，国有机构科研项目总计63 项，平均2.5 项/家，科研经费总计575.8 万元，平均23 万元/家（其中市级机构科研项目总计共55 项，平均7.9项/家，科研经费总计540.8万元,平均77.3万元/家）；外资机构0 项；民营机构共4 项，平均0.7 项/家，经费共158 万元，平均26.3 万元/家。
因为后人对孔子“礼”认识的不够，导致对礼的批判。对礼之的批判通常被认为始于中国近代，然而，这一事件其实远在明末清初便已开始发端，我们可以在黄宗羲等人对当时政治的批判看出。自康乾盛世之后，以儒学思想为根基的儒家文化（社会主流文化）对社会的负面影响日益凸显。而在近代以后，特别是新文化运动以来，许多的思想者对传统文化作了持久而广泛的批判，而这一批评，则到今天仍然没有停息。人们在当今的社会生活中，当我们说起孔子时，展现在我们眼前的是一位温文尔雅的夫子。但是，当我们谈论孔子的思想时，大部分人都会提起“三纲”“五常”，这也就很明显的流露出你的态度和立场了，这也说明你对孔子思想理解的欠缺。
1.6 机构报告数量、收入情况
2018 年全市共出具食品相关检验检测报告139 410份，业务收入21 190.9 万元。
全市食品检验机构食品类相关检验检测面积共66 389 m²，平均2 011.8 m²/家。按所有制性质分，国有机构56 942 m²，平均2 277.7 m²/家（其中市级机构27 347.4 m²，平均3 906.8 m²/家）；外资机构5 302 m²，平均2 651 m²/家；民营机构4 145 m²，平均690.8 m²/家。
1.7 机构科研情况
按所有制性质分，国有机构设备资产总值43 712.8万元，平均1 748.5 万元/家；50 万以上设备共255 台套，平均10.2台套/家（其中市级机构资产总值27 751.5万元，平均3 964.5 万元/家；50 万以上设备共160 台套，平均22.9 台套/家）。外资机构设备资产总值4 241 万元，平均2 121 万元/家；50 万以上设备共22 台套，平均11 台套/家。民营机构设备资产总值2 715.6 万元，平均452.6 万元/家；50 万以上设备共10 台套，平均1.7 台套/家。
2 存在问题
2.1 政府出资的检验资源配置缺乏统筹规划
一是谋划鲤鱼小镇。湖州里鱼山矿业有限公司依托西塞山旅游度假区区位优势，谋划以中国鲤鱼文化为主题，以大山顶矿矿坑景观为特色，融入当地鲤鱼跳龙门、周王杼巡猎、康王南渡等历史人文资源，打造以矿坑为核心景观区、整合周边区域为度假养生区的旅游小镇——中国鲤鱼小镇。二是加快开矿产地。根据鲤鱼小镇布局，按照矿产资源开发利用方案等，进一步优化爆破、开采、运输等各项作业流程，在保证安全的前提下加快推进，该矿开采结束后可产出约520亩可利用土地，其中存量建设用地近400亩，其余主要为林地。
检验机构区域分布、部门分布不均匀，机构数量和人员大部分集中在鄞州区、高新区、海曙区，集中在卫生疾控和市场监管部门，其他地区、部门所占比例小。由于各行政部门监管范围不同，主管单位及经费来源各异，彼此间缺乏沟通，部门间有效合作机制薄弱，导致硬件设置重复，检验水平整体难以有大的突破。
2.2 政府出资的检验机构资源短缺和浪费并存
部门间人员、设备利用率不均匀，人员数量、高级职称人数远少于卫生系统的海关技术中心拥有的检验项目却远远大于前者，且海关技术中心一年完成的检验批次、报告收入远大于卫生系统。同时相对市场监管部门而言，卫生系统拥有相对多的高端设备，但卫生系统却存在委托样品不足，需自行购买样品以维持检验能力的现象，其检验机构的人员和设备利用率不高，造成资源浪费。
以类行杂，以一行万，始则终，终则始，若环之无端也，舍是而天下以衰矣。天地者，生之始也；礼义者，治之始也；君子者，礼义之始也。为之，贯之，积重之，致好之者，君子之始也。故天地生君子，君子理天地；君子者，天地之参也，万物之揔也，民之父母也。无君子则天地不理，礼义无统，上无君师，下无父子，夫是之谓至乱。(《王制》)
2.3 政府出资的县级机构普遍能力不足
全市共有食品检验人员1 031 人，平均每家机构拥有检验人员31.2 人。有高级职称的有197 人，中级职称252 人，初级职称168 人。高、中、初级比例为1 ∶1.3 ∶0.9。共有研究生及以上学历186 人，占比18.0%，本科生学历623 人，占比60.4%，其余225 人。
2.4 检验机构业务量未饱和
宁波的农业经济总量小，缺少大中型食品加工企业，食品检验的市场有限；近几年来我国经济调整，食品行业亦受影响，企业送检量下降；政府食品监督抽查的招投标中，本地食品检验机构不占优势；海关技术中心在体制调整后也加入市场竞争等等，造成机构的业务量不足，影响本市食品检验行业的健康发展。个别机构盲目追求高利润，存在恶意低价竞争、降低检验质量等行为，既扰乱了市场，又对食品检验行业带来了极其恶劣的影响。由于食品检验设备相对昂贵、人力成本高，部分宁波食品检验机构尤其是小型民营机构的发展前景不容乐观。
2.5 检验的规范性、准确性有待提高
两次全市食品检验机构监督检查显示，国有机构检测不符合项平均6 条/家（其中市级机构1 条/家），外资机构5 条/家，民营机构9 条/家。相对来说，民营机构的不规范情况比较多，如存在CMA 标识使用不规范、合同书上的检测标准中只体现判断标准而无方法标准，甚至存在引用已作废标准的现象。近年来组织的果汁中的甜蜜素、食品中的铅等8 个项目的能力验证显示，涉及的48 家机构中，有9 家机构结果不满意，不满意率18.8%。其中，国有机构37 家，5 家不满意，不满意率13.5%（市级机构6 家，不满意0 家）。3 家外资机构，1 家不满意，不合格率33%。8 家民营机构，3 家不满意，不满意37.5%。
2.6 检验能力和水平不能完全满足监管要求
一方面，大部分市级检验机构能够及时跟踪国际、国内最新标准状态，注重提升机构能力，扩大检验范围，但受限于国家标准发布的滞后性和局限性，以及食品安全检测标准不足的现状，餐饮行业的检测只能针对部分项目展开，未能完全破解监管执法难题，不能提供全方位的技术支撑。另一方面，大部分机构存在简单执行国家食品安全现有检测标准的固有思维定势，存在检测水平较低、检测项目偏少、检测方法简单等问题。
3 意见建议
3.1 统筹规划食品检验能力建设
人力资源是食品检验机构的核心资源，也是其他各种资源发挥作用的决定性因素。食品检验能力与食品检验人员数量、职称以及学历状况等因素密切相关。
2）将OA办公系统引入具体工作中。OA办公系统是一种由计算机技术支持的办公管理系统。与传统的办公模式不同，OA办公系统，没有大量的纸质文件，一切办公活动都通过计算机进行。将OA办公系统引入管理工作中可以有效减少相关工作人员的工作强度，提高办公精度。同时可以避免一些工作人员的违规操作。
3.2 以市场化方法提高检验水平
政府对食品安全的重视和大量资金的投入，使国有的食品检验机构得到长足发展，在食品检验行业中占有绝对优势。相对于机动车检验、工程检验、环境检验等检验检测领域，食品检验的市场化程度比较低，而检验检测等合格评定活动的最大特点之一就是市场化。政府在购买第三方服务时，要加大对本土机构的支持；要考虑外资机构的检验人员不参与职称评定、在科研方面几乎没有投入等现实情况，在政策、任务上给予民营机构、外资机构适当倾斜；要营造良好的营商环境，促进多种所有制机构的发展，让市场来配置资源，用市场机制提高宁波市的食品检验水平，减少政府的财政支出。
3.3 探索食品检验机构监管新方法
在严格资质认定工作、把好机构准入关、加强合法合规性检查及加大处罚力度的基础上，加强对行政监管结果的应用。拒绝接受当地资质认定部门检查的机构，限制其进入当地政府食品检验项目的招投标；受到行政处罚的机构，两年内不得参加政府食品检验项目的招投标；在政府组织的能力验证/比对中结果不满意的机构，复测满意后的一年内不得参加政府食品检验项目的招投标。以此强化市场纪律，倒逼检验机构规范检验行为、提高检验结果的准确性、可靠性。
综上所述，建立商业银行客户满意度模糊综合评判模型，可以为我国商业银行进行客户满意度测评提供方法，从而改进客户关系，从评价中银行可以了解到客户对本行所提供产品和服务的满意程度，也可以通过具体指标的满意程度来了解客户的具体需求以改进。本文中的评价方法可以扩展到金融业中使用，应用时，可根据需要对客户满意度指标做进一步的细化，同时在确定权值过程中采用多种方法，使主观与客观相结合，以求得到更加准确的评估结果。
3.4 提高行政决策的风险意识
在处理食品安全突发事件、应对以及处罚生产销售不合格食品的企业时，食品安全监管部门尤其是县级部门，要充分评估提供技术支撑的检验机构的能力、检验结果的可靠性。对能力验证/比对活动中结果不满意的机构，在采信其检验结果时应考虑决策的行政风险。重要的食品安全监管检验不应委托能力不足的机构，必要时委托公信力良好的检验机构进行复测。
小吨位铸造引导轮在感应热处理后的裂纹形貌如图1所示，采用荧光磁粉探伤仪对小吨位铸造引导轮进行检测时，发现在引导轮的淬火区产生裂纹，荧光照射裂纹清晰可见。因其危害性及批量性，我们立刻展开了调查。
3.5 加强食品检验方法的研究
充分发挥人才聚集优势，改变简单执行国家食品安全现有检测标准的思维定势，坚持问题导向，针对食品市场客观存在的假冒伪劣食品层出不穷、不法分子违法行为花样翻新等情况，在检验新方法的研究上下功夫、求突破，补齐研发能力、创新能力差的短板，想方设法破解监管执法难题，努力实现从生产到餐饮消费的全环节检测，切实发挥技术支撑作用。
“再次因为你宿愿未了”使只手拿云脸色骤变，因为月前夜静人深有一个蒙面人奇迹般出现在他卧室，虽然他迅疾反应还是被蒙面人所制。在他惊惧万分时，蒙面人详细询问了黑旗会汉口分坛的势力分布。他为了保命，坦言了有限的所知，因为他毕竟只是黑旗会的客座。蒙面人没有杀他却要毁掉他的武功，他告诉蒙面人他此生有一个心愿未了，毁掉他的武功与取他性命没有两样，并告诉了蒙面人又是怎样一个心愿。他“卟嗵”跪下祈求道：“毁我对于您易于翻掌，但我还是要再一次请求您允许我了去宿愿，那样我会倾毕生之力效忠于您。”
Current situation and Countermeasures of Food Inspection Industry in Ningbo
Dai Lina
(Ningbo Institute of Measurement and Testing, Ningbo 315000, China)
Abstract： Food safety has become the focus of social concern, which is closely related to the people's physical health and life safety. The food inspection industry has developed very rapidly. In this paper, the author mainly analyzed the current situation of food inspection industry in his area, and put forward suggestions for improvement, in order to provide support for ensuring the health and life safety of the people.
Key words： Food safety； Food inspection； Industry development
中图分类号： F203
doi： 10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2019.17.056
作者简介： 戴丽娜（1982—），女，硕士，高级工程师；研究方向为检验检测/计量测试。
标签：食品安全论文; 食品检验论文; 行业发展论文; 宁波市计量测试研究院论文;