无棣县建设监理有限责任公司 山东 滨州 251900
摘要：推行建设工程监理制度以来，工程项目施工质量总体上有了相当大的提高，工程建设监理发挥了重要作用。但是，施工过程的安全管理却未能同施工质量一样引起足够重视，以致安全事故不断发生。监理身处其中，难以规避安全责任，外界对施工安全监理的期望高，且存在一些误区，严重影响监理行业的健康发展。因此，积极总结和分析当前建设工程安全监理现状和存在问题，制定相应解决措施，成为监理企业面临的当务之急。
关键词：建筑工程；安全监理；作用；方法
1 工程建设监理过程中安全管理的工作内容
（1）作为项目监理机构，需要严格按照法律法规及相关标准，在建设工程实施过程中履行好安全生产监理职责，同时还要将安全监理工作内容、方法和措施纳入到监理规划和监理实施细则中来。（2）针对于项目施工单位各项工作进行严格审查，如安全生产规章制度、制度实施情况、施工安全生产许可证及安全生产人员资本及配置情况，同时还要对施工机械的设施的安全许可验证收手续进行进一步审查。（3）监理机构需要对报审的专项施工方案进行审查，对于与要求相符的，则由监理工程师签字后报建设单位，部分专基施工方案中具有较大危险性而且规模较大的分项工程，需要对施工单位论证及审查情况进行检查。对于专项施工方案审查过程中，需要重点审查编审程度、安全技术措施等，确保与相关规定及工程建设强制性标准相符。
2 建设工程安全监理的现状和问题
2.1 施工监理重质量轻控制
安全管理改革开放以来，社会对建设工程质量普遍关注，施工单位整体素质提高，建设工程质量意识深入人心，工程质量得到显著提高。与之不相适应的是安全管理问题日益突出，安全生产事故屡见不鲜。究其根源，一方面部分施工单位安全管理意识淡薄，现场安全生产投入不够，在施工过程中往往只注重质量、成本及进度的控制，对安全生产工作的管理停留在表面。另一方面，目前的建设工程监理单位在施工安全监理工作上或多或少也存在一定的误区，往往偏重于对工程质量、造价和进度方面的监理，而不能充分认识到安全监理工作的重要性。 这主要与长期形成的管理意识有关，其次现场监理人员安全监理工作的相关业务知识的缺乏，有意无意地回避施工现场的安全监理工作。
2.2 工程安全监理工作责任大权利小
近年来，工程监理的重要性已经获得了建设工程行业的认可，国家期望监理发挥更大的作用，在法律法规和行业政策制定上赋予监理过大的安全职责，监理企业和监理工程师背负较大压力。实际的工程项目建设过程中，虽然法律法规赋予了监理工作明确的职责，但是监理缺少有力的手段，监理职责很难得到充分履行。又由于部分监理企业不注重服务能力的提高，以不规范的手段参与市场竞争，低价承揽任务，监理服务质量下降，一定程度上加剧了建设单位的不信任和不放权，监理的责任重大，但权利无法得到有效保障，监理管控工程的能力就很难完全发挥出来。
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2.3 项目安全监理力量薄弱
目前，大多数建设工程项目的安全监理通过配备专职或兼职安全监理工程师来实施，安全监理工作过分依赖个别岗位人员，以及运动式的安全检查，缺少全面动态的安全监督管理机制和措施。 现场安全监理问题复杂、工作流程不明确，施工生产与安全有关的各要素之间因安全与施工管理岗位的不同而被人为的割裂，安全监理工作效果不良。安全监理人员管理职位偏低，造成了安全监理指令执行不畅通，安全监理措施落实不到位，安全监理资源未有效利用。
3 建筑工程安全监理控制要点
3.1 控制违规操作
安全监理是为了更好地开展作业活动，保证建筑设施改造符合行业标准，对区域线路运行提供有利条件。工程项目开工后，由于多方面因素干扰，现场施工难免出现违规操作问题，尤其在项目控制过程中，设备、材料等使用违规，容易引起操作性事故。监理单位要从安全角度出发，为建筑工程安全规划做好充分的准备，提高安全监理机制运作水平。
3.2 审查承包单位
“外包”是建筑行业普遍采用的运营机制，对于外包项目及承包单位实施监管，可降低投资方承担的风险损失，确保工程建设活动达到预期标准。一般来说，审查承包单位主要从资质、经济、设备等多个方面进行，重点考核技术标准是否合格、参与建设工程规模的大小，这些都可作为审核资质的借鉴性标准。
3.3 编制安全准则
鉴于建筑工程监理存在的难点，需积极制定一系列监理单位在安全过程中要实措的措施。建筑行业的第一守则就是安全第一，其次才是生产，只有安全得到保障的前提下，才能保证生产和质量。监理单位通过各种措施控制安全事故的发生，这不仅能促进我国建筑业的水平，也能促进监理行业的发展。
4 加强建设工程安全监理的措施
4.1 完善项目安全监理模式
传统的项目安全监理模式已经无法满足建设行业的发展需求，防范监理法律风险，必须完善项目安全监理模式。项目监理应坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，并始终贯彻“管生产必须管安全”的原则，防止把施工生产和安全监理分开管理的误区。安全监理不应是安全监理工程师的单兵作战，而是以项目总监理工程师负总责，以专职岗位安全监理为核心，以各专业监理工程师为骨干，项目监理机构全员参与的人人有责的安全监理管理模式。项目全体监理人员齐抓共管，分工合作，将安全监理工作与其他监理工作紧密结合，实现项目预期目标。
4.2 提高安全监理水平
对工程监理单位而言，要改变安全监理被动局面必须做好内部与外部的工作，实现认识与实践的统一。监理单位内部应当设置专门的安全生产管理机构，负责本单位的安全管理总工作。建立企业安全监理管理制度，健全安全监理保障体系，落实安全生产责任。外部工程项目监理机构要根据所监理工程项目的特点、大小和复杂程度配备专（兼）职安全监理工程师，制定安全监理工作流程，明确监理人员安全职责。对监理人员而言，要把安全监理视为日常工作，而不是的附加监理工作，切实做到确保落实相关责任。转变安全监理认识，积极参加专门安全管理学习培训，提高安全监理执业水平，是解决安全监理工作顺利开展的重要途径。 总监理工程师要结合工程实际情况，有针对性地开展项目安全监理技术交底和安全问题讨论会，提高现场监理人员发现安全隐患的能力。施工过程中发现工程安全生产存在隐患时，应立即要求施工单位整改，或暂停施工并报告建设单位，对施工单位完成整改的情况要进行复查，确认安全隐患已经消除，从治理安全隐患入手，保障工程建设的安全实施。
4.3 正确行使安全监理权利
工程监理单位作为建设单位的委托代理人，在合同范围内行使自己的权利，履行自己的义务，对建设单位负责。但在具体施工过程时，有些建设单位把监理看成工程顾问，直接干预监理工作，影响监理实施效果。有些监理甚至成为建设单位的摆设，只不过碍于国家法律不得不请监理。对于这种情况监理企业要灵活对待，如果是建设单位的合理要求，就要在能力范围内最大化满足，建立与建设单位相互信任的关系，避免不必要的冲突。如果不是，则要提出来切实保障自己权利，避免出现“小监理、大业主”的现象，规避防范安全责任风险。
结束语
总之，安全施工是建筑行业的先进思想，加强建筑工程调查与施工力度，体现了建筑管理机制深化与改革目标。为了更好地施工与利用建筑工程，需倡导工程安全监理体制改革，提出切实可行的施工与建设方案。
参考文献
[1]崔娜.大型电气设备的监理实践与分析[D].华北电力大学,2015.
[2]栾飞.做好电力建设工程安全监理工作的措施探讨[J].企业技术开发,2015.
论文作者:李海涛
论文发表刊物:《防护工程》2017年第19期
论文发表时间:2017/12/11
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