汪祯懿
南开大学 上海
摘要：国内基层政府政务繁杂，机构日常办公效率低、没有合理的监督和管理机制等问题受到普遍诟病，随着科学技术的飞速发展，基层政府应紧跟潮流，加大科技经费投入，完善科学绩效评价体系，拓宽科技发展融资渠道，创新基层政府科技投入应用管理模式，广泛运用电子政务等科技手段优化重组政府组织结构和工作流程、建立精简、高校、廉洁、透明的政府运作模式，整合资源，将科学管理应用到基层政府工作管理中。
关键词：科技投入；基层政府；管理模式；融资
1．引言
科技经费的投入，直接影响着一个国家或地区经济和社会发展的总体效果，影响其持续竞争力。国家财政科技拨款仍然是地区主要的科技投入，社会资金很少进入到科技投入领域，企业科技投入的积极性未得到充分有效发挥；地方财政科技拨款，尤其是许多区级财政科技拨款过程中，对科技项目的评价手段原始，科技经费成为企业资助，科技投入方向不明。这些因素直接地影响着区域经济的快速向前发展。因此，对基层政府科技经费投入总量占主导地位的来源，以及由该主体的利益取向和行为方式决定的融资方式和投资方式，包括投入规模、投入方向、投入方式等具有现实指导意义的研究就显得尤为重要和迫切。
政府对科技事业的介入范围及介入方式。孙晓峰认为，“明确界定政府介入科技事业的范围是发挥政府在促进科技进步中作用的先决条件。一国的科技发展战略是政府介入科技事业的宏观表现形式。科技发展战略决定着政府科技投入的总量和结构。在科技发展战略的指导下，选择合理的财政收入政策、财政支出政策及相关配套政策，才能实现促进科技进步的目标”
2.基层政府科技投入现状、成效及问题
在我国，由于国家体制和相关条件的限制，大的区域科技经费投入政策，基本上是由地市级以上政府制定，并在相应行政区域范围内实施执行。基层政府很难制定特别的科技投入优惠政策。作为基层政府科技经费投入，间接投入的只是基层以上各级政府相关政策规定的相关内容。基层政府本身的财政科技拨款，除少量的科技服务活动以外，主要就是科技三项经费。所谓科技三项经费是指：为研究新产品而设立的新产品试制费；为科学技术研究成果用于社会工业化生产所必须进行的中间试验而设立的中间试验费；为支持重要的科学技术研究而设立的重要科学研究补助费。国家科技部明确规定：科技三项经费的支持对象为科技型企业。我国目前执行的科技三项经费已经失去了其最初的意义。
技术创新既可以由企业单独完成，也可以由高校、科研院所和企业协同完成，但是，技术创新过程的完成，是以产品的市场成功为全部标志，因此，技术创新的过程，无论如何是少不了企业参与的。对政府而言，要努力营造技术开发成果有效转移和企业充分运用的社会氛围，确立企业在技术创新中的重要地位。对科研院所和高校而言，需要强化科技成果转化意识，加大技术开发成果面向市场的力度，使企业有可能获得更多的、有用的技术开发成果。
2.1区级政府科技经费投入及管理问题分析
根据国家有关规定，B区政府每年通过人大审议，财政划拨到项目上的科技三项经费均达到当年财政支出的2.6%以上，总计投入科技三项经费2500万元。从项目资金具体投向看，与科技三项经费用途相应的科技型企业的项目经费为950万元（科技开发和科技专项），占投入总经费的38.00%，其余占投入总数62.00%的资金均投到了其他方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据以上基本情况，B区政府财政拨科技三项经费，虽然每年都按时足额划拨到了科技局的专项经费账户，但却很少用到科技项目上。因此，B区政府所拨科技三项经费，是典型的“过路财神”大打折扣。
2.2 中小企业融资问题
从发达国家现代化发展的实践分析，企业是技术创新实践的主体力量，而中小企业是国家创新体系的重要组成部分。中小企业是区域经济的基础，是区域经济可持续发展的最有利因素，也是区域技术创新的主体。但因体制和机制原因中小企业均面临融资难问题，主要原因有：
（1）中小企业的信息不透明使得传统的贷款分析技术失效，银行不愿意向中小企业放贷；（2）信用制度不健全，使中小企业融资难。中小企业一般规模小，信用等级低，资信相对较差，更重要的是中小企业与银行之间信息也不对称等，所以很难从银行得到贷款。（3）我国为中小企业服务的主导银行实力弱，服务明显“滞后，金融体系的发展严重落后于中小企业发展速度。
3．相应对策
基层政府应制定《基层政府科技经费投入条例》，通过立法进一步明确、规范并加强科技经费的投入、使用和监督，促进加速建立以企业投入为主，财政拨款、金融贷款和社会融资多渠道相结合的多元化科技投入体系。财政科技拨款实行按科技活动性质的预决算制度，设立R&D经费、科技成果应用（推广）经费和科技服务经费科目，明确各种性质科技活动经费的比重，重点支持科技成果推广与应用。
针对现实，结合科技中长期规划的制定，明确科技投入目标。政府应通过财政、金融、产业以及收入分配政策，引导、鼓励和推动企业强化科技投入；推动企业投资行为的市场化，通过市场力置形成对企业科技投入的动力和压力；对私营企业的科技开发和技术创新给予积极支持，基层政府可以制定《企业科技项目投入奖励办法》，从科技经费中设立专项，用以奖代拨的方式，鼓励中小型企业加大科技投入，鼓励中小企业进行技术创新。努力创建多元化、多层次的金融资本市场体系，鼓励创业投资，积极推动建立创业板和场外交易市场，引导和激励社会资源对科技创新活动的投入。
3.1 保证基层政府科技经费投入的合理规模
3.1.1建立健全科技管理干部考核任用制度
从科技投入与经济发展的关系可知，科技投入直接影响科技进步，科技进步则直接影响经济发展。科技管理干部，尤其是领导干部的科技意识和科技投入观念，直接决定着科技经费投入规模的大小。转变科技管理干部科技投入观念，强化科技经费投入力度，是增强区域政府科技引导作用，加强区域持续竞争力，促进区域经济良性发展的主要因素之一。制定规范有效的科技管理干部考核制度，直接作用于政府科技经费投入的规模性和有效性，是值得人们继续深入探讨的一个新课题。
3.1.2 加强政府科技投入成果管理
政府投入科技研发必然涉及到资助活动可能形成的产权问题。在制度上明确产权的归属不仅有利于政府与市场之间的协调和合作，保护政府、企业、大学等机构各自的合法利益，还能促进科技成果的商品化，真正发挥政府支持、引导科技发展的作用。因此，科技投入成果管理也是政府科技投入管理体系中重要的一环。要加大知识产权保护力度，严厉打击各种侵犯知识产权行为，建设严格保护知识产权的法治环境，保护科技创新合法收益，增强企业科技投入信心和积极性。
完善项目招投标机制和成果评价机制，对一些不确定性的重要项目的招投标，在以价格为中标依据的基础上，尝试采用国际惯用的同行评议，营造有利于技术创新、发展高科技和实现产业化的政策环境，为各类企业开展科技创新活动提供平等竞争的条件。
3.2建立稳定增长的、多元化的科技投入机制
3.2.1基层政府应加大科技投入
创新离不开政府的支持，地方政府应在政策、资金等方面，优先考虑和扶持民营企业，为民营企业提供强有力的保障，努力为民营企业的成长创造条件。地方政府应完善政府科技投入机制，强化向产业关键技术和共性技术领域的投入，保证政府科技投入应与财政收入呈成正比并以法定的形式予以明确，并设立一定额度的自主创新专项资金，专款专用于重点产业技术创新、引进消化吸收再创新、重大科技成果转化、科技创新平台及科技企业孵化器建设、科技型中小企业技术创新、知识产权创造与保护以及科技投融资引导方面。在确保财政科技投入的基础上，地方政府宜将科技投入作为财政预算保障的重点，新增的投入用于设立产业化专项和产学研专项等。
3.2.2基层政府应制定多元化的科技投入体系
强化地方政府在自主创新中的引导和服务功能，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、直接和间接融资为支撑的多元化、多渠道的全社会科技投入体系。基层政府应加快以企业为主体的技术创新体系建设，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，依靠企业的技术进步和市场竞争力的提高实现资源配置的优化和产业升级，继续加大技术开发中心建设，加大对研究开发活动的投入，鼓励企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，打造知名品牌，增强核心竞争力。改革风险投资机制，吸引更多的投资主体对高科技企业进行投资，吸引金融机构对企业技术创新给予优惠融资。
参考文献：
[1]孙晓峰.促进科技进步的财政政策研究[D].东北财经大学，2002年.
[2]林玉清.县级政府科技经费投入与管理研究[D].国防科学技术大学.
[3]李晶.提高企业自主创新能力的财税政策[J].辽宁税务高等专科学校学报，2008，20（01）：31-36.
[4]“2007-2008”全国县（市）科技进步态势分析报告，国家科技部中国农村技术开发中心，19-29.
论文作者:汪祯懿
论文发表刊物:《基层建设》2015年28期供稿
论文发表时间:2016/3/31
标签：科技论文; 政府论文; 经费论文; 基层论文; 企业论文; 技术创新论文; 三项论文; 《基层建设》2015年28期供稿论文;