让科学技术进入农村的千家万户——建立新的农业技术推广创新体系，本文主要内容关键词为：千家万户论文,技术推广论文,科学技术论文,体系论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国农业持续发展需要千家万户采用新的科技
（一）农业和农民呼唤着科技 改革20年来，中国农业持续增长，成功地用事实证明中国有能力实现农产品（尤其是粮食）的基本自给。农业丰收的取得是在耕地进一步减少、干旱与洪涝频繁发生的不利条件下实现的，这除了与政府对农业的重视、农业战线全体人员的努力分不开外，与农业科技发展直接有关。然而，农业持续丰收并未缓解我国资源和环境变化及农业增长与不断增长的市场对农产品需求的矛盾，农业科技正面临着越来越严峻的挑战。
1.耕地递减。随着我国经济的迅速发展，人口的增长与工业化、城市化，我国的人均耕地资源将由目前的人均0.08公顷下降到2020年的0.06公顷及2030年的0.05公顷，要在如此少的耕地上保障未来16亿人口的粮食及其它农产品的需求，必须依靠科技进步来提高单位面积产量。
2.水资源面临危机。 我国的人均水资源仅相当于世界平均水平的1／4。水资源危机日益严重，旱涝频繁，黄河已连续6年出现断流，工农业用水矛盾加剧；同时，水资源浪费严重，其利用率仅只30%左右（黄文秀，1998）。提高水资源利用效率，必须依靠农业科技，通过节水技术的研究与推广来克服目前及未来所面临的水资源危机。
3.劳动成本逐渐升高。我国的农业劳动力资源充足，农业生产的劳动力集约型技术一直是我国农业生产的主要技术类型之一。然而，随着我国农村经济的发展，农业劳动力机会成本迅速提高，虽然农作物单位面积上的劳动力投入在过去20年内减少了一半（黄季焜和Rozelle，1998），但劳动力成本已由70年代末80年代初的1—2 元／工日提高到目前的10—30元／工日，已成为农业生产成本构成中的最大投入。由于农业生产的比较效益普遍偏低，影响了农业生产的积极性，为此，必须通过新技术的研究与推广来提高农业劳动力的投入产出效率，以弥补农业劳动与非农业劳动机会成本上的差异，提高农村劳动力从事农业劳动的积极性，确保农业生产的持续发展与农产品产量的增长。
4.农业资金外流加速。随着我国经济的高速发展，各行各业对资金的需求也在不断增长，由于农业生产的相对比较优势较低，这就决定了包括资金在内的资源不断向非农业部门转移，农业生产的资金积累将会相对减少（黄季焜、马恒运，1998）。为此，必须加强新技术的研究与推广，提高农业生产的资金产出率，从而有效刺激农民增加对农业生产的投入。
5.农业环境恶化。我国的生态资源受到较为严重的破坏，每年由于水土流失的土壤已超过50亿吨，土地沙漠化面积年均增加2000多平方公里，草地资源以每年1000万公顷的速度退化（黄文秀，1998），农业可持续发展受到严重的挑战。迎接上述挑战，防止水土流失与环境污染的有效措施仍离不开现代农业技术的研究与推广。
6.科技储备不足，技术推广举步维艰。我国目前拥有国际上最大的农业科研与推广人员队伍。在一些领域，我国的农业科研已跃居世界先进水平。但是，由于受科技投入不足的影响，导致我国目前的农业科技储备明显不足，据中国农科院有关专家估测，农业科研的总体水平同世界先进水平相比至少还相差15—20年。农业技术推广队伍举步维艰（黄季焜、胡瑞法、宋军，1998）。农民的文化水平、科技素质较低，再加上近年来农村劳动力转移中，多数有文化的劳动力转向其它产业，从而使农业生产劳动力的文化素质更低，远不能适应即将到来的“知识经济”时代的要求。只有加强农业技术推广工作，才能弥补该不足，完成养活16亿人口的重任。
（二）农产品的国内市场需求变化及市场国际化要求科技更广泛更迅速地走进千家万户
1.满足国内农产品市场需求结构变化，需要科技创新。随着我国市场经济进一步向纵深方向发展及人民生活水平的提高，国内市场对农产品的需求将从数量型逐渐向数量、质量并重型转化，对各种产品的质量要求将越来越高。产品的市场竞争将从价格（或生产成本）逐渐向价格和质量并重转化，对农产品品种的需求也将从单一向多样化转化。食品消费中畜产品及其它副食品的消费也将逐渐上升。随着行业结构的进一步调整和优化，工业对农业的原料需求结构也将会随之发生变化。对环境污染所带来的食品中有害物质残留将会受到重视，并且会自觉地抵制非安全食品流入市场。国内市场对农产品需求结构的这些变化都要求我国的农业科研与技术推广部门的研究与推广工作逐渐由高产向优质方向转化。
2.缓解农产品市场国际化对我国市场的冲击，需要科技创新。在下一个世纪，国际农产品市场的竞争将更加激烈。欧盟的联合和扩张、发达国家经合组织内部的贸易自由化、亚太地区经济合作成员国的经济发展和贸易进展的加速、世界贸易组织成员国的增加等表明，未来的农产品市场是国际大市场，资源的分配和利用及农产品的需求及市场均是超国界的。传统的国内农业生产保护政策和以国家为界线的市场均衡格局将受到严重的冲击。谁的产品能以最低的成本和优质安全的食品满足国际市场的需求，谁就会在竞争中处于主导地位。科技是降低农产品成本和提高农产品质量的最关键因素之一。
为了迎接这场由市场需求变化而带来的科研投资方向、政策以及技术创新方向的变革，各国都在为自己能在国际市场占有一席之地以促进农业的持续发展而制定了一系列发展战略和政策。西方国家已开始制定一系列科技政策。例如，美国已把优质农产品、安全食品技术和环境保护技术作为制定未来农业科技发展政策的首要任务（Glichman，1998）。欧洲各国也制定出类似的政策。并建立和完善了一系列保证这类新技术创新所需要的制度和政策，把能否产生优质、安全农产品的新技术作为能否提高本国农产品在国际市场竞争中地位的一项首要内容（Fichler，1998）。
（三）我国的农户经济特征对农业技术推广体系提出了新的要求
1.技术推广面临的是千家万户。我国目前的农业生产是以家庭为基本生产单位的小规模经营为主，这直接影响到农业技术推广的成本和规模。目前我国农户每户平均仅0.41公顷耕地（中国农业年鉴，1998），而且分散四、五块地块，每户农户一般种植3—5种作物，多的可达7—8种。农业技术推广部门所面临的是经营规模极小的千家万户。
2.农户多种经营要求技术的多样化。在市场需求的诱导下，我国的农业内部结构不断调整，农业产值占农林牧渔总产值的比重由1978年的68%下降到1997年的56%，其它各业呈现上升趋势。在种植业内部粮食面积占农作物总播种面积的比重由1978年的80%下降到1997年的73%。经济作物、蔬菜等的比重显著提高，这就要求农业技术推广人员的知识结构和技术推广内容也应适应多种经营的需要，由以粮棉油技术为重点，逐渐向其它经济作物与非农作物技术领域延伸；由单纯产中技术服务，逐渐向产前、产后延伸，尤其是农产品加工技术和名特优新动物养殖技术。
3.农民采用农业新技术的积极性下降。农民总收入中农业生产收入的比重在下降，由1990年74%下降到1997年的61%，短短8年， 下降了将近14个百分点。在东部发达地区兼业农户的比重正在迅速上升，那里农业已不再是收入的最主要的来源。这种现象与农产品生产比较效益较低共同导致农民采用新技术的积极性下降，加大了技术推广的难度。
4.农民采用新技术的风险意识加强。两亿三千多万农户掌握了生产经营的自主权，他们在20年土地承包的实践中增长了才干，但是，进入90年代，面对市场复杂多变的激烈竞争，这些初涉商河的农户往往顿感困惑，举棋不定。近年来我国已全面走出短缺经济的阴影，进入了买方市场，多种农产品出现暂时性的供过于求，农产品市场价格开始下降，再加上农业生产周期长，农民不仅迫切需要掌握农业生产新技术，同时又害怕随着新技术采用后所带来的增产不增收甚至减收的风险，因此，迫切需要得到农业经营、管理、市场等方面的具体指导。
（四）农业技术的特征要求建立新的农业技术创新与推广制度
1.农业技术地域性强。我国地跨热、温、寒带，地形复杂多样，农田小气候也各不相同。一项农业技术不可能“放之四海而皆准”，都有其最适宜采用的地区，因此，推广农业技术必须遵循“因地制宜”的原则。这就要求我国建立与之相适应的强大的遍布全国各地的农业技术推广网络，为各种生产与生态条件下的农民提供各种各样的技术服务，现有农业技术推广体系无法满足这种广泛而详尽的技术服务。
2.农业技术保密性差。生物生产的一个重要特征在于可以自我繁殖。农业生产由于在大田进行，这种公开作业的条件使得科技成果的保密成本加大，即使已物化成种子、苗木、畜禽幼仔，也很难防止偷盗丢失。作为较易控制的杂交品种，其亲本丢失也屡见不鲜。目前国际农业发展的一个重要趋势是科技产业化趋势非常明显，而科技产业化的一个重要标志是建立相应的较为完善的农业知识产权保护体系。我国目前的农业科技知识产权体系尚不健全，还没达到能把农业科技推向市场的条件。
3.农业科技成果更新成本低、周期短。由于农业生产是一项千家万户的生产，农业生产的技术更新主要是原材料（如种子、农药等）的更新，所需要花费成本低、时间短。在这种情况下，要求农业技术能尽快地推广到其最适宜的地区去，加快推广速度，扩大推广范围（不能只限于本地），降低技术推广成本，提高技术推广组织的自身生存能力。
4.农业技术采用风险性大。由于农业生产对气候的变化依赖性很强，我国又处于旱涝交替的季风气候带，灾害性天气发生频率高，技术采用除市场风险和技术本身风险外，还有较大的自然风险。加速农业技术推广要求有一套行之有效的技术推广风险防范制度和措施。
二、农业技术推广工作困难重重
（一）经费减少已成为农业技术推广活动的主要限制因素
1.农业技术推广投资强度偏低。我国的农业技术推广投资强度（农业推广费用占农业国内生产总值的比例）处于非常低的水平。据我们研究，1986—1995年我国的农业技术推广投资强度始终未能赶上1986年水平（0.41%），1990年达到最低点（0.35%）。以后虽有所上升，但上升幅度不大。该投资强度不仅远低于工业化国家80年代投资强度（0.62%）的水平，而且低于世界低收入国家平均投资强度（0.44%）的水平（农业科技政策研究课题组，1998）。
值得一提的是，国际上各发达国家由于从事农业生产的劳动力少，农业生产规模大，且均有较高的科技素质，从而在一定程度上减少了国家对农业技术推广的投资；另一方面，由于国外特别是知识产权制度相当健全的一些发达国家的许多能够物化农业技术的推广活动是由私人公司承担，这些投资均未包括在统计范围之内，即使如此，其农业技术推广强度也高于中国，中国要赶上世界发达国家农业技术推广投资水平，仍需相当长时间。
2.农业技术推广不稳定因素增加。据农业部1995年对全国96个县的调查，有55个县级农技站已被停拨事业费；在所调查的19000 多个乡镇农技站中（占已建乡站的40%），9000多个已被停拨事业费。据全国农业技术推广总站1994年6月统计，自1991年以后事业费削减的县有840个，占全国县数的44%；38700个乡级农业技术推广机构经费削减或取消， 占全国乡级总数的43%（孙振玉等，1996）。1995年农业部百县调查显示，各县农口事业费平均比上一年减少64万元。
由于投资增长赶不上人员的增长，使农业技术推广人员的人均总经费与人均活动经费（推广经费）均呈下降趋势，其中人均年总经费在扣除物价上涨因素后（以1985年不变价计算）由1986 年的2780 元下降到1994年的2534元，年平均下降0.9%；人均年推广活动经费由1986 年的1167元下降到1995年的894元，年平均下降0.6%。农业技术推广人员的平均工资由1985年比非农口国家机关职工平均工资低10%，下降到1995年的低17%。
农业技术推广投资的不足已经影响到我国正常的农业技术推广活动。据我们去年对浙江、四川、河南与黑龙江四省的调查发现，我国的农业技术推广活动近十多年来受到较大的影响，许多乡村两级农业技术推广组织被迫解散。除推广人员投入推广工作的时间减少外，许多推广人员不再安心本职工作，有65%的技术推广人员认为之所以能够从事农业技术推广工作是因为没有其它的选择，另有17%的推广人员不打算继续从事农业技术推广工作。
（二）技术需求与技术供给脱节现象严重
1.农业技术各行为主体目标不一致。技术从产生到采用各环节主体的目标不一致导致农业技术的供给与需求脱节。由于我国特殊的国情使我国政府总是把产量的提高作为政策制定的首要目标，这就决定了各地政府在制定农业技术推广政策与计划时，首先考虑高产技术的选择与推广，并以农作物，尤其是粮食作物的技术推广为重点。目前体制条件下的农业科研人员的科研经费主要来源于政府，由于受政府主体目标的限制，使农业科研人员的科研选题受到政府目标的影响，而对于农民的农业生产需求及市场对农业适用技术的需求则缺乏了解；目前体制下的农业技术推广单位属于政府的事业单位，执行政府的农业技术推广职能，在技术推广时，首先考虑的是能否完成当地政府农业生产，尤其是粮食生产任务以及与之相应的农业技术推广任务，缺乏主动了解农民及市场对技术需求的积极性。所有这一切均导致政府、农业科研、技术推广人员的技术创新与推广与农民的技术需求相脱节（农业科技政策研究课题组，1999）。据我们对主管农业的副县长、农业局长、农业科研人员、农业技术推广人员及农民的调查，有81%的农业技术推广人员与农业科研人员认为，农民生产上最需要的是高产技术（而非优质技术），比农民实际需要（69%）高12个百分点。
2.农业技术供给与需求信息反馈不灵。农业技术供需信息反馈不灵阻碍了适宜新技术的研究与开发及农业新技术的扩散与推广。农业生产上所采用技术的报酬高低与信息的关系非常密切。信息畅通，可以使农业技术的供求信息迅速得到传播与反馈，从而使农业技术的研究开发、推广与采用各个环节密切联系，农业科技的潜力能够得到最大的发挥；相反，农业技术任何环节的脱节，均会延缓农业技术进步的速度。
信息不畅对农业技术推广的最直接影响是导致技术“棚架”，即新技术不能迅速地到达千家万户的农民手中。新技术发明的信息不能迅速传播到农村并被广大的农民得知与采用，即使得知此信息的农民，由于信息传播不畅而可能导致技术采用的不到位而降低技术效率，提高技术采用的风险。我国前些年曾就技术“棚架”问题进行过一系列讨论，并提出了一系列措施，然而，截止目前为止，该问题仍未得到有效解决，其根本原因与目前我国的农业科研与农业技术推广体制有关。
（三）现有农业技术推广体制限制着农业技术推广走向市场
1.农业技术推广组织陈旧。我国现行农业科技体制是在长期计划经济体制下逐渐形成的。这种组织形式在我国农村实行联产承包责任制以前以及开始的年份，由于健全的农村基础组织以及农民的收入还不高并主要来源于农业，农民对农业新技术采用的经济效益明显，因此，在这一时期确实为我国农业生产的技术进步与产量提高发挥了重要作用。然而，随着农民非农收入的提高与农业生产比较效益的下降，农民农业生产上采用新技术，尤其是大田作物新技术的积极性降低，使这种（搞行政和计划为主）体制失去了其以前所发挥的作用，农业技术推广效率降低。
2.条块、部门、地区分割。现行农业技术推广体制的一个突出缺陷是条块、部门、地区分割。所谓条块分割是指农业技术推广在业务上仅限于推广与本专业有关的技术，而对于其它农民生产上所需要的技术则不多过问；所谓部门分割包括技术推广部门与科技部门以及技术采用对象（农民）的分割。“三农”分割长期无法得到解决的重要原因是体制问题。技术推广部门与技术采用对象分割是指在技术推广活动中总是以本部门技术的推广的任务为主，对农民是否需要所推广的技术，以及技术大面积推广的难度估计不足。所谓地区分割是指农业技术推广采取地区封闭的形式，即本地区所推广的技术由本地区的技术人员承担，外地技术人员不能到本地区推广。这种条块、部门与地区分割的体制，极大地降低了农业技术推广的效率。因为对于许多地区的许多农业技术推广活动而言，本地的技术力量有剩余，而其它地区则缺乏相应技术力量，如果打破地区、部门与条块分割，对提高农业技术推广的普及率、推广速度、推广的服务质量，即提高农业技术推广的效率，将会起到积极的推动作用。
3.政府统管所有的技术推广工作，分散了精力。目前政府的农业技术推广活动包括各种技术推广活动，事实上，在现有的知识产权体制下，对于那些经济效益能够在市场经济情况下得到较好体现的新技术，政府完全可以交由市场来解决，允许并鼓励其朝企业化产业化的方向发展。而对于一些具有公益性性质的技术，这些活动必须由政府来承担，政府可以集中精力做好这些技术的推广工作。换个角度讲，在推广经费不足的情况下和目前的体制下，政府要承担的所有的农业技术推广工作，其结果是所有的技术推广工作都做不好。
4.农业技术推广人员分布不尽合理。农业技术推广人员分布过于集中，乡村级技术人员越来越少，县级技术推广人员越来越多，从而使技术推广组织的供给与技术推广组织的需求发生错位。由于我国的农业生产规模过小，从事农业生产的是千千万万的农户，这就使得乡镇级农业技术推广组织尤为重要。另一方面，随着经济的迅速发展和城乡人民需求多样化越来越强，农民对技术的需求也越来越细，随时需要得到农业技术推广人员的指导。然而，与此组织需求不相适应的是，乡镇级农业技术推广人员力量相对薄弱。据我们调查，目前多数乡镇级农业技术推广站的农业技术推广人员只1—2人，其农业技术推广设备简陋。
（四）农业技术推广队伍不稳定，精兵强将少 按每个农技推广人员服务的农业人口数和种植业技术人员负责指导的耕地亩数计算，分别为708人和3654亩， 每个农技人员承担服务的农民数和耕地亩数相当多，说明我国专职农业技术推广队伍人数不仅不多，而且不足。然而，这还不足以说明问题。若从目前专职农业技术推广队伍的现状分析，则基层农业技术推广站有近1／3的人员不具备农业专业学历或根本是外行。而乡镇推广站大专以上学历的仅占17%，严重缺乏既懂农业科技理论又会技术操作实践的精兵强将，从农技推广队伍总体水平上看，有待于进一步提高。
（五）农业技术推广活动缺乏足够的统筹协调 进入90年代，越来越多的部门单位参与农业推广活动，除专业的农业技术推广体系外，农业科研机构、农业院校、民间科技组织、中华供销合作总社以及国内外的涉农企业和个体户都开始介入农业技术推广活动，但是，政府发挥的组织协调的功能较弱，基本上仍处于各自为战的无序状态，而没有将他们集合成一股力量，这样，由于部门利益的争夺，内耗加剧，反而互相牵制，影响了整体功能的发挥。
三、建立新的农业技术推广创新体系
（一）建立一个明确分工、充分竞争的农业技术推广创新组织体系
1.对各种农业技术进行明确分类，不同类型的技术由不同的推广组织执行。政府必须对各种农业技术按产品、按技术类型、按“公益性”程度、按其在市场上技术产权可保护程度进行科学、系统地分类。在此基础上，确定哪些产品的哪些技术推广工作应当而且也只能由政府的技术推广部门承担，哪些产品的哪些技术推广可以推向市场，由非政府部门的企业、公司和民间组织来承担。不分农业技术类型而一概强调把农业技术推广“推向市场”，去走产业化的道路，不但最终达不到农业科技走进千家万户的目的（因为不少农业技术由于其具有较强的“公益性”，市场技术供需平衡必然失灵），而且一旦国家的农业技术推广系统受到破坏，后果将是不堪设想的。
2.建立新的国家（政府）农业技术推广组织体系，采用新的运行机制促进“三农”协作。在现有的农业技术推广体系下，主要是利用行政干预来促进“三农”协作，这一特点决定了在这种体制下“三农”协作是被动的，协作程度会因政策与经费的变动而变动的，所以发展是非永续的。农业科研、教育与推广必然出现长期的（不排除短期）相互分离的状态，目前农业技术从产生到采用存在的一系列技术供需脱节现象就难以解决。为此建议建立一套新的国家（政府）农业技术推广组织体系。
新的国家（政府）农业技术推广组织体系包括现有各级的农业技术推广中心（站）系统和各农业院校和科研部门新设立的农业技术推广中心（或部）。在各高等农业院校与科研部门分别设立农业技术推广中心，专门从事新的农业技术推广工作。近年来随着科研体制改革的深化与国家科研经费投入的不足，各科研部门和高等院校均存在着或多或少的待岗人员，这些人员与技术推广部门相比，多具有较强的专业技术水平，尤其是熟悉本部门产生的新技术，能够承担起技术推广的任务。新成立的农业技术推广中心可以在抽调新的较强的科研人员的同时，增加待岗富余人员，并对其进行农业技术推广的专业培训。由于新成立的农业技术推广中心是由本部门抽调上来的，可以在不增加或者在增加较少科教单位事业费的条件下进行此项改革。新成立的农业技术推广中心可以参与各级政府技术推广项目经费的竞争，除国家下拨的事业费外，通过竞争到的推广项目费来从事技术推广工作。现有农业技术推广部门必须有计划地清退农业技术推广队伍中的非科技人员，保持一支精干、高素质的推广队伍。
3.制定优惠政策，建立一支以公司、企业为骨干的农业科技产业化队伍。涉农企业、农业产业化过程兴起的各种龙头企业、个体工商企业都可以成为我国农业技术推广的有生力量，在政策上鼓励他们积极投身于推广事业中去。在技术推广的业务范围上主要从事那些能够物化的、知识产权在市场能够得到较好保护的各种农产品技术。同时还可以吸收国外农业公司、金融机构来华参与农业技术推广活动，以促进我国农业技术市场的发展。对靠市场机制运行的农业技术推广业务，政府的主要任务是创造条件、制定合理的技术市场政策、负责市场的监督、管理和保障，而并不是对经营过程的行政干预。
4.进一步健全专业和民间技术推广体系。民间科技组织，特别是以农民专业协会（研究会）为代表的农民自发组织起来的农民合作组织是农业技术推广的又一支生力军，它有效地弥补了从乡镇到农民的这段空白，成为未来农业技术推广中承上启下的关键组织。自从1980年第一个农民专业技术研究会诞生以来，已发展到十几万个，但大多为松散型，辐射力不强，所涵盖的入户农户仅占总农户的百分之几。如何切实帮助和扶植农民科技组织的发展必须提到议事日程上来，这是农业科技走向千家万户的关键之一。
5.建立全国性的农业技术创新与推广协调领导小组。建立全国性的农业技术创新与推广协调领导小组对农业技术创新与推广组织进行协调与领导，协调各部门针对农业技术创新与推广的资金投入，推进农业技术市场的建立与完善，确定各种来源资金的分配、资助与奖励方案，确定新技术推广项目，协调不同技术推广组织与技术推广部门的关系等。
（二）新的农业技术推广创新体系的运行机制
1.改革农业技术推广项目的资金拨款制度，建立推广项目的基金管理制度，对推广项目进行公开招标的管理。目前的农业技术推广项目多数经过政府的计划项目采用计划的方式管理项目。即通过政府核拨给农业技术推广部门（或上级政府通过当地政府核拨）一定的推广项目经费，使其推广特定的或不定的技术。目前我国的技术推广项目主要有丰收计划、星火计划等。虽然这些项目的管理也要经过竞争，但其执行过程仍是先通过当地政府再到技术推广人员，是逐级下达而非直接与项目执行者见面，从而会造成项目执行过程中的项目资金不到位与流失。对技术推广项目实行基金化管理，通过竞争申请或公开招标，可以有效地提高技术推广的效率，使有限的技术推广经费得到最有效地利用。
技术推广基金的招标管理可以带项目招标，也可以不带项目招标。带项目招标是指已有既定的现成技术，但不完全知道该项目所适合推广的地区。通过招标使中标的技术推广部门或者单位查明可推广地区，然后在这些地区推广，并以所推广地区的生产净效益来衡量和考核其技术推广成果。不带项目招标是指不知道特定地区所需要的最佳技术，但要在一定时期内使该地区在产量、经济效益或其它方面达到一定的经济指标，并以此指标进行考核。推广经费的基金化管理必须保证公平竞争原则，打破地方保护，允许外地技术推广单位或个人竞争当地的技术推广项目，只有这样才能促进当地经济的发展，才能促进技术推广部门的服务质量和推广效益，在竞争中求生存、求发展。
2.在技术推广组织内部，实行项目管理制，项目的收益与项目参与人员直接挂钩。目前的各级农业技术推广组织的内部管理，仍是计划经济体制下所形成的“大锅饭”式的管理，技术推广人员未能根据工作拉开因工作任务的差距所体现的工资与收入的差距。这种管理体制不能有效激励技术推广人员从事技术推广活动。在这种情况下增加的技术推广经费的结果之一是只能是扩大了技术推广部门的“就业能力”，而真正用于技术推广活动的经费则很难提高。
通过实行技术推广组织内部人员与项目的竞争管理，在国家增加投资的基础上，能保持精干的队伍，技术推广人员所从事推广任务与其工资收入挂钩，以促进农业技术推广人员下乡或到乡下工作，从而有效提高农业新技术的入户率。
3.实行新的技术推广考核制度与考核体系，完善推广项目基金管理制度，并根据项目性质进行奖励。项目竞争管理的有效保障与新技术推广效果决定于对推广项目的考核制度。如果缺乏一有效且公正的考核制度，竞争机制可能会被扭曲，使兢兢业业从事技术推广工作并取得较大经济效益的技术推广组织与人员的工作受到不公正的评价。为此，应建立一整套技术推广考核制度与考核指标，对农业技术推广工作得到公开而客观的评价。
四、科学技术走进千家万户的保障
（一）制度与组织保障 要使科学技术走进千家万户，必须在制度上有一个保障。国家农业技术推广领导小组（或委员会）承担新的农业技术推广体系的领导与协调任务，其领导和协调农业高等院校、农业科研单位与农业技术推广站（三农）的技术推广工作。农业高等院校、农业科研单位与农业技术推广站属于政府的农业事业部门，专门负责推广与国家发展密切相关的涉及国家食物安全与社会稳定的农产品新技术以及那些知识产权无法在市场上得到有效保护的，难以物化的新技术。必须建立有关这些作物新技术推广的有关制度，以确保农业技术的效益得到最大的发挥。
而对于其它市场能承担的农业技术，在制度上允许成立相应的以盈利为目的的技术推广服务公司，为其自身发展创造条件外，还应制订相应的法律法规条文，使其存在合法化，并建立相应的保障其合法经营的法律约束，使其在做好服务的基础上，发展壮大。
国家也应制订相应的政策，保护我国现代农业高科技生物技术产业的发展。在改革现行科技体制的同时，发展我国的现代高科技产业。国际大公司打进我国农业技术市场并不一定是坏事，但应充分利用跨国公司打进我国市场在我国科技界所引起的震动，提出切实可行的科技体制改革方案，促进我国现代农业高科技生物技术产业的形成与发展。
（二）经费保障 由于农业科技的创新与推广是一项国家、消费者均会受益的公共事业，为此，政府除了建立相应的制度外，还应在经费上提供充分的保障。近年来我国农业技术推广人员的流失、推广效率的降低及推广组织的焕散均与农业技术推广经费的不足有关。为此，要保障农业技术推广活动的正常开展，尤其是保障关系国计民生的粮食作物新技术推广，必须有效增加对农业技术推广经费的投资。
（三）政策保障 为了保障农业技术走进千家万户及新的农业技术推广体系的良好运行，政府必须建立新的政策体系。
1.建立健全知识产权制度。建立健全知识产权制度，加大普及、宣传知识产权基本知识，促进农业技术市场的发展是保证新的农业技术推广体系良好运行，多渠道增加农业技术推广经费的关键。
2.开展公平竞争。指制定农业技术推广项目管理采用公平竞争的政策，对项目招标实行公平竞争，对自由申报项目实行严格的评选与公平竞争，对本地区的项目允许外地的技术推广部门或个人来本地进行公平竞争。通过竞争，一是使所推广项目均能得到最适合从事该项技术推广活动的人与单位来进行推广该项目，从而确保技术推广目标的实现；二是为一些未列入推广项目、但确实可以实现当地或一些地区实现增产增收的项目敞开大门；三是允许非本地技术推广部门携带技术进入本地从事技术推广工作；四是使一些适合技术推广的单位与个人在项目竞争中得到迅速发展与壮大，促进其早日成为农业技术服务公司或者科技产业公司。
3.政策要分步实施。农业技术推广体系的改革，农业技术推广的产业化发展要从点到面，有计划分步骤地进行，不能“一刀切”。应设立改革试点，根据当地经济发达程度及其它具体情况，制定出各不相同的体改方案，进行试验示范，成功后再总结经验，逐步推开。
4.制定相应政策、积极开展农村信息服务工作。为了迎接知识经济的到来，要加强农村信息服务工作，建立和健全农村信息服务网络。由于我国地域辽阔、人口分散，居住在山区的农民，很难接触到先进的科学技术，而通过现代化大众媒体的传播是解决技术入户的好方法。可以利用地方电台、电视台的有线、无线通讯，也可以在中央电视台单设农业频道，专门为九亿农民提供科技信息和市场行情。
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