档案事业可持续发展的问题和对策，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,对策论文,事业论文,档案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G279.2文献标识码：A 文章编号：1005-9652(2000)01-0025-03
●Problems and Strategies about How to develop Continuous-ly the Archival Undertaking,by Ren Chuan xing
一、社会可持续发展观与档案事业
（一）可持续发展观的产生
20世纪80年代末伴随着世界工业化的加快，经济高速发展，同时也带来了贫富差距的拉大，失业人口增加，环境破坏，生态失衡，冲突不断。在这样的历史背景下，国外一些学者提出了工业化发展的合理性问题。环境学家、生态学家就经济高速发展导致生态环境严重恶化，危及人类的生存与发展，提出了社会可持续发展观点。
1987年，联合国环境与发展委员会公布了《我们共同的未来》一书。1992年，联合国环境与发展大会，发表了可持续发展的《里约宣言》，我国参加了这次大会。1993年我国编制了可持续发展的行动纲领《中国21世纪议程》。1996年我国人代会通过《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把实施可持续发展战略放到了突出的地位。随之，在世界各国掀起了研究和实施可持续发展的浪潮。
可持续发展是在总结、反思、批判传统的工业化，单纯追求经济高速增长的片面发展观的时代背景下提出的。是一种崭新的发展观。
（二）可持续发展观的涵义
“可持续发展”的涵义，可以概括为：“人类在满足当代人自身需要的同时，又不损害后代满足其需要能力的发展”。换句话说，人类在满足当今自身需要的同时，不能以牺牲后代人的需要为代价。这一全新的观念，就是社会可持续发展观。其内涵十分丰富：
(1)人类社会与自然界整体发展的思想。可持续发展观认为世界上任何事物均处于一个整体之中进行运动。主张用整体观点和整体战略把社会系统、经济系统和生态系统的矛盾和利益加以综合考虑部署，使之协调持续发展。不能只顾局部的利益而牺牲整体的利益。
(2)保持一代一代连续发展的思想。人类社会总是处在发展之中，可持续发展观把未来人类社会的发展当作当代社会发展的前提，这就延伸了人类发展的眼光，把后代的权益和当代的权益融为一体，就像接力赛一样一代一代传下去。
(3)平等发展的思想。可持续发展观把平等的观念注入到人类的理念中去，人与自然、当代人之间、当代人与后代人之间均处于平等发展的地位，人类不就该为了自己的发展而无限制掠夺自然，当代人也不应当为了当代的发展而无限制地损害后代人的权益。这就大大提高了人类发展的价值观。
（三）档案事业在社会可持续发展中的地位和作用。
社会可持续发展观的本质是人类社会发展中要确立资源的有效供给与可持续利用的战略思想，确保人类社会具有长远、持续发展的能力。档案事业是社会发展中一项必不可少的基础性事业，“是与人类文明共同发展的永恒事业”（王刚在13届国际档案大会上的致词）。档案既是一种信息资源，又是一种重要的社会资源。档案信息资源的优化配置和有效开发利用，推动着社会的发展。所以社会可持续发展战略，不能没有档案事业的可持续发展，档案事业的可持续发展是社会可持续发展战略工程的组成部分。
遵循社会可持续发展观，档案事业可持续发展战略应是优化配置、科学管理、有效开发档案信息资源，以满足当代与未来人类社会可持续发展的需要。
档案是人类重要的记忆工程，是人类智力资源的组成部分，对社会的持续发展具有重要的作用。
(1)桥梁作用。档案工作作为人类的记忆工程，是人类社会承前启后连续发展的桥梁。纵观人类发展史每个不同阶段的社会实践活动，都不断形成档案，透过档案我们能感受到人类历史的延续，能触摸人类社会发展的脉搏。假若某一个阶段、某一事件没有留存下来档案，或者不完整，人们对这一阶段，某一事件，就变得神秘莫测，历史的连续性就被阻隔，档案就是这一代传一代的记录，没有档案，社会的进步，经济的发展，文明的延续是不可能的。
(2)借鉴作用。档案真实地记录着社会发展一定阶段的政治、经济、科学、文化、道德等方面的水平，记录着技术进步，生产经验，人们的劳动技能，它是自然、社会和人类思维各种知识的总结和人类智慧的结晶。这个知识宝库具有真实性、综合性和积累性。对于人类更好地规划未来具有广泛的参考和借鉴意义。
所以，制定社会可持续发展战略需要档案事业的可持续发展，档案事业的可持续发展必须为社会可持续发展服务。在研究制定社会可持续发展战略的同时，也必须研究制定档案事业的可持续发展战略。
二、制约档案事业可持续发展的主要问题
我国有五千年的文明历史，档案事业源远流长。中华人民共和国成立50周年，档案事业蓬勃发展，特别是改革开放20年来，档案事业空前发展，生机勃勃。主要表现在：颁布了《档案法》，制定了一整套行政法规，初步形成档案法规体系；从中央到地方，从机关到学校，从企业到农村，从专职到兼职，初步形成了档案工作的管理体系；经过十多年的探索积累，我们也初步形成了以目标管理责任制为主的一套管理办法；科教兴档也提到档案工作日程。这为档案事业的持续发展打下了良好的基础。但是不要忘记我们还处在社会主义初级阶段，我们还是发展中国家，特别我们山西还是中西部的欠发达地区，还存在许多制约档案事业可持续发展的因素。这里主要讲三个问题。
1.档案基础设施建设滞后，特别是档案馆库设施不具备接收永久保管档案的条件，制约档案事业的可持续发展。这里讲的档案馆库建设主要指的是国家综合档案馆。国家综合档案馆是国家永久保管档案的基地，是档案事业发展的基础，没有符合国家标准的规范的档案库房，就无法永久保存档案。就全国各家馆库建设而言，东部沿海省市好于中西部省区，中西部省区也不平衡。我们山西就是最落后的，全省130个综合档案馆，只有近30个基本符合国家规范要求，其余基本都不符合永久保管档案的条件。有的放在50年代砌的窑洞里，相当一部分放在土木结构或砖木结构的平房里，不安全隐患随时存在，危及档案事业的可持续发展。现代化设施如计算机、复印机，只有少数县市有，缩微机、空调机地县档案馆基本没有，也影响着档案事业可持续发展。
2.档案工作者素质相对较低，特别是专职档案工作者不适应档案现代化管理，制约档案事业可持续发展。社会可持续发展战略要求工业经济向知识经济转变。知识经济时代的竞争就是科技实力、知识总量、人才素质的较量，档案事业要持续发展，也必须适应知识经济时代的发展。现就档案工作人员的素质作点分析，看看我们的问题。据统计报表看，全国各级档案部门现有专职人员2.37多万人，山西省有1570多人，其文化程度对比看表：
项目 研究生 双学位 大学（含大专） 中专高中 初中以下
全国03.%
0.1% 57.1%37% 5.5%
山西0.1%44.9%
45.96%
9.08%
从这组数字看出大学（含大专）文化程度以上的，我们山西比全国的平均数低12.2%，初中以下的高3.7%。而且我省也低于内蒙、陕西、河南、河北等周边省区。
再从档案专业程度情况看：
项目大学（含大专）中专在职培训
全国 18% 4.2% 35%
山西
11.82%6.83%32.8%
从这组数字又可以看出，学过档案专业的大专以上毕业的，山西又比全国平均数低6.2%。特别是县级低9%。
这几个数字足以说明，全国档案工作人员的整体文化素质是不够高的，特别是档案专业人员只是少数。尤其是我们山西大大低于全国的水平。再从档案人员的知识结构来讲，远远不能适应档案现代化管理和开发利用的需要，比如在计算机基本普及的今天，山西省档案系统内能够熟练掌握计算机技能的人仍然还是少数，这不能不影响档案事业的可持续发展。
3.档案基础业务管理落后，特别是保护措施不力，不利于永久保存，影响档案事业的可持续发展。档案保存的目的更是为了满足后代的需要。所以“永久”保存的档案如何“永久”保存下去，这是我们档案人员素无旁贷的任务。那么我们保护档案的现状又怎样呢？就我省来讲除了前面说的因基础设施不具备，致使地、县相当一部分应进馆的档案不能进馆外，作为“永久”保存档案的基地，在基础业务工作上还有几个突出问题，也影响着档案事业的可持续发展。
(1)收集范围狭窄。尽管国家在80年代就提出馆藏“结构合理”的要求，但实际上还是重党政文书档案的收集，轻科技、经济、教育等档案的收集，没有完全摆脱计划经济的阴影。一些专业部门争相成立档案馆，为系统部门所用，不利于全社会档案信息资源的共享，不符合为当代和后代资源共享的原则。
(2)收集载体单一。尽管也提出馆藏结构“门类齐全”的要求，但实际上重视纸质载体档案，忽视新型载体档案。当今社会产生了很多重要的音像和磁性载体档案，应当永久保存的，而我们收集很少，且保管条件不具备。影响当代人和后代人的资源共享原则。
(3)重利用轻保护。现在查阅档案基本上都还是传统的查看原件的办法，有些重要和珍贵档案往往反复查阅，有的查一件事情或者查一个问题，往往要翻阅很多原件才能找出来，这样反复翻阅，必然要损磨原件，长期下去必定要降低档案的寿命，不利于永久保存，满足了当代人的需要，损害了后代人的需要。这也影响当代人和后代人资源共享的原则。
(4)抢救不力。就我们山西来讲，馆藏档案中中华人民共和国成立之前的档案数量不是很多，但十分珍贵，可是多数没有修裱，更没有缩微，特别是革命历史档案纸质较差，字迹褪化，有的很难保存下去，殃及后代。
三、档案事业可持续发展的对策
档案事业作为社会可持续发展的组成部分，也必须实施可持续发展战略，才能更好地实现档案资源为社会整体持续发展服务的功能。为此，结合当前档案事业发展的实际谈一些自己的思路。
1.树立持续协调发展观，像抓经济发展中基础设施建设那样，抓档案事业的基础设施建设。档案事业是基础性事业，要高度重视和维护档案事业与其他各项事业平等发展的权利，高度重视和维护后代获取不间断的档案资源的权利，保证档案与现代建设同步发展。分析一下前面所说的问题，不能不使我们忧虑。比如我们现在到哪个市区、县城，看到好的建筑多数是党政机关、银行、税务、宾馆的大楼，看不见适合保管档案宝贵财富的馆库，这就反映一些政府领导对档案事业的重视程度。再比如在经济建设中已重视到保护环境，保护生态平衡，有计划开发矿产资源，但有不少政府领导还没有把档案作为资源来保护。广大档案工作者对此深感忧虑。这种忧患意识，应激起我们的使命感，呼吁社会，特别是呼吁各级政府，真正贯彻档案法，把档案事业列入国民经济和社会发展计划。呼吁各级政府在抓经济建设的同时，像抓保护环境，保护资源那样抢救“宝贵财富”，把档案馆库建设起来。
2.树立整体推进观，抓薄弱环节，保持协调发展，全面推进档案工作的基础业务建设。档案事业是一项为后代人积累财富的事业，这应成为我们做好各项档案业务工作的出发点和立足点。我们的基本任务就是“保管利用”。50年来，档案工作者默默无闻地耕耘，档案的基础业务工作取得了长足的进步，但是反思一下档案基础业务工作的收集、整理、保管、鉴定、统计、编研和利用等几个环节上，都做好了吗？能满足当代人和后代人的需要吗？相对而言收集、保护两个环节上问题较多。所以我们在抓档案业务工作时应注意抓薄弱环节，保持整体推进。
(1)认真贯彻“馆藏结构合理，门类齐全，具有特色，优化配置”的思想，加大力度丰富馆藏。不仅要重视党政活动档案，也要注意经济、科技、教育、文化等各项工作形成的档案。特别要集中力量收集名、优、特等具有特色的档案资料。克服重档案轻资料，重纸质载体档案轻磁介质、感光等载体档案。要在制度上、标准上规范收集手段。以丰富的具有特色的馆藏满足当代和后代社会发展需要。
(2)真正树立“为了永久，加强保护”的思想，确保后代享用档案。这就要克服短视的眼光，只顾今天的利用，不惜无节制磨损，以至难以继存。这就要加强保护工作，特别是对那些濒危消失的档案资源进行抢救工作，千万不能使这些档案毁于我们这一代手上。要吸收利用一切先进技术手段保护好档案。
(3)加大开发、开放力度，利在当代功于千秋。目前我们档案工作者对利用的观念还基本限于你来查我提供的狭小范围内，也就是大家常说的被动服务上。这是传统的观念，按照可持续发展观，应该进行转变，由你查我提的小范围利用转变到积极编研开发供社会各取所需的方向，适应知识经济时代的需要，真正为经济、科技发展服务。编研开发工作，重点要放在文献编纂上，为档案文献的保存、积累和传播创造条件。这也是保护档案的有效措施。开放是开发的重要方面，也是平等发展观的重要思想，所以也必须加强工作、尽早上网，让全社会看到应开放的档案。
3.从可持续发展的高度，实施科教兴档战略。档案科技是档案事业各项工作的重要手段和支撑。实现档案事业可持续发展的关键，是实施科教兴档战略。没有先进的档案科技手段，就不能调控库房温湿度，就不能有效防治有害生物，就不能进行对纸质的加固和恢复，总之，不能有效地保护档案，最大限度地延长档案的寿命，实现既满足当代人、又满足后代人对档案资源的需求。这个道理大家已得到共识，问题是落实。还有教育问题，前边讲到山西的档案工作者素质低于全国水平问题，这确实是影响我省档案事业可持续发展的大问题，也到了清醒头脑大声疾呼的时候了。造成我省档案工作者文化素质和专业素质较低的原因是多方面的，主要问题：一是我省没有培养专门档案知识的学校和专业，缺乏来源。二是其他所需的专业如计算机、文史类毕业的大学生，又嫌档案部门工资低、环境冷清不愿来。就像省档案局十年里没有进过一个大学生，何况县级档案部门，更没有大学生问津。这再不能不引起我们的注意。所以我们呼吁设立档案专业的学校和学科，考虑档案部门的待遇问题，以满足档案工作对人才的需要。
4.要制定一个确实可行的，坚持落实的档案事业可持续发展战略纲要，得到政府的承认，各级共同遵循。得过且过，急功近利，短期行为，档案事业是难以持续发展的，为社会可持续发展服务也只是一句空话。
制定档案事业可持续发展战略，要遵循整体发展的思想，永续发展的思想，平等发展的思想，结合本地区、本部门档案事业的现状，紧紧围绕为社会可持续发展的战略目标服务，制定档案事业可持续发展的战略。要逐步健全和建立几个体系，如：机构稳定，列入政府国民经济和社会发展计划，法规健全的管理体系；知识面较宽，素质较高的人才结构体系；资源合理，优化配置，丰富的馆藏体系；适应科技发展的现代保护体系；满足全社会信息资源需要的服务开发体系。既保证档案事业可持续发展，又保证为社会可持续发展服务。
标签：可持续发展论文; 企业档案工作规范论文; 社会资源论文; 环境保护论文;