摘要：受到市场不够规范和一些法制法规滞后以及各种利益竞争的需求等因素影响，会使得一些政府投资项目在招投标管理中存在着各种各样的问题。因此加强对政府投资项目招投标中存在的问题进行分析，并且积极寻找相应的对策，是政府招投标工作发展的重要方向，也是确保公共资源得到优化配置和合理利用的一项重要措施。
关键词：政府投资项目；招投标；问题
引言
就当前政府投资项目招投标实际情况而言，还存在很多问题需要解决，否则将浪费大量工程建设成本，无法提升财政资金利用率。因此要认真分析政府投资项目招投标工作规律与特征，尽快完善相关制度，对评标过程进行改进，并加大监督与管理力度，以此才能保证政府投资项目招投标更加公正，创设出透明、公正的工程建设环境，提升财政投资的效益。
1政府投资项目招投标中存在的主要问题
1.1购买中介服务未招标
由于正常的招标投标程序从选择招标代理机构、发布招标公告、投标资格预审、评标定标到签订合同的周期一般在两个月以上，很多单位认为招标工作费时费力，影响项目的建设进度，因而购买设计、监理等中介服务时直接由建设单位指定委托供应商。
1.2化整为零规避招标
部分建设单位将依法必须进行招标的一个项目划分为若干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价低于要求进行招标的限额，从而规避施工招标；有的擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接由建设单位议标发包。
1.3招投标程序不规范
有的建设项目不严格按照基本建设程序执行，先开工后补办招投标手续；有的项目为了赶时间采用内部会议纪要形式，以简化程序邀请招标；有的项目评标过程不严谨，存在中标文件的有关内容及价款包含的范围与招标文件不一致等情况；有的项目未按招标文件要求提交投标保证金等。
1.4未合理制订评标方法
现阶段最低评价标法应用较多，即投标人报价越低，中标几率越大。在评审投标过程中采用此方法，将重点放在报价上，客观性与可操作性极强，有利于保证竞争的公平性，避免出现腐败行为，并促进投资效益提升。不过这种方法也会引起不良后果，如易出现质量问题[1]。此外，也可采用综合评标法，主要按照评标标准对投标人的报价、技术、业绩等作出综合考虑和量化评分，标底与评标基准价为全部有效报价均值，可能发生最低投标价法造成的低价抢标的情况。不过这样会排除价格竞争，中标人经常不是最低报价者，易引起投标人串通抬高“基准价”的状况。招标代理人采取此方法，经常会削弱价格优势，使投标价低不再有较大的优势。
1.5投标方之间存在不正当竞争行为，频繁出现串标与围标行为
投标人为防止发生恶性竞争，或确保在类似项目上轮流中标，常串通投标，对标价进行抬高或压低，最后中标人将为其他围标人提供相应酬金。这种行为隐蔽性很强，表面上各投标主体属于不同施工单位，其投标书在内容、形式上差异明显，不过真正投标者只有一人。
2解决对策
2.1加强程序监督，健全招投标监管网络
一方面，要加大对程序的监督力度，对招投标程序进行规范。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招投标监管部门要将自身职责履行到位，通过对招标代理机构的有效监督，督促其根据相关程序进行招标，并把控好招标公告发布，评标专家抽取，投标，资格审查，开标，定标及合同签订等环节，如此才能避免程序上发生问题[2]。另一方面，要建立完善的招投标监督网络。应将各责任部门指导协调与综合监管职能作用充分发挥，将建设局、财政局、发改委及行管局等的积极性调动起来，明确职责分工，加大行政监管力度，实现监管和执行的有效分离。此外，要发挥社会监督力量，采取公布投诉、举报电话等方式，进一步做好对政府投资项目招投标的监督工作，为之后招投标活动的顺利开展提供可靠保障。
2.2落实责任倒查问责机制，保障监督工作成效
一方面，应落实招投标工作责任追究制，从招投标管理工作出发，将责任追究主体，追究范围与程序等明确下来，切实提升责任意识，确保有章可循，提升监督力度。要将制度建设和问责充分结合，实行责任倒查问责机制，避免出现违反制度的行为，确保制度得到有效执行。这样可以将关口前移作用发挥出来，最大限度遏制腐败与权钱交易情况。另一方面，应将党风廉政建设责任制落到实处。在政府投资项目建设中要采取“一岗双责”，严格查处招投标违法违规行为，防止出现经济犯罪与腐败的情况，并将政府投资项目中有法不依、执法不严的问题揭示出来，逐步深化廉政建设与反腐斗争，使政府投资项目招投标法更具严肃性与权威性。
2.3严格把控招标的前期审查，对违规的行为进行有效的规避
在政府投资项目的招投标管理上，首先要严格的核准招标方式和招标条件。对于政府投资建设项目，在招标方式上要严格按照我国的相关规定进行确定。对于施工招标，首先要对招标条件是否具备进行审核。在这审核中，要对初步设计和概算是否给予审批等进行严格的考察，同时还要重点关注他们的设计图纸和技术资料的齐备情况。在招标要件不具备的条件下，不能开展仓促的招标，避免出现流标的情况。对于招标的内容和标准也要进行合理的确定，同时建立招标文件的会审机制，把招标文件审查工作落实到实处。
2.4增强过程的监督，加大对违法违规行为的惩处
招投标阶段，要建立由政府招投标监管部门牵头，各个主管部门共同配合的监管机制，加强对招投标的监管。特别是在招标过程中，要把具体的监管工作落到每一个细节，整合各方面的资源建立起一个公共资源的交易平台。在业主单位和招标代理机构的监管上要不断地加强，一旦发现违法违规的行为要及时通报给有关部门，并且加大惩处的力度。
2.5健全社会监督机制，增强招投标工作的透明度
在市场的运行过程当中，政府的监管是不可或缺的，但是在某些领域还需要通过社会监督来成为一个有力的补充。因此，政府要动员社会监督，同时通过公示和举报等方式，对招投标的三公原则遵守情况进行考察。特别是在商业贿赂问题上，很多时候群众可以提供更多的线索，因此，要健全社会监督机制，确保整个招投标工作的透明度。还要建立起相应的举报人保护措施，避免举报人受到打击和报复，提高社会监督的积极性。
结束语
随着我国供给侧结构性改革的逐步推进，政府项目投资力度逐步加大，投资领域上发生的矛盾与问题日益增多。从当前政府投资项目招投标情况来看，还存在着很多急需解决的问题，如何采取有效应对措施，保证政府投资项目招投标活动的真实性与合法性，是我们需要深入思考的课题。
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论文作者:解宝纯,黄丽美,刘雅文
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/28
标签：招投标论文; 投资项目论文; 政府论文; 程序论文; 评标论文; 标的论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第8期论文;