摘要：我国是一个人口大国，同样是一个农业大国，随着近年来农业经济的快速发展，相应的农田水利基础设施建设获得了较为可观的发展。就我国当前水资源拥有量来看，水资源总量较少，并且呈现分布严重不均衡的现象，致使我国部分地区的农业发展缺少足够的水资源支持。对此种情况，应加强我国农田水利基础设施建设，为农田灌溉提供水资源保障，不仅有助于农业经济健康持续发展，而且对于改善农村生活水平，朝着现代化生态农业方向发展有着较为深远的影响。本文主要就农田水利基础设施建设进行分析，结合实际情况，客观阐述其建设现状，就其中存在的困境提出合理的改善建议。
关键词：农田水利设施；建设现状；困境
我国是一个人口大国，同时也是一个农业大国，农业经济发展的同时需要耗费大量水资源，但是由于我国地理条件的差异，导致水资源分布不均匀，部分地区农业用水匮乏。水资源的充足与否，将直接影响到农业经济的健康持续发展，粮食产量是否能满足人们日益增长的物质需求，对于社会和谐稳定发展有着较为深远的影响。但是就当前我国农业水利基础设施建设现状而言，仍然存在一系列问题，诸如基础设施老化程度较为严重、资金投入不足等，有待进一步完善。由此看来，加强对农田事例基础设施建设的现状、困境和建议的研究是十分有必要的。
一、农田水利基础设施建设现状
农田水利基础设施关乎国民经济健康持续发展，其中主要包括农田灌溉节流提水设施、水土保持设施以及排渠系统设施，主要是为农业提供服务，呈现出突出的多样性特点。就水利基础设施而言，从消费角度进行划分，可以将农田水利基础设施分为两类，其一，非竞争性和非排他性的水利设施，诸如大型农田灌溉工程和水库等，这类农田水利设施多为公共产品；其二，具有消费排他性，但是不具备竞争性的水利基础设施，这类水利设施多为小型水利工程[1]。
总的说来，农田水利基础建设是为了农业发展提供更加优质的服务，推进农田水利基础设施建设，能够有效提升农田的抗旱能力，确保粮食产量，维护社会和谐稳定发展。上个世纪，我国的农田水利基础设施主要是由国家出资，由农民出力的建设方法，极大的促进了农田水利基础设施建设，取得了较为可观的成效。基于此，促使农村水利基础设施大量涌现，据相关权威资料显示，我国有超过90%的水库设施以及灌溉设施成立在1978年之前。总的说来，也正是由于我国在上个世纪建设了大量水利基础设施，形成了较为完善的体系，才能保障我国国民经济的持续稳定发展，加之上个世纪八十年代推行的农村土地所有制改革，为农民提供了更为完善的农田水利设施，促使农业产量获得了高速增长[2]。
二、我国农田水利基础设施建设存在的问题
（一）供给制度不完善
水利工程设施是一项关乎国计民生的工程项目，具有资金投入大、回报周期长以及公共性特点，加之我国水资源开发的迫切需要，相应的水利设施建设工程造价越来越高，为我国财政带来了沉重的压力。就我国建国后的三十年来看，农业灌溉面积以每年102.56万平方千米的速度快速增长，但是随着农村经济体制改革，致使农业灌溉面积增长速度较为缓慢[3]。从中不难看出，我国在计划经济时代的农田水利基础设施建设效果较为可观，但是随着经济体制改革，以往的供给制度已经无法适应日益增长的需求，在资金投入方面，政府对于农田水利基础设施建设投资力度逐年降低，致使农田水利基础设施供给总量不足，难以满足我国农田灌溉需要。
（二）农田水利设施所有权混乱
农田水利基础设施是一种公共物品，具有突出的垄断特点，对于农田水利基础设施供给不足的问题难以运用市场机制的手段进行调节，而政府作为农田水利基础设施建设的供给主体，拥有对水利设施的所有权，所以应充分发挥自身权利，对农田水利基础设施进行维护和管理。但是由于农田水利工程是一项大型的工程，极易受到外界客观因素的影响，需要由专门的人员进行监管，实施监督和保养，对于其中存在的缺陷及时进行上报、处理[4]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果国家未能安排相应人员进行监督和维护，会导致农田水利设施无人看管，在长时间的使用中出现裂痕，基础设施老化程度加剧，从而影响农田灌溉。
（三）管理体制不健全
农田水利由于是一种利国利民的基础设施，所以在相应的管理体制建设方面，相关管理部门为了确保自身经济效益，对于节水重视程度较低，意识不足，以致于农田水利灌溉成本逐年增加，致使政府的财政承受巨大压力。政府拥有对农田水利设施的所有权，但是对于水利设施的经济效益回报问题并不关心，对于农田水利设施的所有权问题重视程度不高，也正是由于这种现象的存在，致使供水成本未能得到有效控制，加剧政府财政负担。政府拥有对水利设施的所有权，对于水利设施经营者同取水者之间的经济关系不承认，致使水利设施经营者对于经营管理的重视程度较低，难以充分调动积极性去引进现代化管理模式，提升经营效益。
三、农田水利基础设施建设的建议
（一）明晰产权主体
以往的农田水利设施由于所有权的混乱致使经济效益逐年下降，严重遏制了投资领域的积极性，对于我国农业经济的健康持续发展有着较为深远的影响。由此，针对此类问题应健全相应的产权制度，推行产权改革，通过政府的管理和调控，吸收民间资本予以完善水利设施建设。诸如，政府可以通过发行水利设施建设的债券方式，吸收更多民间资本，从而提升水利设施的经营管理效率。针对小型水利设施的分布范围，应采取最直接的投资收益方式，通过一系列市场化运作手段的调控，提升水资源灌溉效率[5]。
（二）完善水利设施经营管理体制
农田水利基础设施在建设过程中，由于收益周期性长、规模大、资金投入大等特点，在建设过程中极易受到外界客观因素的影响，增加工程造价，严重情况下会导致工程资金投入不足而停工，造成资源的浪费。由此看来，针对此类情况，健全和完善相应的农田水利设施制度是十分有必要的，循序渐进构建完整的管理体制。
（三）吸收更多民间资本
农田水利基础设施由于经营管理不当，造成建设和维护成本逐年增加，为政府带来了沉重的财政负担，所以，针对此类情况不难看出，长期依赖政府资金投入是不科学的，应运用市场机制进行调节，吸收更多民间资本，改善农田水利设施建设投资力度不足的问题。
结论：
综上所述，农田水利基础设施建设关乎国计民生，同时也是推动农业经济健康持续发展的必要保障。就农田水利基础设施建设过程中存在的问题，诸如水利工程老化现象加剧，管理人员重视程度偏低等，应明确水利设施产权主体，健全相应的管理制度，并吸收更多的民间投资，减少政府财政压力，循序渐进的对相关管理人员进行培养，为农田水利设施建设输送更多优秀人才，推动农业经济健康持续发展。
参考文献：
[1]陈秋萍.广东农田水利基础设施建设BT模式探讨[J].广东农业科学，2012，39（11）：194-197.
[2]何斌.农田水利基础设施建设与农业发展关系[J].东方企业文化，2013（21）：185-185.
[3]李国颖，付艳平.农田水利基础设施建设与农业发展关系研究[J].城市建设理论研究（电子版），2013（32）.
[4]张京杰.试论齐河县农田水利基础设施建设存在的问题及对策[J].新农村（黑龙江），2014（16）：217-217.
[5]王新征.农田水利基础设施建设融资模式的创新研究[J].中国农机化学报，2015，36（4）：275-278.
论文作者:刘敏
论文发表刊物:《基层建设》2015年32期
论文发表时间:2016/10/19
标签：农田水利论文; 基础设施建设论文; 设施论文; 水利论文; 基础设施论文; 我国论文; 水资源论文; 《基层建设》2015年32期论文;