加拿大铁路管理体制考察，本文主要内容关键词为：加拿大论文,管理体制论文,铁路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要：介绍加拿大铁路为适应市场经济对管理体制和运行机制进行改革所采取的措施，包括适时调整并不断完善政府宏观管理体制和铁路行业管理体制；分离支线，兼并干线，逐步优化主要铁路公司直管的运输网络；保持大铁路公司经营活力；不断完善法规政策体系和国家行政管理体系，建立适应铁路发展的宏观管理体制等。
关键词：加拿大 铁路 管理体制 分析
1994年9月，笔者赴加拿大考察综合运输管理，侧重了解了加拿大铁路管理体制。
加拿大铁路面对激烈的运输市场竞争，在调整政府与铁路关系基础上，通过不断改革管理体制和运行机制，保持了铁路在综合运输体系中的重要地位。1990年铁路实现产值占国内国民生产总值的0.75%，完成货运量占全国地面运输货运量的40%，并稳定地保持着长途散装货物运输95%的市场份额，在资源型的加拿大经济中，发挥着不容忽视的重要作用。
1 加拿大铁路改革与管理的一个重要特点
着眼市场竞争需要，遵从铁路经济技术规律，适时调整并不断完善铁路管理体制，使之达到与生产力的最佳结合，以促进铁路的发展。
2 充分考虑铁路规模经济效益，使主要铁路公司保持足够的经营规模
加拿大铁路管理体制的基本格局是大、小铁路公司并举，以大铁路公司为主。加拿大1992年境内有铁路56504km，分别由27家企业经营。其中加拿大国家铁路公司（简称CN）拥有28839km线路，占51%；加拿大太平洋铁路系统（简称CP）拥有19 871km线路，占35.2%两大公司合计拥有全国铁路86.2%的线路，完成近90%的货运量，在国内铁路运输业具有举足轻重的作用。其余25家均为小型铁路企业，包括13家地区性铁路公司，5个独立车站，5家美国企业经营的铁路公司，2家旅客及市郊列车公司，其中拥有线路最多的BC省铁路公司只有2 200多公里，最少的只有45km。加拿大铁路人士认为，主要铁路运输企业保持相当的经营规模，有利于降低成本、提高效率，最大限度地发挥集约经营的效应，抵御市场风险，获取最佳经济效益。CN公司就是1923年联邦政府把多家濒临破产的铁路公司合并组成的。他们拥有两个横贯北美大陆的铁路公司，这是资源型加拿大国民经济的重要基础，是本国综合国力的重要反映。
3 根据铁路运输具有网络经济的特征，保持并不断完善运输网络的完整性
CN、CP铁路公司为了便于公司自身的运输组织，增强市场竞争能力，在加拿大主要地区特别是经济发达的五大湖地区拥有各自的铁路网络，尽管在一定程度上造成局部地区线路重复，能力虚糜，但都不愿轻易放弃。不仅如此，在北美自由贸易协定签定、南北货物交流增加的形势下，CN、CP公司还努力把本公司运输网络扩展到美国。CP公司近年来通过兼并收购，已拥有美国境内7000km铁路，将公司直接管理的铁路延伸到美国的缅因州、佛莱特州以及波士顿、纽约等重要港口。CN公司近年来兼并了美国3家铁路公司。笔者在考察时曾提出：“北美铁路公司之间互相过轨十分便利，为什么还要投入巨额资金兼并美国铁路公司？”加拿大人士认为：一是过轨终究不如直管，过轨必须与其它公司协商，并且要在满足这些公司自身需要后才能提供便利；二是兼并美国铁路后，扩大了本公司直管的运输网络，运输组织更加便利，规模经济效应更加显著，在与货主谈判时也处于十分有利地位。据介绍，CP公司还在继续考虑收购美国铁路的方案。
4 分离支线，强化干线，尽力形成经济高效的铁路管理格局
加拿大在保持主要铁路公司经营规模、积极扩展运输网络的同时，开始注意其运输网络结构的经济性和合理性问题。主要意向是将运量不大、效益较差的支线分离出去，或关闭，或出售，或分立，以使主要铁路公司集中精力管好干线。加拿大运输部官员指出：在现有铁路中，每公里线路运输密度在
。目前，有关方面正在研究分离支线、强化干线的方案，比如将19%缺少经济活动的线路予以放弃或者合并；33%的地方性线路转让给当地政府或私营企业，48%的国铁(CN)线路与CP合并，最终使每公里营业线路的运输密度达到1700×10[4]t·km。而运量不大的铁路支线分离出去后，也便于采取灵活多样的经营方式，继续发挥作用，并改善其经营状况。为此，加拿大政府已经修改1987年《国家运输法》关于铁路公司每年放弃线路不准超过4%的规定，只要铁路公司能够证明某一线路确实亏损，经过一定审批程度，即可准予关闭或转让。据介绍，这在美国早已形成趋势，从1980～1993年，美国铁路通过分立、转让等方式，全国短线铁路和地区性铁路营业里程由14000km增加到70000km，一级铁路由1980年的26.4×10[4]km减少到1992年的18×10[4]km。由于一级铁路公司集中力量经营繁忙干线，在营业里程大量减少的情况下，1990年的货运量比1980年增长了98%，资金回报率由1980年的4.22%上升到8.11%。目前加拿大铁路正在效仿美国，积极研究采取新的措施。
5 不断改善铁路企业经营机制，使大型铁路公司保持经营活力
CN、CP公司作为加拿大主要铁路公司，职工人数多，管理跨度大，而且实行统收统支的一级核算，在不实行分割经营、不强化基层权利的情况下，近年来经营状况均有所好转。CP铁路1993年度运输收入为34亿加元，净收入达到5 160万加元。CN铁路公司在连续4年亏损后，1994年上半年开始盈利达1亿加元。其主要原因就是在政府改善宏观管理的前提下，铁路公司采取了一系列符合实际的经营措施：一是高度重视市场开发，在多式联运迅速发展，用户寻求更加便捷低廉运输服务的形势下，CN、CP铁路公司主动改变传统的思想观念和固有的服务方式，积极发展集装箱运输，推广应用电子货票系统，提供门对门服务，不仅稳住了散装货源，而且吸引了大量的高值货物，保住了相当部分的市场份额；二是积极开发应用具有世界先进水平的集装箱、重载列车和电子计算机管理技术，大幅度提高了职工劳动生产率；三是大力精简职工，严格成本管理，加拿大铁路职工总数从1980年的11.1万人，减少到1990年的6.9万人，10年精简了44.1%，各铁路公司都由公司总部直接掌管财务收支，层层签订财务管理经济责任合同，严格考核，节奖超罚；四是重视发展多元经营，CP公司总资产中，有61%用于多元经营，其中矿产业占25%，房地产业占25%，电讯业占11%，多元经营的收入达到公司总收入的40%。
6 调整政府与铁路的关系，健全完善铁路宏观管理体制
一是以保护市场竞争为目标的法制管理体系。1967年和1987年加拿大政府两次修改《国家运输法》，以放开运输市场，用竞争价格为顾客提供更好服务，并以此作为立法目的，通过允许铁路协议定价，放宽卡车运输业准人标准等一系列法律规定，构成了加拿大政府对铁路宏观管理体制的重要基石。二是政企分开，权责分明，相互制约的行政管理体制。加拿大运输部作为政府铁路主管部门，严格贯彻政企分开的原则，主要职责是负责综合运输战略研究，组织制订运输业有关政策法规，制定飞机、船舶、汽车以及驾驶员等安全方面的标准，不参与运输企业的经营活动。就是对联邦政府拥有全部股权的CN公司，也限于任命董事会成员，按股收取红利，审批公司五年及年度计划，以及监督CN公司实现政府公共政策目标，企业日常经营活动，全部自主按市场要求运作。在明确运输部职责作用的同时，加拿大政府按照1987年《国家运输法》规定，组建了国家运输署，专门负责对运输行业执行相关法律的情况进行监督管理，并对有关运费、服务等争议进行仲裁处理，形成了互相配合、互相制约的行政管理体制。三是合理兼顾铁路运输公益性和企业性的政策体系。加拿大政府对体现铁路运输公益性的事项十分关注并作出明确规定。比如规定铁路进行工程项目建设，必须进行环境评估并报国家运输署批准。同时对由于社会公益性需要而造成的铁路经济效益损失，采取财政补贴等形式予以弥补。比如对于铁路公司要求废弃的亏损线路，如果因为社会公众利益而不予批准时，由政府通过国家运输署予以补贴。通过建立和完善与铁路行业管理体制相适应的政府宏观管理体制，对铁路运输业的振兴与发展，起到了重要的保证作用。
7 以强烈的忧患意识，继续研究铁路管理体制的改革问题
加拿大铁路在成熟的市场经济环境中历经磨炼，形成了比较合理健全的管理体制。但是联邦政府与铁路界人士都认为，为了迎接日趋激烈的市场竞争，加拿大铁路管理体制还应继续改革、完善。他们认为铁路面临的竞争，一是来自迅速发展的卡车运输业；二是来自正在积极扩展的美国铁路公司。随着北美自由贸易协定的签订与实施，这种竞争将越来越激烈。而加拿大铁路在职工劳动生产率、成本支出占运营收入的比重等方面，虽有进步，但与美国铁路公司相比，仍存明显差距。其重要原因就是政府对铁路的政策有待进一步改善，铁路自身的管理体制需要进一步优化。加拿大运输部官员指出，美国政府放松对铁路的管制，促进了铁路改善服务，提高效率，自1980～1987年，仅货主就节省了650亿美元的生产成本，包括节省仓储时间所减少的支出，而加拿大远未达到这个水平，说明加拿大政府对铁路的放权还需进一步扩大，铁路也必须进一步改进管理体制，优化路网结构，精简职工，改善服务，提高劳动生产率。他们认为铁路管理体制的优化，是促进铁路发展最重要的保证。
（收稿日期 1994-11）
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