高学亚
桐城市防汛抗旱指挥部办公室 231400
一、基本概况
桐城市现有国土面积1571平方公里，耕地面积56.9万亩；辖12个镇、3个街道、1个国家级桐城经济开发区、1 个省级双新经济开发区，197个村24个居委会；全市总人口75.1万人，其中农业人口65.6万人。
全市现有中型水库2座，小（一）型水库8座，小（二）型水库55座，小型塘坝15544口；万亩以上灌区10处，各类涵闸300多座，大小塥堰147道（其中大堰4道）；机电排灌站163座装机11985千瓦，小水电站5座10台套3320千瓦；主干河流4条（大沙河、挂车河、龙眠河、孔城河），大小圩108口，其中万亩大圩4口，千亩以上圩6口。
二、背景与对策
背景：随着工业化、城镇化进程的加快，家庭农场及新型农业生产经营主体不断涌现，农村土地流转面积不断增加，走出田间地头离开农村进入城镇的农民不断增多，造成一线防汛民工短缺的压力不断加大，迫使各地依赖预备役部队组建起防汛抢险队伍。但此防汛抢险队伍存在以下主要问题：
一是没有制定专业化机动抢险队规划进行投资建设。抢险设备难以配足，抢险通用设备不足，专业设备更少，缺少能在抢险中发挥重要作用的专业抢险设备。二是抢险队员“一岗双责”难以兼顾。抢险队员汛期既要履行运行观测的职责，还要按照机动抢险队的职责和分工参加抗洪抢险。由于承担运行观测和抢险队伍的是同一批人员，遇有险情时，将会出现观测和抢险人员人手不足的问题。三是抢险队员结构配置不合理，专业技术人员少。抢险队员大部分为各地预备役民兵与当地老百姓组成，虽然他们具备一定的防汛抢险经验，但具备防汛抢险知识和专业机械设备知识的技术人员少。
对策：为解决我市防汛抢险队伍建设中专业人员少、机械设备短缺等问题，我市积极探索依托施工企业建立起专业化机动抢险队模式，充分利用施工企业的人力、技术、设备资源等优势，按照政府购买服务的方式，以协议的形势依托施工企业组建专业化机动抢险队。为保证防汛抢险工作高效有序地进行，施工企业按照防汛抢险的需要和协议内容，结合企业的实际情况，在防汛部门的指导下，制定切实可行的抢险预案，并报本级防汛指挥部门。预案的内容主要包括：组织领导、工作职责、设备状况、抢险培训、应急行动和保障措施等。通过完善的管理体制和运行机制，使专业化机动抢险队发挥其优势，实行机动、快捷、专业化抢险。
三、组建方法与抢险案例
组建方法：
1、组建方式。市委办、市政府办印发《桐城市组织社会力量参加防汛抢险工作方案》，动员社会各界力量，有效参加防汛抗洪抢险。一是由市直工委牵头，在市直部门中组建5支防汛抢险队，抢险队员达到200人。二是由市经信委牵头，在市直骨干企业中组建5支抢险队，抢险队员达到250人。三是各镇（街道）分别在本行政区域内的施工建筑企业中组建1-2支抢险队，每支抢险队员达到50-100人左右。
2、调度方式。市直抢险队由市政府办主任统一调度，市直工委、市经信委分别明确一名联系人。各镇（街道）由各地党政主要负责人统一调度。
3、管理方式。人员管理由各抢险队长统一管理，各抢险队队长由牵头单位确定副科级以上党员干部或企业负责人担任。队员劳务报酬、设备使用费用根据协议约定，汛期优先使用，汛后据实结算。市直抢险队由市财政负担，各地抢险队由当地镇（街道）财政负担。
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4、现有规模。全市依托施工企业组建专业化防汛抢险队共26支1450人，拥有挖掘机42台，铲车15辆，各类运输机械（汽车、农用车、船舶）320辆（艘）。
抢险案例：
1、金神镇与宜丰建筑工程有限公司签订了防汛物资代储和抢险机械设备及劳务输出的相关协议，代储防汛物资：黄砂100 m3，块石100 m3，编织袋30000条，木桩80 m3。并安排一大一小两台挖机、6台运输车辆及40人的抢险队伍，要求人、物、机械24小时随叫随到，保障供给。2016年7月1日，该公司参与金神镇包兴联圩防汛抢险，确保了该段的安全。
2、范岗镇与镇、村有关建筑公司签订协议，在镇域范围内出现重大险情时，及时参加抗险救灾。2016年7月2日晚，范岗镇花园村龙眠河高稻床段出现重大险情。河堤出现长约80米宽4米塌方，河堤水泥路面已淘空三分之二，随时有溃堤的危险。范岗镇防指从镇内及有关村几个施工企业组织防汛抢险队伍参与抢险，紧急调度挖机三台、农用车50辆，铲车2台，抢险队员240人，一方面对河堤进行抛石固脚，另一方面，在背水坡迅速培填一条长80米、宽3米的新埂。经过一天一夜的奋力拼抢，险情得到控制。
3、鲟鱼镇以桐城市鲟鱼建筑安装工程公司为平台组建一支15人的专业抗洪抢险工程队，由公司负责人亲自带队。防汛抗洪期间，公司保证在接到命令半个小时内提供2台挖掘机、1台装载机、10辆自卸车供抢险调度度使用；市防指三级以上响应情况下，保证每天一台挖掘机、两辆自卸车驻在大堤待命；公司一直与外界保持联系，为紧急情况作好增加机械设备的应急准备。及时组建了10名以三轮摩托车、电动三轮车车主组成的防汛抢险机动队，随时待命，在需要时运送抢险物资。2016年7月2日，长河水位快速上涨，不断逼近保证水位，三角圩大堤全线面临漫堤危险，必须立即加高堤坝。公司接到命令后，专业抗洪抢险工程队立即组织两台挖掘机、10辆自卸车快速投入修筑子堤的抢险任务中。为快速修筑长达1600米，宽达1米，平均高度达60公分以上的子堤立下汗马功劳，确保了三角圩安全度汛。
4、嬉子湖镇政府每年汛前与本镇的建筑和养殖企业签约（嬉子湖宏明建筑公司、嬉子湖渔业养殖公司），对有防汛经验的人员进行登记编制，由两公司保障供给挖机四台，船只五艘，冲锋舟二艘，人员 40人，听从镇政府防汛抗旱指挥部统一调度，参与抗洪抢险。在西河圩、风响赛、木咀圩抢险过程中，镇指挥部及时将所编制的人员、机械、船只、车辆及时调度。如2016年6月30日西河圩抢险共100余人，就有68人是企业人员，抢险时调拨编织袋10000条，木桩100根，毛竹200棵，挖掘机2台，船只3艘运土运石，从上午10时半至下午6时，修筑了一道长约60米的防护外堤，保住了圩堤。
四、几点启示
依托企业组成的专业化机动抢险队具有以下几点优势：
1、人员优势。依托的企业具有人员优势，能够解决以前抢险队伍人员到位率低的情况。与政府签订协议的企业，均具有健全的领导班子、管理机构和管理制度。
2、技术优势。施工企业既有专业技术人员，又有技术工人和现场管理人员，他们从事水利水电工程施工，具有丰富的土石方施工管理经验。工程施工与工程抢险可谓一脉相承，通过系统的防汛抢险训练，施工企业完全有能力担负防汛抢险救灾任务。
3、设备优势。各企业均拥有一定的施工机械，如挖掘机、装载机、推土机、自卸汽车等，这些设备均适用于工程抢险。有的施工企业与其他单位和个人建立了长期合作关系，紧急抢险时，他们可以调用社会资源参加防汛抢险。
4、安全优势。各施工企业工作人员既是青壮年生力军，又是技术骨干，抢险速度快，效率高，不仅能快速完成抢险任务，确保险工险段安全度汛，又能确保抢险人员在抢险期间的人身安全。
论文作者:高学亚
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/30
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