摘要：在农业发展过程中，农业灌溉用水需要固定的渠道进行水资源的输送，保障农业灌溉的有效性，为农业发展和国家粮食安全提供保障。因此，小型农田水利工程对于农业发展具有重要作用。鉴于此，加强小型农田水利工程的建设和管理，对于农业、农村经济的发展都至关重要，因此，探索小型农田水利工程建设与管理问题显得十分必要。
关键词：新农村建设；小型农田水利建设；管理；特点
1现今水利工程管理之中的特点
1.1服务广
我国农村小型水利工程功能多样，不仅保证了当地农民的正常生产活动，还兼具蓄水功能，在雨季起调节水量的作用。多方面的功能一定程度上也决定了其管理工作的多样性与复杂性，加之水利工程存在年久失修的问题，因此，给水利工程的维护工作人员带来了严峻的挑战。
1.2公益性强
农田水利工程基本上是由政府出资，群众出力共同建设而成，属于不计经济效益的利民工程，其公益性较强。同时，由于没有经济上的回报，工程很难吸引其他投资人员，工程后期的维护、管理等只能依靠政府部门出资，若政府无法承受其工程建设的损耗，将导致水利工程建设管理被忽视，甚至遭到破坏，其原始功能也会逐渐丧失。
2小型农田水利工程建设
2.1工程建设环节
工程建设前期准备工作会影响使用过程中的具体状况。工程质量是决定工程是否合格的关键。农田水利工程对工程质量要求十分严格。判定工程建设是否合格一般通过两个环节，即实际应用与监督管理。实际应用情况多与工程本身或自然因素有关。监督管理一般是针对工程建设过程中材料选择、工程步骤监控、质量评定等方面。一般情况下，造成“豆腐渣”工程的原因主要在于材料选择与质量监控方面把关不严。小型农田水利现代化建设多是在相对落后地区实施，经济保障和技术支持相对落后，导致很多工程队伍在施工过程中技术上得不到正确科学的指导。盲目按照主观判断和工程材料的质量问题，导致了水利工程质量不合格和使用寿命降低等情况。
2.2工程管理环节
水利工程建设涉及到的不是某个人或某个企业，而是一个地区的农业发展，其建设结果至关重要。水利工程管理关键在于质量管理，主要包括技术人员与资金投入两个方面。技术人员对工程的每一个环节负责，对工程的最终质量与作用负责。水利工程工作条件恶劣，施工人员专业技术相对落后，也在一定程度上增加了工程建设的不稳定性。资金投入影响工程质量，材料合格是建设工程的基础。资金投入不合理、到位不及时性等，导致工程建成后管理不到位，也容易引发工程管理问题。
3加强对农田小型水利工程管理的主要方法
由于广大农村的农田分布比较分散，建设大中型农田水利工程存在极大的难度，因此，为了促进农业发展，建设小型农田水利工程非常有必要。而且切实解决小型农田水利工程建设与管理过程中存在的问题，对于促进农村社会经济发展具有重要意义。
3．1构建管理机制
在对小型农田水利工程施工之前要寻找到一条合适的统一管理体系对水利工程的施工进行合理规划，在得到相关部门的许可之后才能保证农田水利工程的施工水平较为切合当地的实际情况，使建设的规划具有一定的可行性和标准性特点。在将工程投入到使用之后管理工作要将村集体自治和自我管理的功能合理发挥，由此来使管理水利设施的效果能够发挥出最大化的作用。在此基础之上，当地政府还要加大对工程管理的资金投入力度，并且委派水平较高的技术人员到地方进行指导，争取从最大程度上使水利设施投入运转后的效率发挥出来。
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3.2严格资质审批和工程投标管理
一般情况下，小型农田水利工程是由当地政府提出，由有资质的单位进行竞争，经过各方面比较选择出最合适的施工单位。施工单位能力水平影响着工程的规划设计与建设程度。相关部门审核资质时，必须严格控制每一个环节，保证中标单位是竞标单位中最适合的团队。资质情况能够代表施工承办方的能力，因此，资质审批必须严格执行。
3.3实施施工准入与监管制度
施工环节是工程建设的重要环节。施工人员的技术水平与工作态度会影响到工程完成情况，从而影响工程质量。在我国小型水利工程建设过程中，各项施工材料都需要经过专业人员与专业机构的检验。对施工的每一个环节、每一个具体施工步骤，都应由专门人员进行记录，以便出现问题时能够快速寻找原因所在。现场施工人员必须经过专业单位审核确认，无关人员不应进入施工现场。
4小型农田水利工程建设管理的发展策略
4.1严格落实责任机制，提高水利工程管理效率
政府应不断加强对公共事物的管控力度，建立一套完善的管理制度，严格落实各部门及每个人的责任，切实提高水利工程的管理效率。一是要在各农村地区的水利行政部门设置相应的工程管理委员会，专门负责水利工程的日常事物，明确各个管理工作开展的流程、具体标准、必要程序等，做到有章可循；二是落实各岗位的具体责任，通过相应的制度明确水利行政部门与下属各组织的具体职能，避免发生不同主体责任重叠与责任缺失问题，为实际的管理工作奠定良好的基础。三是积极主动推进不同主体间的业务合作以及信息交流，建立一个全面的、覆盖率广的农田水利工程信息系统，深入挖掘有关数据，科学分析、高效运用，为提高农田水利工程管理效率提供有力的数据支持。
4.2积极推进管养分离，实现工程建设社会效益
农田水利工程涉及广大农民的利益，开展农村小型农田水利工程管理工作，在一定程度上彰显了政府投资与市场资源配置的关系。因此，政府部门应建立科学可行的工程损耗补偿制度，明确管理的注意事项与标准流程，切实落实管养分离制度。水利工程的维修与养护都要独立在投资运行的主体之外，也就是说不受资本运行的影响，同时可以根据工程运转的情况进行有效的维护与管理。政府还应充分发挥市场资源配置的作用，明确养护企业的招标资格，加强管控水利环境市场，实现水利工程建设的经济价值，促进工程建设的社会效益最大化。
4.3普及节水灌溉理念，增强农民对科技的认知
近年来，随着我国农业的发展，政府部门应组织农民学习先进的知识，普及科学种田理念，指导农民合理地使用农田水利工程。很多农民在农业生产中过分注重效率与经济效益，导致在选择农业生产的方式上还存在问题，使得水资源利用率较低。因此，普及农民科技知识，提高节水灌溉意识，对促进水利工程管理的发展具有深远的意义。政府部门应结合当地农民的实际情况，使其认识到工程的好处并主动参与到工程建设中，从而有效的推进工程建设，提高资源的利用率，带动农村经济发展，推动新农村建设。
4．4建立运行耗费补偿制度
结合当前国家的相关规定可以将小型农田水利工程归结为一项基础性的公共设施，其目的在于利民和富民，这就需要政府要适当的对工程后期的运维费用给予一定的支持和补偿，政府在对其进行补偿时，要充分认识到小型农田水利工程旨在保障农村的生态环境以及提高农村的经济水平，因此要在财政上建立起一个与其它补偿对象不同的账户，结合工程类型的种种不同之处来使工程运行耗费补偿工作做到科学合理、及时有效。
5结束语
发展和改革农村水利工程需要把握好相关的原则，对农村小型水利工程的基本功能充分认识，结合实际情况对水利工程进行发展的同时，来保障其可持续利用。在实现水利工程社会效益的情况下还要努力提高其经济效益。
参考文献：
［1］冯家林．小型农田水利工程管理问题及建议［J］．农业开发与装备，2016（02）：47+99
［2］王虹，余金凤．新时期小型农田水利工程管理问题与对策［J］．中国农村水利水电，2013（05）：96－97+99
论文作者:刘颖
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
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