成人高等教育函授站教学存在的问题及其对策研究
黄晓红1，生佳根2，陈之皓1
（1.江苏科技大学，继续教育学院；2.江苏科技大学，对外合作处；江苏 镇江）
摘 要： 在课堂教学与网络教学趋向融合的混合式教学背景下，如何加强对函授站教学过程的管理，提高函授站的教学质量，加强高校与学生之间的有效沟通，维护办学声誉，掌握对函授站教学管理的主动权，是各主办高校未来需要解决的首要课题。文章在分析函授站教学现状及存在问题的基础上，探讨了现阶段解决函授站教学问题的思路，提出了利用互联网平台管理和监控函授站教学过程和教学质量的方法及途径。
关键词： 函授教育；函授站教学；信息化平台；教学质量
函授教育是我国成人高等教育的主要教育形式之一，是高等学校成人高等教育的重要组成部分[1]。在过去的几十年中，函授教育依托普通高等学校的资源办学，为社会人员提供再次学习深造的机会，为我国经济建设和社会发展培养了大批人才，为构建学习型社会，发挥了积极作用。为了弥补高校在继续教育资源方面的不足，加强高校与行业、企业之间的联系与合作，各高校普遍采用函授站的形式开展教学工作。但是，随着函授站的增多，出现了函授站为了追求经济效益，盲目扩招并违规办学的现象。有些函授站教学资源投入不足，教学条件不完备，教学管理不到位，导致成人教育质量严重退化，影响了高校的办学声誉，急需主办高校有针对性地研究制定提高函授站教学质量的策略与办法。
一 函授站教学的现状及存在问题
函授站作为普通高校成人高等教育教学资源的补充，是沟通高校与企业、高校与社会之间的桥梁。随着成人高等教育招生规模的扩大，高校的校外函授站也越来越多，随之而来的管理压力也越来越大。函授教学质量问题主要涉及主办高校和函授站两个方面，以及面授教师、管理人员和学生三个群体，相应地影响函授站高等教育教学质量的主要因素，如图1所示：
图1
二 函授站的设施及师资等教学资源存在差异
高校函授站是指通过教育主管部门审批，具备办学资格的校外教学点，由主办高校负责指导函授站进行日常教学管理。当校外函授站较少时，主办高校便于管理和控制其教学活动，教学质量相对容易保障。近年来，随着成人高等教育的快速发展，函授学生的招生规模越来越大，由此产生的校外函授站也越来越多。但是，受到经济或地域等条件的限制，校外函授站的教学设施、师资、管理人员、资金等教学资源出现了良萎不荠的情况。一部分函授站借助于公办学校的场地，有相对完善的基础设施，管理人员也相对稳定，可用的师资资源较为丰富，有利于教学过程规范而有序地开展；有一些函授站，没有固定的教学场所，同时受到人力、财力等条件的限制，基础教学设施薄弱，管理人员流动性较大，难以做到持续有效地开展正常的教学活动。
（一） 函授站的管理质量存在差异
函授站管理者水平的高低，直接影响着函授站的教学管理质量。有些函授站，尤其是依托公办学校建立起来的函授站，管理人员与管理水平相对稳定，管理制度健全，基本能够做到按照主办高校的要求有效地进行教学管理，人员分工明确，教学实施过程中的各个环节能够做到紧密相连，操作规程规范，教学文档齐全，教学质量能够得到可靠保证；但也有相当一部分函授站，管理制度不健全，管理人员流动性较大，管理水平因人而异，教学过程中的各个环节难以衔接与规范实施，教学文档严重缺失；甚至有函授站为节省开支，随意聘请不具备任课资质的教师授课，随意减少课时数和实践环节，个别函授站还出现了只收学费不授课的现象，而主办高校由于受到人力、物力及地域上的限制，又难以做到长期有效地监控并进行约束。这些问题对主办高校成人高等教育的教学质量产生了严重影响，降低了主办高校的办学声誉。
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（二） 函授站的师资水平存在差异
函授站的办学质量监督是由主办高校和所属地教育主管部门共同完成的，其中主办高校承担教学管理、学籍管理、文档管理等一系列与教学活动相关的管理责任。在规范函授站教学过程、保证函授教学质量的基础上，各主办高校都建立了相应的教学管理制度或管理规范，但由于管理精力不足且缺乏有效的监督机制，这些制度及规范并不能在所有函授站的教学过程中得到有效的实施，使得部分函授站在执行过程中存在打折的现象：有的教学管理没有按照主办高校的要求严格执行，有的教学环节缺斤少两，有的教学质量得过且过，有的甚至于隐瞒主办高校进行违规操作。由此产生的后果是，对主办高校的办学声誉产生破坏性的影响，不利于主办高校更好地开展函授教学工作。
（三） 存在监督管理的有效性不够现象
函授站的授课教师，主要来源于主办高校、所属地高校或机关管理部门、相关企业的技术人员、函授站自聘教师。主办高校教师或所属地高校教师因为要承担本校的教学任务，只能利用业余时间或在本校教学活动之余抽出时间到函授站授课，受其精力、授课时间及责任心等因素的影响，教学课时数有时得不到充分的保证，教学效果也不一定能够达到较高的程度。另一方面，由于高校教师资源短缺的因素，函授站只能聘请所属地管理部门和相关企业的技术人员、以及函授站自聘教师来承担部分教学任务，同样也会出现教学质量难以保障的问题，更何况这部分人群中还有一些不具备高等教育授课资质，师资质量及教学水平上的差异导致了函授站教学质量上的差异。
（四） 存在单纯追求经济效益的投机现象
为了适应函授教育的发展趋势，提高函授教育的教学质量，促进成人教育进一步向多方面延伸，需要主办高校研究并探索加强函授站教学管理、提高函授站教学质量的有效途径。
（五） 存在学生学习积极性不高的问题
函授教学管理制度是指导函授站的教学管理，约束函授站的教学行为，规范函授站的教学过程，方便主办高校对函授站教学过程进行监管的有效手段。教学监管制度的缺失，将直接影响主办高校对函授站教学管理的约束力，不利于主办高校对函授站的有效监控和管理。主办高校应根据教学过程的各个环节，制定一系列与教学环节相对应、覆盖所有教学过程的教学管理文件，指导函授站做好各个教学环节的文档整理与资料保存，督促函授站按照相关的规章制度开展教学活动；这样，一方面在教育主管部门对函授站进行教学情况督察时，能及时提供有效的、真实的教学材料，另一方面也可方便主办高校随时检查并了解函授站的教学效果与管理效果。
三 现阶段解决函授站教学问题的思路与方法
随着函授教育规模的扩大，出现了一些单纯追求经济效益的投机函授站。这些函授站只以赚钱为目的，盲目扩大招生规模和招生范围，没有相应的教学基础设施及人力资源做支撑，随意减少教学课程及教学时数，教学管理与学籍管理混乱，只要学生交了学费，不管有没有教学过程，最终都能顺利拿到毕业证[2]。虽然有些主办高校严格审查函授站的办学资质，定期检查函授站的教学工作，强调并要求函授站认真执行教学计划，不得违规收费，但由于缺乏有效的监管手段，难免会出现一些鱼目混珠的函授站。一旦这样的函授站出现问题，不仅仅是对学生和主办高校造成不良影响，也会对成人高等教育的办学声誉产生了严重的影响。
为约束函授站进行规范教学，保证函授教学质量，除了完善规章制度外，主办高校应充分考察影响函授站教学质量因素，建立一套客观评价函授站教学管理与教学过程的考核指标体系，并以此为基础制定相关的考核办法。函授站教学管理的考核指标体系应具有科学性、客观性及可操作性，尽量减少人为因素对教学管理环节的影响。主办高校可依据所制定的考核管理办法，定期组织专家对函授站的教学过程及教学管理进行评估，形成函授站教学管理的常态化考核机制，实现对函授站的教学监控，并根据评审结果实现对函授站的优胜劣汰。
（一） 制定完善的管理制度，使函授站教学的各个环节有例可依、有据可查
函授教育的存在，原本就是为了满足在职人员对学历提升、知识更新的需要。随着函授教育的扩招，一方面生源质量有下降的趋势，另一方面一些学生因工作和生活压力大，在现阶段函授站教学依然采取课堂授课形式为主的情况下，学生难以长期保持较高的学习热情。如果再遇到受师资条件的限制，有些教师在课堂上习惯于照本宣科，与学生的互动少，更加使得学生缺乏学习的积极性。
（二） 建立行之有效的函授站教学考核指标体系，加强对函授站的教学考核与监管力度
察布查尔县孙扎齐乡以农业为主，兼营牧副业。大部分农户对于发展小型旅游经营实体的认识还不到位，认为旅游经营回报率小、投资较大、受季节性制约等。同时，旅游业的发展虽然带来了很多游客，但是旅游景区和农家乐的基础设施、服务质量还存在很多问题，经济水平低，基础设施不完善，直接影响了游客的体验［2］。
（三） 加快成人高等教育的信息平台建设，采用信息化教学
在信息化的时代背景下，加快成人高等教育信息化教学手段的创新步伐，是推进成人高等教育改革与发展的一项重要战略任务[3]。主办高校应尽快建立基于互联网的教学管理系统，利用数字化信息技术、开展网络教学和多媒体教学[4]，实现函授教育的远程化教学。管理系统中应包括：函授站及函授站人员的管理、招生管理、教学计划管理、教学师资管理、教学课程管理、考试管理、财务管理以及学籍管理等各个方面，有利于主办高校实现对函授站教学的实时管理。有条件的高校可在教学管理系统中采用数字媒体技术，实现远程化网络教学。主办高校可充分利用网络资源，建设一批主干课程的网络教学课件，通过信息平台实现教学、在线答疑、网上作业、网上考试等功能，方便学生通过远程教育的方式完成学业。这种混合式教学的模式，既能让函授学生享受与校本部学生一样的名师授课，解决师资矛盾，又能加强教师与学生之间的直接沟通，使得函授站的教学质量能够可管可控。
（四） 充分利用网络平台，实现对函授教学管理的监控
根据键合图建模的方法[5]，将矿用电动轮自卸车变流系统统经过整流器输出的直流电压us当做键合图模型的输入常量势源，三阶的LC滤波器由三个电感及电阻与三个电容器并联组成，结合前面两章键合图建模的理论得到图3的键合图模型。
四 函授教育信息化是未来函授教学改革的趋势
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出，充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源，大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。
随着现代信息技术的蓬勃发展，网络信息技术已经渗透到教育的各个领域，远程教育、MOOC 等教学手段不断涌现，计算机、智能手机等学习终端已经普及，网站、微信等平台已广泛应用到教育领域[5]，成人高等教育的“三教合一”已成为未来的发展方向。近几年，各省市教育主管部门已经陆续出台政策，鼓励主办高校利用多媒体技术进行函授教育的远程化改革，实现精品资源和精品课程共享，建立“高校联盟”，为函授教育的远程化提供资源支撑，同时也降低了各主办高校开发线上课程的成本，有利于推进在线教育平台的推广和应用。
目前，已有部分高校开始尝试利用远程化教学手段，辅助传统面授教学，取得了较好的教学效果。实践证明，利用现代教育技术改革传统函授教学手段，能够更加充分地利用高校优质教学资源，缓解学生“工学矛盾”，降低辍学率，提升学生学习效果。例如，在线课程的使用，使分散在各地的函授学生均可利用互联网或手机进行有效学习，有利于学生充分利用业余时间进行分片化学习，可以实现高校对函授学生面授质量的控制；移动APP的普及，使得学生接受继续教育的方式更加便捷，在任何有信息的地方，学生都可通过手机等移动终端设备在线学习或使用继续教育综合平台，很大程度上解决了工学矛盾，有利于调动学生的学习积极性。
新形势下，各高校成人高等教育的主要任务是要狠抓函授教育的教学质量。若要使函授站教学质量可控，主办高校应该严格把控“教”与“管”的环节。在函授站点较多，高校师资难以承担繁重教学任务的前提下，依靠以往传统的教学模式和人工监控是难以保证教学质量的，只有实现函授教育的信息化和远程化，才能在一定程度上缓解这个问题，才能使主办高校掌握控制函授教学质量的方向。主办高校可以利用互联网技术，实现与学生的直接对接，让学生通过互联网平台或手机实现在线学习、在线作业，甚至是在线考试，从而实现主办高校对教学过程的直接管理和有效监控，减少函授站对教学过程的干预，直至逐步取消函授站的教学功能。
式（5）中，fu表示地面站发射上行信号频率。卫星接收上行信号与卫星本振频率为fs的信号经混频器进行混频，然后通过卫星天线发射出去。由于卫星混频结果，则卫星天线发射的下行信号频率表示为:
信息管理系统的运用，可最大程度地帮助主办高校加强对函授站教学管理的控制，实现对函授站的学籍管理、教师管理、课程管理、教学管理、学生管理、财务管理、在线学习以及动态监控等功能（如图2所示），从而有效减轻主办高校繁重的函授教学任务，既可提高高校对函授站的管理效率，又能加强高校对函授站教学过程的监管。主办高校应遵循科学性、规范性、可操作性的原则，尝试建立和利用信息管理平台对函授站教学过程进行实时监控，以掌握对函授站教学管理的主动权，及时处理函授站教学过程中的管理工作。
图2
五 结束语
现阶段高校成人高等教育函授站的教学，在教学资源、管理质量、师资水平、监管有效性、学生学习积极性等方面存在着诸多弊端，既影响了主办高校的办学声誉，也不利于主办高校成人高等教育健康持续地发展。因此，迫切需要主办高校完善管理制度、加强对函授站的教学考核与监管、加快成人高等教育信息化平台建设、推行信息化教学和网络化管理。
终于，天葬师停了下来。天葬台上的尸体仍旧完整，然而细看，才能发现尸身上分布着密密麻麻的纤细刀口，横竖斜捺，密如蛛网。
成人高等教育必须进行信息化变革，利用互联网平台优势来提高教学质量，利用在线课程实现各高校精品课程资源共享，是成人高等教育未来发展的趋势。主办高校应建立基于互联网的函授站教学管理系统，研究利用互联网技术监控函授站的教学过程和教学管理，并实现对函授站教学管理的动态监控，及时了解函授站的教学过程规范性，努力改变主办高校在函授站教学过程监控中的不利局面，掌握对函授站教学管理的主动权。
参考文献
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[3] 陈洪连.成人高等教育信息化教学手段的创新策略[J].继续教育 ，2013，(3):44-47.
[4] 乌仁嘎，赵春杰.提高成人高等函授教育质量策略研究[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版)，2017，(10):44-47.
[5] 张国海，刘幸.成人高等函授教育质量问题研究[J].中国成人教育 ，2015，(18):141-143.
本文引用格式： 黄晓红.成人高等教育函授站教学存在的问题及其对策研究[J]. 教育现代化，2019，6（31）：117-120.
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.31.040
基金项目： 本文系江苏省教育厅2016年度高校哲学社会科学研究项目（2016SJB880086）研究成果。
作者简介： 黄晓红，女，江苏科技大学继续教育学院，助理研究员，本科学历。研究方向：成人高等教育教学质量的监控与管理。
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