摘要：根据目前我国灌溉排水泵站更新改造项目建设管理问题来看，在对解决泵站因年老失修、效益减损、功能减退、管理体制不当等问题上进行分析与简要梳理后，构建了在灌排泵站更新改造项目建设中以代建制为主的应用模式，同时明确代建制模式中出资方、代建方、使用方三方的权利、责任以及利益问题。本文就代建制新型应用模式在灌排泵站更新改造项目建设管理中的有效实施及其应该注意的问题提出相关建议，希望对相关从业人员有所帮助。
关键词：泵站更新改造；项目管理；注意事项
引言：
据调查，列入本次通过水利部审查报送国家发展改革委员会的规划更新改造的大型灌排泵站共约360处，涉及更新改造的泵站2500多座，其中改造1800多座，拆除重建500多座。通过本次调研，笔者列举以下几点应在大型泵站更新改造项目建设管理工作中注意的问题。
一、我国的灌溉排水泵站更新改造项目存在的问题
截止到2015年底，我国大型灌溉排水泵站共建有520处。由于这其中的大多数泵站建设于20世纪中期，经过六七十年的运转，目前多处泵站都存在设备老化失修、功能减退、故障频发的种种现象，设备的运行安全以及工作人员的人身安全无法得到完全的保证。为了使得已建成的灌溉排水泵站能够更好的为我国经济农业的发展发挥作用，国家尤其重视对灌排泵站的更新改造建设。但目前，在实际的泵站更新改造项目管理过程中，仍存在一系列以待解决的问题。
（一）项目法人不能真的的担当责任
项目法人制度是在现场的项目改造建设与管理中的一种形式，有些项目法人对工程的投资目标责任不确定、缺乏管理项目的专业知识与综合素质、以及项目法人单位与工作人员根据项目周期变动频繁，项目法人对项目不具备真正的负责任的能力。
（二）合同管理制度未能受到真正意义上的法律保障
在传统的泵站管理项目中，一般是政府直接投资与建设。存在建设、投资、监管以及使用的多位一体化，不分政事、政企等相关问题，再加上建设单位与项目法人的专业水平都不是很高，合同的签订就仅仅是一个项目开始的形式，不具备实际意义，在法律上不能起到保证项目建设质量的作用。
（三）招标、投标操作不规范
由于投入泵站更新改造项目建设中的资金有限，出价低的竞标商成了项目业主的主要选择对象，而往往因受专业领域不同的局限，法人对竞标商能力的考核评估有限，从而无法保证招标流程操作的规范性。由此可知，虽然目前我国的泵站更新改造项目建设与管理制度已经取得了一定可观的成果，但在具体的操作与运行中，仍然存在诸多问题。如何引进新的管理模式对当前的泵站改造项目的建设与管理进行创新与改革，提高工程投资收益，这一问题对我国灌溉排水泵站更新改造项目的建设与发展具有重要意义。
（四）项目建设监理不规范
当下，泵站更新改造项目建设的监理工作并不能贯穿项目工程建设的全过程，大多数泵站的更新改造项目建设仅限于工程的施工阶段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆监理方与项目业主的专业知识与水平不高导致了双方监理行为的不规范化，项目业主过多干预施工项目管理工作，而监理方也未能提供有效的方案与建议。
二、代建制在当前泵站更新改造项目建设中的应用
近几年来，全国各地纷纷尝试运行政府投资项目的代建制管理模式，并从中积累了一定的管理经验。自05年开始，灌排泵站更新改造项目被列入国家非经营性政府投资项目，但自项目建设至今，代建制的管理模式未得到灌排泵站改造项目的广泛应用。代建制的运行有利于提高投资效益、控制投资规模以及规范投资行为等，对于实现公平、公正、公开在整个建设与管理过程中起着决定性作用。为此，管理者应在代建制在其他政府投资的非经营性项目中应用及管理模式为基础，设计出代建制引入泵站更新改造项目中的初步应用模式，需要具体明确投资方、代建方与使用方三方的具体责任与义务，以及其他需要注意的问题，并以此为基础加强政府在泵站改造项目上的监督与管理。
（一）项目建设投资人的职责、权利与义务
灌排泵站更新改造项目属于大中型水利工程项目，其项目建设影响面广，涉及政府计划部门、发展改革部门、审计财政部门、建设管理部门等多个部门之间的配合，这就需要政府对各个部门的职责、权利与义务做到具体的划分。政府计划部门主要负责项目代建管理的统筹协调工作，制定项目投资计划，审核工程可行性报告以及代建项目计划书，并对项目代建实施的施工阶段进行监督工作等；发展改革部门主要负责项目的立项与投资建设；建设管理部门主要负责承担代建方建设水平与项目管理能力的审核与认定工作，拟定项目管理范文合同，除此之外，还有对代建项目招标投标工作进行监督管理；审计财政部门主要负责代建项目总预算方面的情况、代建项目的财务管理以及竣工决算情况监督工作，并对代建项目的建设资金拨付、招标采购等工作进行财务监督管理。政府作为投资方需要具有较好的组织管理能力与综合协调能力。
（二）项目使用方的职责、权利与义务
使用方作为政府委托代建方建设管理的灌排泵站项目建设成果的最终使用单位，主要职责、权利与义务包括以下三点：一是协助代建方完成项目建设，并对项目建设管理进行相关监督。使用方应在代建方开始项目建设时，及时与代建方进行项目沟通与对接工作，配合代建方的项目建设工作。二是可在项目前期准备阶段提出具体的功能需求。具体要求包括泵站建设、机电设备、进出水管道等方面的具体功能需求。三是使用方有权评估代建单位。参考对项目竣工后一段时间的使用情况，使用单位有权对项目建设成果的整体使用成效方面进行评估，以方便日后投资方与使用方挑选合适的代建单位作出有效参考。
结论：
在当下，我国的非营利性政府投资建设项目的管理中引入代建制这项成功的项目建设管理模式，符合我国政府投资体质改革和社会发展的需要。在大型灌溉排水泵站更新改造项目管理中运用代建制，需要相关管理人员明确代建制的管理模式及管理流程，对出资方、代建方、使用方三方的权利、职能、与义务划分了明确的界限，在政府的支持下，加强了政府方面的管理与监管力度。
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论文作者:方磊
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/20
标签：泵站论文; 项目建设论文; 项目论文; 更新改造论文; 政府论文; 改造项目论文; 代建制论文; 《建筑学研究前沿》2018年第4期论文;