关于解决我国“三农”问题战略抉择的思考，本文主要内容关键词为：三农论文,战略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“三农”是指按照传统习惯生活和耕作的农村、农业和农民。我国是一个农业大国。现代化建设是在传统农业经济基础上开始的。改革开放以来，通过家庭联产承包责任制调整生产关系，极大地调动了广大农民的生产积极性，使传统农业生产力发挥出了它所具有的最高的劳动效率。我国农业和农村取得了举世瞩目的成就，农民的生活水平迅速提高。但是从上世纪90年代开始，我国农业和农村的发展速度降低。到目前，我国传统的“三农”不仅不能为小康奔富裕提供发展动力，反而成为了前进中的沉重包袱。
在经济全球化、信息化，知识经济已见端倪的的大前提下，不解决占人口总数2／3的传统农民问题，就不能实现我国的工业化，就不能实现我国在本世纪中叶赶上中等发达国家，就不能实现中华民族的伟大复兴。怎样在半个世纪的时间里再完成8亿农民的转移的艰巨任务呢？ 显然，按照建国半个世纪转移2亿多农民的速度， 要再过一百年才能完满解决“三农”问题。江泽民同志《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中指出：“贯彻‘三个代表’要求，我们必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性地推进党和国家的各项工作，在实践中不断丰富和发展马克思主义。”这是要求我们实事求是，把握时代特点，摆脱思维定势，勇于创新，运用时代赋予的新观念与新科技手段，重新审视我国解决“三农”问题的历史经验，选择彻底解决我国“三农”问题的最佳方案。
一、正确认识我国的“三农”问题
1、解决“三农”问题是实现我国现代化的前提
我党我国目前的中心任务是以经济建设为中心，在本世纪中叶达到中等发达国家的水平，实现现代化。因此，我国经济建设面临着双重任务：实现工业化；紧跟世界知识经济发展的步伐，建设中国的知识经济。或者说，是要实现两个过渡：从“三农”为主体的农业经济向工业经济的过渡；从传统工业经济向知识经济的过渡。由于从事传统农业生产的农民受文化水平、思想观念、生活习惯和所处条件的限制，对市场信息反映迟钝，市场对其产品及资源的配置的导向讯号不灵。因此，我国的“三农”不能适应我们正在建立的社会主义市场经济体制。经过建国50多年、特别是从党的11届3中全会以来20多年的改革开放， 我国农业经济已经加快了向工业经济的过渡，并且在积极培育和发展我国的知识经济。但是，我国的“三农”问题仍然是我国经济建设中不能绕过的、必须解决的首要问题，是实现工业化、或者说实现农业现代化的前提。虽然解决“三农”问题并不能表示实现了农业现代化。但存在“三农”问题则标志着农业现代化没有实现。
2、“农业是国民经济的基础”的内涵变化
新中国建立以来，农业就被确定为国民经济的基础。经过半个多世纪、特别是改革开放的20多年的发展，农业在国民经济中的地位产生了很大变化：最明显的是农业总产值、农业利税在国民生产总值、国家财政收入中比重的递减现象，农民收入在国民人均收入中的低水平、低增长率，并由此造成的我国人均低收入、以至拖累了国民收入的增长速度。这说明，我国农业与基础地位已经很不相称。
虽然农业不是带动我国经济发展的动力，但并不能因此简单地否定农业是国民经济的基础。这是因为，在我国人口分布、就业分布上，传统的农民仍占主体地位；农村的稳定是我国现代化建设必须具备的基本条件；尤其值得我们要高度重视的是，农村是国民经济中人口生产的主体。随着知识经济的出现，随着我国经济的发展，农业为工业提供生产原料、农村在工业品的消费市场中所占的比例越来越小等，表明了我国农业与国民经济的基础将出现越来越大的距离，这是一个不可改变的发展趋势；知识经济是以知识为基础的经济，决定经济发展速度的关键在于中华民族的整体素质的高低，人才的多少。农村作为人口生产的主体，仍然是我国经济发展所需要素的集中产地，这同样也是不可改变的客观事实。
3、 国外工业化的成功经验在我国今天的实践中已经失去了相应环境。
当我国正在实现工业化的今天，世界上经济发达的国家，由于生产力的自然发展，已经开始进入知识经济时代。知识作为这一新经济形态的社会生产联结要素，正在取代工业社会的资本要素地位，与此相联系的传统的工业生产方式，也都随着生产要素的转变而出现改变。原来企业中依靠人的体力劳动完成的事情，正在由钢领工人—机器人、自动化逐步取代，传统的产业工人人数正在减少，新的生产关系正在形成，以资本作为社会生产联结要素而形成的生产关系已经开始萎缩：不能应用于高科技改造的、或者说不从属于知识经济的资本与企业将成为工业文明的遗迹而逐步退出社会经济活动领域；用先进科技改造了的资本与企业，其生产要素已经转化为知识，从而离开了工业经济范畴。同样，资本家的队伍也正在衰落。这一总的发展趋势已经形成。
在这一国际经济形态转换过程中，国外已经出现的知识经济已对我国国民经济产生了重大影响：使我国在改革开放中集中财力发展起来的乡镇企业、国有的中小企业生产经营的产品增加了相对成本，不断失去世界市场、进而失去国内市场。在我国当前经济生活中表现为传统产业的经营困难，有的企业连投资都没有收回就倒闭了。客观地说，我国工业经济还没有发育成熟就已经进入了衰老期。这一状况，极大地妨碍了我国的工业化进程，降低了实现农业现代化的速度。
由于从事传统农业生产的农民受文化水平、思想观念、生活习惯和相关条件的限制，他们只能扮演工业社会中的体力劳动者的角色。而现代经济中已经失去了这一条件，国外工业化的经验在我国工业化过程中失去了运用的可能。因此，我国不可能按照国外的途径走出来，只能走我们自己的路——有中国特色的工业化道路。
二、我国解决“三农”问题的实践与经验
1、我国改造“三农”的历史实践。
党的11届3中全会以来20多年的时间里，我们成功地实现了2亿多农村人口的转移，摸索和走出了一条具有中国特色的工业化道路。全国境内出现的“打工潮”，正是传统农民走出农业经济社会的尝试，或者说是走出传统农业的培训班。我国是怎样实现2亿多农村人口走出传统农业的呢？归纳起来主要有三条途径。
首要途径是从提高人口素质，培养知识人才来实现农村人口转移的。农民子弟经过教育，直接进入其他国民经济部门，跳出了“农门”。
其次，是在区域经济形态转换过程中实现农村人口转移的。经济发达地区的农村，在强有力的社会支持下，用现代化农业取代了传统农业，实现了传统农民向其它国民经济部门的转移。
再次，在农村产业结构与经济结构调整中实现农村人口转移。农村中有文化、有专长、有特定社会关系的部分，离土、离乡，进入城市，实现了由传统农业向其它产业的转移。
2、我国改造“三农”的历史经验。
以上的具体过程告诉我们：
——区域经济形态转换实现的是农民整体转移的方式。依赖外部力量为主来改造“三农”，即通过地区的经济发展，到有足够力量直接用现代化农业来取代传统农业的同时，实现对传统农民的整体转移。由于我国经济发展的不平衡，那将是漫长的过程。
——农村产业结构与经济结构调整实现的是农村劳动力转移的方式。在物质利益的驱动下，农村劳动力中有文化、有专长、有特定社会关系的部分，将向高于农村收入的其它产业的转移。这是被动的但也是稳妥的转移方式。现在农村中出现的弃田现象，正是由这些人造成的。从具体情况看，以这种方式转移出来的人，大都是从事饮食、修理、小商小贩等服务性行业，或者说，他们主要部分进入的是小商品经济领域，并未能进入现代化工业等经济部门，虽然脱离了传统农民的行列，但并未能进入工业化生产的序列，与我国现代化建设的目标仍有差距。尽管如此，只要脱离传统农民的行列，就起到了削弱“三农”、改造农业经济的作用。
——提高人口素质，培养知识人才是农村未成为农业劳动力人口转移的方式。即农民子弟经过教育成才后，进入其他国民经济部门。这一途径，至少具备两个特点：
一是截断了传统农民队伍的繁衍。
二是农村中经过教育途径培养出来的新一代人才，不仅能够适应工业经济的需要、同时适应知识经济的需要。这些新型人才的就业，具有极大的适应性，有的甚至能在知识经济领域中开辟新的就业部门。因此，这一代的就业，正好与我国经济发展任务相适应，是推动我国经济发展的动力，直接转化为我国的现代化的组成部分。
在这一实践告诉我们：农村作为我国人口生产的主体，像其它精品生产一样，已经和正在生产适合工业经济、知识经济急需的人才，虽然数量与我国的经济发展所需仍有差距。前两类方式是实现农业人口向其它产业转移的必要和有效的直截途径，但其能力是有限的。它们所起的作用是在不断增加的农业人口中减少人口，既“扬汤止沸”。后一种方式是必须经过长期积累和努力，才能实现，但它不仅截断了农业人口的来源，起到了“釜底抽薪”的作用，尤其是直到了为知识经济开拓人才资源，从而实现经济跨越式发展的作用。3、发展农村教育，培养既适应工业经济、 又适应知识经济所需人才是实现农村人口转移，是彻底解决我国“三农”问题的最根本的、最安全的、最经济的途径。
现代化是相对的、动态的。实现现代化的过程中，学习、引进、吸收人类所创造的一切先进的文明成果，能够缩短与发达国家之间的差距，是一个国家与民族创造出领先于世界的先进成果的基础。但只是潜在的可能、而不是现实的先进。因此，国家的现代化是“引进”不了的。实现现代化只有靠创新。学习经济发达国家已经走过工业化道路，除前面已经说到的走不通外，即使是可行之路，我们沿着他们的发展道路追赶，由于当代经济发展表现为加速度，摩仿与引进是永远实现不了现代化的。在知识经济这一新的经济形态中，最重要的生产要素是不能被少数人所垄断的知识，而不是固态的、物质的、能够垄断的土地或资本。我们要聚集起工业化的所需与发展知识经济所需同样困难。这正好与我国科学泰斗钱学森当年在选择造飞机与造原子弹时的情况一样：造飞机和造原子弹都要从头开始。发达国家造飞机的技术已经成熟，积累了相当的经验。我们要赶上他们的水平，差距巨大，不是短时间里能够凑效的。造原子弹的技术他们也只是刚刚起步，他们的经验与技术虽然领先，但仍处在起步阶段，相对差距较小，较之造飞机要达到的先进程度，会是同样的努力而获得不同的结果。前者是缩小距离，后者是你先我先。结论是造原子弹优先。历史证明，钱老的远见卓识转化为党和国家的决策后，中国很快进入了拥有原子弹国家的行例。为增强新中国的自卫能力，为中华民族的独立，作出了不可磨灭的贡献。生产力的发展是一个物质的过程；但并不说明我们也应该沿着经济发达国家在生产力发展过程中所走过的曲折道路前进。科学的态度是在我们目前已经有了更为先进的理论指导下，借鉴和运用他们的实践经验，选择更为直接的途径，加快生产力发展的速度。得到的逻辑结论是，当出现了比工业经济更为先进的知识经济以后，我们应该使原有经济形态中可以直接转化为知识经济的成份，转化为最先进的生产力。在我国现有的农业经济形态中，能够直接转化为知识经济的、最具有可塑性的是人才的培养。而人口生产的主体在农村，要提高民族整体的素质，重点应该摆在加强对农村儿童、少年和青年的教育上。因此，而要彻底解决我国的“三农”问题，发展农村教育、培养既适应工业经济、又适应知识经济所需人才才是最根本的、最安全的、最经济的途径。
三、发展农村教育，实现农业人口转移的战略构思
从现在开始，全部农村适龄儿童进入学校学习。如果把儿童从7 岁发蒙，经过16年教育到大学毕业看成为一个教育周期，经过一个教育周期以后，农村中现在做父母的人就已经步入中年，为数极少的现在农村中的失学儿童，也已步入壮年。在现有的庞大的农民队伍中，除去逐年逝去的老人和跟随子女脱离农业，甚至脱离农村的老人逐年增多，传统农民的大队伍将消逝，只剩下一些“散兵游勇”。与农民队伍消逝的同时，传统农业与农村也在逐步消逝。当然，这只是一种理论推算，它是建立在全部初中、高中毕业生都能进入相应学校，并且国家、社会与家长有能力送子女读书等一系列前题之上的。这些都有待我们开展创造性的工作，必须拿出打日本鬼子、打国民党反动派的劲头来才能实现的。
1、农村教育的现有基础
建国以来、尤其是改革开放以来，我国农村教育获得了优先发展，已经具备了实现义务教育的条件。实行计划生育以来，在我国农村一对夫妇最多只有两个小孩，大部分家庭具备供养培育的基本财力；“读书无用论”经过多次泛起，在理论和实践中受到了彻底批判，‘读书才是孩子们的唯一前途’正在成为共识，具备良好的思想基础；我国的小学和初中由于生员不足，已经趋于萎缩，完全可以承担起义务教育规定的任务。如果从现在开始，农村中全部的适龄儿童入学，12年后将形成我国高等教育的最大规模。要实现农村全部青少年得到高等教育，目前我国的高中以及高等教育的规模显然不足，应该在一个短期内迅速发展。这将是国家、社会和农民家庭持续12年的的一项巨额投入。但由于民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等收入丰厚的家庭，开始形成把子弟送往国外就学的热潮，仅就教育而言，或多或少为农民子弟的就学腾出了些地方。如果把解决教育的投入与解决工业化的投入相比较，农民愿意举债培养子弟，而不会轻易把口袋里的钱拿出去买股票。在筹措基金上，后者能更有效地调动会民族的、人民群众的积极性。
基础教育主要由农民负担；高中和高等教育在农民为主的前提下，开展国家资助、社会援助和教育贷款资助，要特别重视教育贷款的运用。教育贷款的基金应由各种各类的保险基金支撑。同时，由于现在世界经济处于更新换代的低迷状态中，世界大量资金积压，我国的教育投资可以争取。就是国内的大量贮蓄，也正在寻求出路，如果国家提供信用保证，也是一笔十分可观的资金。因此，在教育资金的筹措上，有比筹措其它资金更为广阔的空间。
农村青少年成才后，是国家能不能安排这些人的就业问题。以农村人口的出生率为1－1.5％，我国农村目前的人口出生数为1千万左右， 并且成递减趋势。家住农村的学生每年毕业的人数在最近的12年的时间里逐步增加到1千万人左右。这与改革开放20 多年来的农村人口转移速度基本一至，应该说我国社会经济部门容纳1 千万受过高等教育的知识青年就业，比安排同样多的传统农民容易得多。此外，随着今年年底我国加入国际贸易组织的实现，堵塞人才流动的壁垒将消除，我国将成为世界人才市场的一部分。如果单就毕业生的就业而言，即使存在着严重的排外意识和种族歧视的情况下，仍将出现了比国内大得无法比拟的广阔市场和需求。
2、实现我国现代化的稳妥、高效之路
我国“三农”前途，是决定农民思想的稳定、或者说决定农村稳定的首要条件。中华民族有望子成龙、家庭和睦的传统美德和传统文化。农民是现实主义者。子弟成才有望，即使吃大苦、耐大劳也在所不辞。这对农村的稳定无疑将提供强大的保证。
我国进入世贸组织后，我国传统“三农”属密集型产业，其高产量来自精耕细作，其产品与世界同类产品比较，价值与价格将出现巨大反差。在世界市场的作用下，我国传统的“三农”已经面临灭顶之灾。即使通过有关关贸协定的保护、党和政府的政策的全力保护，要提高农民的收入将是十分艰难的。充分利用加入世贸组织逐步开放的有限而宝贵的时间，全力以赴地抓紧实施农村教育发展战略，将有效减轻传统“三农”在破产时发生的社会震荡。
3、民族复兴的必由之路
“国无人才无以立国、国无强才无以强国”。经济全球化带来机遇与挑战集中在人才问题上。在我国现在的社会经济生活中，一方面是人才的奇缺；另一方面是我国高等教育培养的优秀人才中的一部分通过留学滞留海外。据多方面的资料介绍，留学人员归国者没有达到半数。不少人带着忧虑的心情指出，留学人员回归少的直接结果是，促进了留学人员所在国家的经济建设；我国耗费宝贵资源培养的人才流失，影响了我国当前的经济发展速度。这是一个确实存在的问题。但是换一个角度来看，这个问题的存在还没有到达令人忧虑的程度。一是从历史上看，我国当代的科学泰斗李四光、钱学森等人，绝大部分是在国外学习研究，并且成为某一学科的尖端的开拓者后回国的。正是这些科学家的努力，为新中国的强大作出了不可磨灭的贡献；二是从科学技术发展现状看，我国是第三世界的一员，我们自己还不具备培养世界先进科学技术人员的全部能力，必须借助发达国家的培养功能。在很多领域，要想赶上和超过世界先进水平，只能依靠中华民族的优秀子弟在有这些先进科学技术的国度里，立足于他们现有的基础之上，深入研究，开拓进步，使其转化为中华民族的精神财富，最终转化为我国的综合国力。三是我国庞大人的人口基数与资源的相对占有量少的矛盾，始终是制约我国社会经济发展的沉重包袱。留学人员的不归，可以缓解国内的这一矛盾。无论是在农业经济还是在工业化的历史过程中，世界经济发达的民族与国家，通过武力掠夺，实现对他民族与国家的资源的控制，使强者更强，弱者更弱。在新的经济形态，优秀人才与最稀缺资源结合所产生的成果，物质的是可以控制的，而精神的是不可控制的。中华民族的伟大复兴的最大优势是，中华民族具有强大的民族凝聚力。在新的经济形态中，象今天美国的布什者们所崇拜的武力——包括导弹防御系统，实际上抵挡不了恐怖分子用美国飞机撞击美国世贸大厦和五角大楼，也抵挡不了恐怖分子利用美国通过高科技手段研制出来的炭疽病菌，来制造出使美国人人恐慌的灾难。威武不能屈、富贵不能淫、贫贱不能移就是中华民族伟大精神的组成部份之一。中华民族的勤劳、勇敢、和智慧的特点，必然会使她的子孙成为最优秀的人才中重要组成部分。可以说，在知识经济的环境中，中华民族的伟大复兴，是什么力量也阻挡不了的。中华民族的重新崛起，不要局限在中华人民共和国的境内。由民族的复兴到国家的强大，再到人民的幸福，是知识经济条件下提供的一条工业化的道路，也不能不说是一条充满阳光的大道、一条双赢的道路。针对留学不归的现象，由邓小平同志创导和制定的“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学政策，完全符合我国社会经济发展的客观要求，必须坚定不移的坚持贯彻。
不仅如此，在经济全球化的时代，有些文化先进的国家，把教育作为国民经济的一个产业部门，不仅高等教育敞开招收留学生，甚至敞开了基础教育的大门。他们通过教育获得丰厚利润；我们支付沉重的学费而获得先进的文化知识。划不划得来？花钱买进外国的新产品不如买生产新产品的新技术，而收买新技术又不如引进发明新技术的人才；引进发明新技术的人才更不如花钱培育自己的人才，因此，这是一本万利的买卖，是一条实现跨越式发展的有效途径，也是一条不能不选择的道路，还是目前解决我国“三农”问题的必备条件和最佳时机。
四、选择以教育为突破口，为彻底解决“三农”问题铺垫道路
1、使教育兴国的基本国策深入人心，成为民族意识、 尤其是成为广大农民的意识。
2、加强立法，运用国家职能，推动农民子弟接受教育。
3、继续深化就业制度、户籍制度等相应制度的改革， 引导农民子弟自觉学习、传统农民脱离农村。
4、集中财力，加大投入， 把发展教育事业和提高教育质量作为基础工程的基础来对待。
5、加大教育改革， 迅速完成由应试教育到素质教育的根本性转变，担负起培养一代具有创造性才能的高素质人才历史重任。
6、坚持减轻农民负担的政策，稳步提高农民收入， 增强农民培养子弟的财力，稳固农村在我国现代化建设过程中的人口调节功能。
重新选择途径，重新寻找解决我国的“三农”问题的突破口，是时代发展的要求，是实现我国现代化的要求，是实现中华民族伟大复兴的要求，是落实中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益的最大举措。为了实现农业增产、农民增收，从中央到地方反复开展农民减负工作，各级政府为此耗费了大量精力、物力、财力，但收效甚微。而农村中出现的大面积弃田，全国规模的涌动着的“打工”队伍等现象告诉人们：外面的世界为农民展示了崭新的天地，展示了现代生活方式，即使现在还在务农的农民，也处在躁动不安之中，他们不再满足于现有的生活方式、生产方式，也是占我国人口2／3的广大农民的迫切要求。
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