公共治理视角下公众参与国家审计的研究，本文主要内容关键词为：视角论文,公众参与论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公共治理理论强调对公共关系的规范和管理应当基于普遍的民众参与，强调政府部门和非政府部门以及公民之间的合作。作为国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，国家审计亦需要公众的参与。应逐步建立起一种以政府审计部门为主导，多元化主体积极参与、专业审计与公众参与有效互补的“参与式审计”模式，让公众做审计工作的“参谋”、“评委”和“助手”，进一步提升审计工作层次和水平，更好地维护公众利益，促进国家善治。
公共治理理论对国家审计的启示
公共治理理论是公共行政学引入治理概念并对其加以改造而形成的包括政府行政管理和公共部门管理在内的新的学科范式，强调对公共关系的规范和管理应当基于普遍的民众参与，强调政府部门和非政府部门以及公民之间的合作，公民不再被视为管理或管制的对象，而是作为治理的主体来参与治理活动。
国家审计作为国家治理系统的重要组成部分，需要适应新的形势，积极探索公众参与式审计，逐步建立起一种以政府审计部门为主导，多元化主体积极参与、专业审计与公众参与有效互补的一种新型的审计模式。在确定审计项目、实施审计过程、进行审计评价、提出审计建议等过程中，充分听取和吸纳公众的意见和建议，让公众做审计工作的“参谋”、“评委”和“助手”，进一步提升审计工作层次和水平，更好地维护公众利益，促进国家善治。
公众参与国家审计的现实意义
公众参与国家审计是维护公众权益的重要途径。公众参与国家审计，为公众参与公共事务管理提供了一个新的平台，这本身就是公众权利得到保障的一个体现，是社会民主建设的一大进步。同时，公众参与国家审计，可以让公众有充分表达自己意见的机会，就会使国家审计在项目的选择上更科学、更合理，更能体现公众的意愿，更能选择公众最关心、跟公众利益最相关的项目开展审计，从而让国家审计的资源更集中到维护公众利益上，更好地维护公众的根本利益。
公众参与国家审计是提升审计工作层次和水平的重要方式。首先，公众参与国家审计可以使审计项目的制定更为科学。因为在这种模式下，审计项目都是在公众参与的基础上选择出来的，更能贴近公众的需求。其次，在审计过程中，因为公众的参与，可以解决审计人员在审计中遇到的有关专业知识不足的问题，可以通过听取公众对一些民生项目的直观感受，更加科学地进行审计评价。再次，公众参与国家审计，可以有效促进审计意见、建议的整改落实。最后，公众参与国家审计对审计工作本身也是一种监督，审计部门是否按照客观、公正、公平的原则实施审计，查出的问题是否如实反映等，公众都可以进行监督，这对审计质量和水平提出了更高的要求。
公众参与国家审计是促进国家善治和社会和谐的重要手段。公众参与国家审计让公共服务的受益对象能够有机会参与政府审计过程，可以实现政府与公众间的良性互动，为推动民主政府。责任政府和廉洁政府建设，促进政府决策的透明、高效、廉洁，提升政府信用等起到积极作用。另外，公众参与到审计过程中，更加客观反映情况和存在的问题，并通过审计使党委、政府能够及时了解可能产生社会矛盾的因素并采取有效措施加以应对解决，有助于融洽党群、干群关系，有利于社会的和谐。
公众参与国家审计的实践与现状
公众参与国家审计的主要做法。在有关审计法律法规和规划的制定方面，我国的《审计法实施条例》、《国家审计准则》、《“十二五”审计工作发展规划》等的制定都通过网络、电视、报刊等渠道公开征求公众的意见。在审计项目的选择上，2008年10月，云南省审计厅首次向社会公开征集年度审计项目。2009年12月，无锡市通过《无锡日报》、《江南晚报》刊登了“无锡市审计局2010年度项目计划征询公众意见活动公告”。在审计过程中，也积极征求公众的意见和建议。如在汶川地震灾后恢复重建跟踪审计中，审计机关多次组织来自人大、政协、民主党派的特约审计员对汶川地震灾后恢复重建跟踪审计工作进行督导调研，将他们对审计工作的建议专门研究采纳。无锡市则通过开展网上调查、通过走进社区与普通老百姓面对面等方式，了解居民对民生工程是否满意以及对民生工程的建议，采用问卷调查的方式收集市民对这些项目的绩效评价。在审计结果上，建立了审计结果公告制度，及时将社会公众关注、与人民群众生活息息相关的热点、难点及重点审计结果通过新闻媒体进行公告，扩大审计开放度和透明度，保障公众的知情权和监督权。
公众参与国家审计的效果。一方面，国家审计通过与社会各界的互动大大增强了审计的影响力，为审计工作的开展营造了良好的氛围。审计的全过程让公众直接参与进来，并置于群众的监督之下，使审计各项工作的开展更加切合实际、体现民情、顺应民心，赢得了群众的好评。还有，公众参与国家审计把民主监督、行政监督、舆论监督和审计监督紧密地结合起来，增强了审计整改的自觉性和主动性，为加强审计整改提供了有利条件。另一方面，公众参与国家审计打通了一条公众合理参与政府治理的通道。公众通过参与政府审计的不同环节，从而能够更加全面地了解政府相关政策的制定、相关部门对政策的执行等方面的情况，进而促进政府更好地履行对公众的责任，更好地维护公众的根本利益，让公众更满意，社会更和谐。
公众参与国家审计存在的问题。虽然公众积极参与到国家审计中，但是与有序参与、广泛参与、深度参与和有效参与的目标还有较大差距。一是公众参与意识淡薄，参与能力不足。公众参与国家审计的主动性、自觉性和理性化程度不高。相当数量的公众对参与的热情较低，缺乏主动性，没有把公众参与当做自己应有的权利。二是政府对公众参与的认识不足，有人担心公众参与国家审计把审计发现和揭露的问题、矛盾都暴露在大庭广众面前，会有损政府部门或企业的形象。还有人认为，审计专业性很强，对公众参与国家审计的能力和效果持怀疑态度，等等。在这些忧虑和疑问中，有些地方就把公众参与国家审计仅仅作为形式，甚至连形式也省略，忽视公众应有的参与权利。三是公众参与渠道和方式需要进一步创新。公众参与国家审计还有很多亟待解决和创新的问题，以利于公众更加有序参与和深度参与。
实现公众有序、有效参与国家审计的几点建议
适应形势，转变观念，牢固树立“公众参与式审计”的理念。要进一步扩大公众在国家审计中的参与度，最首要的任务就是审计机关和审计人员转变思想观念的问题。要深刻认识到民主与法治是现代国家治理的两大基本特征，公众参与治理是大势所趋。要深刻认识到推进公众参与国家审计是贯彻党中央决策部署的根本要求。党的十七大提出“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业”，这些要求具有深刻而长远的指导意义。
同时，公众参与国家审计无论是对公众、还是对审计本身，甚至对社会和谐等都具有重要的作用。实践也证明，公众参与国家审计效果是良好的。为此，审计机关和审计人员要深刻认识到推进公众参与国家审计的重要意义，主动适应，顺势而为，牢固树立“公众参与式审计”的理念。
主动作为，认真实践，有序扩大公众在国家审计中的参与度。一是在制定审计计划时应“问需于民”，变“关门审计”为“开门审计”。审计项目计划是审计工作的源头，选好项目，做好计划，才可能真正有效地发挥审计监督的效力和作用。因此，制定审计项目时要通过电视、报刊、网络等主要媒体主动征求公众的意见，让全社会共同来做审计计划。二是在审计过程中应“问效于民”。把群众是否满意和认可作为判断诸多审计项目效果的重要标准。在审计过程中，采取多种方式方法与群众谈心，向群众问效，听真话，察实情，准确判断审计项目的真实效益。在专业性程度较高的审计项目实施过程中，聘请行业内的专家参与审计评价工作，进一步提高审计评价的科学性和结论的可靠性。三是最终的审计结果应“公告于民”。深化审计结果公告制度，继续稳妥推进审计公告，及时将社会公众关注、与人民群众生活息息相关的热点、难点及重点审计结果通过新闻媒体进行公告，增强审计的开放度和透明度。并且，要让群众看得见、愿意看、看得懂，有效保障群众的知情权。要坚持定期向人大、政协、民主党派等通报审计情况制度。要探索审计新闻发布会制度，加强审计宣传，及时将审计有关情况与公众沟通。四是审计建议和审计事业的发展应“问计于民”。在审计过程中，与被审计单位采取参与、合作的方式，尤其在提出审计建议的阶段，及时与被审计单位讨论审计中发现的问题，共同分析改进的必要性，并探讨改进的可行措施，从体制机制制度方面解决和改正存在的问题。注重加强同人大代表、政协委员、民主党派人士、无党派人士等的联系，经常听取他们的意见和建议，集中民智做审计。五是切实搞好审计监督“取信于民”。只有把人民的根本利益作为审计工作的最高目标，切实搞好审计监督，才能取信于民，才能得到公众的理解、认同和支持，才会有更多的公众参与到审计中来，才愿意向审计说真话、讲实情。
积极探索，开拓创新，确保公众有效参与国家审计。公众参与国家审计还处于尝试摸索阶段，尚有许多方面值得继续探讨、研究和完善，最核心的当然还是要积极创新。首先是思路的创新。参与式审计毕竟是一种新的审计模式，会出现许多新情况和新问题。因此，要加强对参与式审计的理论研究，包括参与式审计的理论基础、法律基础、现实条件、参与路径等进行系统研究，为参与式审计实践提供指导。其次是能力的创新。走参与式审计之路，除了上述需要审计理念上的转变外，对审计机关来说，最现实的问题就是审计人员的综合素质问题，这是我们面临的最大考验和挑战。参与式审计在审计的方式方法、取证手段、分析定性、结果利用等方面都有新的不同要求，迫切需要审计人员提升综合素质能力。同时，还要加强审计管理创新。公众参与到国家审计后，如何改进审计机关的管理，实现公众同审计机关的有序、有效互动与合作，最终实现公众的有效参与是关键。另外，还要在体制、机制、制度方面加强创新。努力破除阻碍公众参与国家审计的一些体制、机制障碍，建立健全有关公众参与国家审计的各项制度，让公众有序、有效地参与到国家审计中来。
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