基于泛在电力物联网背景下的招标服务质效提升研究
倪雪华 周建文 张 洁 钦珏儿 赵 梅
（湖州电力设计院有限公司招标代理分公司 浙江 湖州 313000）
摘 要： 国网公司大力推进泛在电力物联网建设以及电力体制改革，倒逼企业提高服务质效水平以获得市场竞争力，如何运用泛在电力物联网技术提升招投标管理运行效率，如何做好招投标过程管控确保投标规范性，最终提升招标服务质效，保障集体企业物资供应成为公司迫切需要研究的课题。围绕业务流、信息流、工作流和物资流四个方面展开调研，通过内外部调研访谈，发现公司运营管理存在的短板与不足，并提出了具有创新性、科学性、实操性的“四流四尽”解决模型，为后续实施招投标运营管理改善工作提供了重要参考与依据。
关键词： 泛在电力物联网；流程优化；提质增效
一、成果背景
为深入贯彻推进国网公司“三型两网”建设，特别是应用移动互联、人工智能等现代信息技术和先进通信技术，推动万物互联、信息共享、高效协同的泛在电力物联网建设，全面提升运行效率和客户满意度，开展了《基于泛在电力物联网背景下的招标服务质效提升》课题大调研工作，通过深入调研招标工作和管理流程，挖掘短板，分析问题，着重解决招投标工作中存在的短板和突出问题，实现服务提质和管理增效“双提升”。
二、招标服务质效现状
通过“三谈一询三比较”的方法围绕业务流、信息流、工作流和物资流四个方面展开调研，并进行分析与研究。针对现有的招标服务体系现状总结出以下四方面的问题。
（一）“业务流”运行不够顺畅
招标周期较长。一是前期准备时间较长，需求单位对编制技术规范书和评标标准存在能力水平不足、缺乏技术支撑、缺少关键资料等问题，致使招标文件编写难度较大，技术部分编写可能不合规，反复修改及澄清而造成整个招标批次延后。二是流程审批节点过多，流程等待时间较长。批次“班车制”意识不强。随着国网公司“三集五大”不断深入，主业和集体企业委托招标业务量每年以超过80%的速度迅猛增长。在实施批次“班车制”过程中，由于计划性不强导致临时上下车的情况时有发生，给公司招标业务有序开展造成了一定的干扰。
“你攒钱没错，但生病的人急需要用钱……”我劝解他。秦风低下头不语，我的话是有道理的，他懂但他不知要如何接受。他觉得我们与那男孩并不相识……
业务流程运行管控不够严密。一是对流程中的风险点未进行有效识别，针对流程风险点没有制订对应的风险管控措施，导致没有响应单位投标、专家无法评审等异常情况出现；二是在执行招投标流程中没有严格落实相关规章制度要求，以专业性、紧迫性为由，发生项目招标资料未完善就开始组织招标工作等不合规情况，导致产生无效工作，给整体招投标工作的合法合规性带来风险隐患。
诱发案件的外部风险在加剧。由于市场环境变化，金融竞争在加剧，违约概率事件在增大，外部风险导致银行内部风险隐患累积。比如打“擦边球”等操作违规现象时有发生，对纪检监察部门在“三重一大”等领域内的监督，特别是不良资产管理等方面如何发挥监督作用，通过严肃执纪问责来降低经营风险提出了更高的要求。
（二）“信息流”共享不够及时
工作标准化程度待提升。一是由于没有建立完善的招投标作业标准，导致员工工作效率不高，不规范的情况偶有发生。二是员工本身专业素质和专业能力不高，特别是新入职员工，开展工作效率不高。
大部分社会保障计划都采取自愿参与的方式，可选择度很高，美国联邦政府会针对各州情况制定社会保障计划，州、地方政府也可以自己制定计划，如美国加利福尼亚州就有自己的《加利福尼亚州失业保险法》和就业服务计划；与欧洲的“父爱主义”政策相比，美国政府承担了提供社会福利的主要责任，但不包揽一切，而是鼓励个人进行养老储蓄和参加非营利性组织的各种保险（如医疗保险）以及向商业保险公司投保各种保险（如人寿保险）。
（三）“工作流”界面不够精准
“分段管理”职责分工待优化。一是项目前、中、后期分别由不同岗位负责，这种分段式分工导致沟通不畅、易出错、效率不高等问题，很难做到岗位间信息资料的无缝交接以及信息及时传递；二是违背了“客户服务一对一”的流程优化原则，流程节点较多，流程时间周期拉长，导致客户和需求单位沟通成本增加。
招投标管理信息未实时共享。一是招投标人员只能将其各自工作涉及的信息独立记录保存，数据分散，无法实现共享，期间人员变动或个体因素随时间流逝也容易导致信息丢失；二是形成的历史信息数据未能及时处理、共享、集成、挖掘应用，在新形势下无法满足工作需要。
原有系统平台部分功能待升级。一是物资信息系统和招标信息系统两张皮，没有实现信息畅通、共享。物资和招标为两个独立的信息系统，无法互相抓取对方系统的信息。二是招投标信息管理系统中部分功能还需进一步开发完善。如招投标系统的项目明细导出、年度保证金、投标保证金批量收取等模块亟待开发。
员工激励考核机制待健全。绩效考核的指标定性指标权重较大，定量指标权重较少，绩效打分存在平均主义和主观主义，绩效结果没有拉开差距，工作干好干坏一个样，对于工作认真负责的员工没有起到激励作用，对思想后进者没有起到约束作用。
无论是认识学生心理的需要，还是更好地把握课堂节奏、有效完成教学目标我们都有理由主动观察学生表现，了解其心理变化，分析产生的根源，发掘正确激发的途径和方法，才能对症下药、因材施教。“主动性”的观察有以下方法：
（四）“物资流”管控不够到位
比如说，在教学北师大版小学数学四年级上册“确定位置（探索确定位置的方法）”这部分内容的时候，教师设计了一道关于看电影找座位的练习题目。在这道题目中，教师可以“见缝插针”式地将看电影时不大声喧哗等遵守公共秩序的德育教育内容渗透进去。
物资保障待进一步强化。一是针对紧急物资没有制订相关的规章制度和操作流程，而常规采购流程无法满足实际需要，给紧急物资采购带来了困扰。二是仓储现代化管理程度不高，物资仓储出入库管理还停留在手工记录的阶段，阻碍了物资精准化管理工作有效推进。
三、招标服务质效提升研究思路
纵观3个学段，6个版本教材中都出现了“平行四边形的概念”知识点．在第二和第三学段，除北师版外，其它5个版本均出现了“性质1（对边相等）”知识点；冀教版和青岛版都出现了“性质2（对角相等）”知识点．“高”“底”和“性质5（是中心对称图形）”等知识点与相关知识点组合情况在不同版本有较大差异．
有观点认为，推特已发展为推动草根政治对话的重要力量，甚至改变了美国自上而下的政治领导模式与政治思想（Newkirk 2016）。诚然，推特用户仅代表美国人口的非多数派，但这一集群几乎囊括了美国所有政党、选举候选人、公职人员、利益集团、媒体、记者和大量关心政治的人群。由此可见推特在美国政治中扮演的角色之重要，故以推特为例分析新媒体对美政治生态的影响，颇具代表性。本文分析主要以推特为例，但推特呈现的特点及其影响也可见于其他新媒体平台，笔者认为本文的分析具有举一反三的意义。
图1
四、招标服务质效提升的主要做法及效果
（一）创新“业务流”——物尽其效
实行项目负责制，优化业务模式。实行招标代理项目负责制，丰富岗位职责内容，以招投标项目为纽带，从受理招标项目开始，发布招标公告、发售招标文件直至中标通知书发放等一系列业务流程，实行由项目负责人全过程全权负责各项招标代理业务运行的工作机制。缩短了与客户之间的距离，减少中间环节，实现直接与客户交互、交易、交流。
大数据处理集成化。一是建立各个类目的大数据库。目前建立了招标项目、投标人（供应商）、投标报价等大数据库，按系统预设的自定义查询字段，实现直观查看项目关键信息，为快速查询、智能分析提供有效支撑。二是实现数据智能分析。充分利用和挖掘数据库资源，如通过大数据对投标单位历次的非诚信行为和履约能力进行数据抓取和分析，为有效推进供应商诚信体系提供数据支撑；通过对历年经营中收益、成本分析，发现经营管理待改善空间，为管理提升提供决策依据。
实施招标方案预审查机制，提高方案准确率。项目负责人提前参与方案编制，对方案的合规性、完整性进行预审查，及时发现方案中存在的问题，提出修改意见。通过实施招标方案预审查机制，减少了反复修改的次数，提高了招标资料的准确性，提升了招投标流程运行效率，可缩短方案制定审查时间约7天。
通过对湖州电力设计院有限公司招标代理分公司的现状进行研究分析，以现有问题为导向，深刻剖析影响公司发展的不利因素，找准问题根源。充分应用泛在电力物联网技术手段，以人才为本、以制度为纲，提出“四流四尽”模型，通过创新业务流、畅享信息流、驱动工作流、拓引物资流的思路，实现招投标业务提质增效。（见图1）。
实行“编、审、批”程序，确保招投标流程刚性管理。通过线上运行招投标信息管理系统平台，从招标项目的创建到代理服务费结算全流程严格实行“编、审、批”内部管控程序。在系统中进行刚性设置，实现流程的“环环相扣”，降低工作差错率，提升招标工作质量。
推行“班车制”招标模式，提高招标效率。推行班车制招标，将多次采购转变成一次集中采购，提高了招标效率，满足了快速增长的业务需要，有效提升了招投标评审专家人力资源利用率。
统一评分标准，实现“减量增效”。根据相关专业分类，制订统一、具体、明晰、可操作的评分标准，降低了需求单位制订招标方案的难度，减少了工作量，提升了评审效率。
供应商约束管理进一步完善。一是供应商质量管理较弱。由于对实际交货过程质量管控不严，供应商考核评价体系设计不够科学，导致部分供应商存在交货物资以次充好、交货不及时等情况，给项目有序推进造成了困扰。二是供应服务管理待提升。供应商服务响应不及时、不到位，技术支持意识差等，一定程度影响了生产项目高质量、高标准投运。
（二）畅享“信息流”——讯尽其畅
专家评审智能化。一是在评审子系统中设置智能预警功能。针对评分标准中的定量评分指标，设置异常预警功能。当各专家打分差异超过预警线时，系统会自动预警提示重新校核，确保了评分准确性。二是实现自动核算评审结果。专家打分完成后，项目负责人将专家评审模块锁定，系统自动计算综合得分，省去传统手工模式下专家打分、计算、汇总、录入、校核的工作量，降低了核算差错率。
自贸区的核心功能是制度试验与创新。中国(广西)自由贸易试验区的立区之本是围绕中国—东盟自由贸易区升级版建设和“一带一路”背景下我国边境开发开放新机制进行制度创新。探索形成可在我国边境地区复制推广的机制体制以及可在“一带一路”沿线国家复制推广的一般性经贸规则，助力21世纪全球经贸规则的“中国方案”。值得说明的是，无柳州，则广西无工业。短期内，广西不可能在北部湾的沙滩上构筑起庞大的工业体系。自由贸易试验区的建设必须包括柳州，自贸区产业规划必须包括柳州汽车产业，尤其是新能源汽车与无人驾驶技术。为此，应在柳东新区划出特定区域，纳入自贸区的红线范围，统筹建设。
开评标远程化。一是实施不见面开标。通过移动互联网监控终端，电子化投标，电子钥匙认证识别，实现投标单位不见面开标，远程讲标答疑，避免投标人到现场投标带来的工作效率低下等问题，提高客户满意度。二是远程异地评标。通过招投标专属网络、远程视频监控终端、移动评分终端等手段对专家评分进行了技术和物理隔离，确保了商务、技术专家背靠背独立评分，为评审过程公平、公正创造了良好条件。
系统升级人性化。一是打通物资和招标信息系统共享壁垒。按项目全流程闭环进行流程梳理，设置流程接入端口，实现信息共享和抓取。二是升级相关功能模块。在弱口令检查、售标、评标及中标等方面进行功能优化，使信息系统界面更加友好、清晰、便捷、功能更趋完善。
（三）驱动“工作流”——各尽其责
健全招投标管理制度，优化和规范工作流。制订了《招标工作指导手册》、《月度工作考核办法》等文件制度。通过制度创新，规范作业流程，为员工开展招标工作提供作业指导，提升了招标代理工作标准化程度和服务水平。
建立全流程动态跟踪机制，实现闭环管理。一是关口前移。针对时间紧、任务重、操作难的项目，确定项目负责人，落实主体责任。主动对接需求单位，提前介入招标方案制订，做好风险点评估及应急处置方案，为后续工作顺利开展打好基础。二是项目复盘。项目实施中及时发现和记录异常及风险点，项目结束后及时复核，总结问题、分享经验，避免后续项目管理中走弯路。三是强化协同，提升执行力。加强横向纵向的协调沟通，及时了解、即时跟踪、随时服务，确保招投标项目规范、有序、快速实施和完成。
加强人才培训体系建设，实现人才快速成长成才。一是建立员工学习地图。结合职业发展路径，梳理岗位任务-能力模型，提炼能力应用关键场景，梳理场景应用的知识点、技能点，梳理学习资源，形成以员工为中心、与实际岗位相匹配的学习地图。二是强化培训力度。明确培训内容，创新培训形式，丰富培训手段，落实培训效果评估，加强内部讲师队伍及课程资源建设，落实培训—评价—上岗机制，提升培训的针对性和有效性。
（四）拓引“物资流”——物尽其值
升级仓库软硬件系统，推进物流智能化管理。一是做好仓库压降。一方面增加常规备库物资品种，另一方面做好清仓利库工作，压降库存，为一线单位减轻工作量，降低生产成本。二是加强仓库智能化建设，做到仓库物资出入库自动扫描、自动匹配、自动信息录入、自动预警，实现智能物流，提高仓储运行效率和准确率。
开辟绿色通道，保证紧急物资采供。深入落实“放、管、服”要求，为客户提供创新、个性化服务方式。优化业务流程，急事急办，特事特办，采取“双控”措施，加快业扩提速。采取统一技术要求、质量标准配置相关设备元器件，主动牵头配电工程分公司，就配件购置进场、设备生产进度、质量抽检安排和货物交付条件等事宜进行协商，为公司抢占市场提供有力保障。
优化供应商评价体系，保证物资质量。一是制订质量管理制度。制订了《物资质量抽检管理办法》、《物资质量抽检实施细则》等规章制度。采取厂内检验、平行检测、现场盲检等多种方式强化物资设备质量抽检工作。二是建立多维供应商评价体系。在原考评指标基础上，增加“商务行为、社会责任、财务结算、用户体验”四个考评维度，优化评价指标体系，通过设置加分项目，正面引导供应商不断提高产品质量、完善售后服务，实现公司与供应商的良性互动、合作共赢。
结束语：
本次调研通过对招投标管理等现状深入调查研究，阐述了阻碍质效提升的主要因素和待提升的方向，遵循“放管结合、权责对等、协同高效”的要求，提出了具有实操性、科学性、创新性的解决措施，取得了初步成效，为公司提升运营管理水平，有效应对市场挑战提供有益的支撑。泛在电力物联网时代下，全息感知、泛在链接、开放共享、融合创新将是发展趋势，只有实现“人、机、物、管交互四流合一”，相互融入其中，协同切入其间，有质效有规范的经营之快车才能安全、高速驶向目的地，向着我们设定的目标走出具有借鉴意义的坚实步伐。
参考文献：
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[4]温国富.基于大数据的电力物资供应服务管理提升研究[J].数字经济，2019，(09).