北京市怀柔区潮白河管理所
摘要：潮白河是北京市的第二大河，流经密云、怀柔、顺义、通州四个区县，全长83.5公里，是北京市重要的水源采集区。自1972年以来，潮白河地下水资源大幅度下降、地表水资源减少、水污染严重。针对潮白河水资源短缺和水污染现状，为保护水资源及生态环境，以实现本流域水资源的基本供需平衡，具体对策有以下几个方面：1.确定分年度治污规划目标。2. 根据不同污染源，制定切实有效的治理方案。3. 划分不同河段功能，确定不同区域排放标准。4. 深入研究河道治污的新途径、新方法、新工艺，运用科技手段提高治污能力。5. 建立地下水质预警系统，科学合理的开采地下水。6. 加强立法，充分发挥流域管理职能。7. 建立多渠道投融资机制，引进多元资金。
关键词：水资源 现状 保护 措施
潮白河是北京市的第二大河，流经密云、怀柔、顺义、通州四个区县，全长83.5公里，是北京市重要的水源采集区，也是北京市五大风沙口之一。北京地处温带半干旱、半湿润性季风气候区，多年平均降雨量为595mm,水资源人均占有量约300m3,即使不考虑外来人口，也不足400 m3，是全国人均值的1/8，是世界人均值的1/30，远远低于国际公认的人均1000 m3的下限，属于严重缺水城市。潮白河流域是北京市重要的水源地，平均每年向城市供水9.2亿立方米。密怀地表供水系统平均每年供水5.2亿立方米；潮白河流域有地下水源机井182眼，日供水106万立方米，年供水4亿立方米。由此可见，潮白河流域是确保首都水源安全、供水安全和社会发展的重要水源地。
1 河道健康生命
河道健康生命的主要表现一是水清，水质达标；二是水生态环境，有洪蓄洪、无洪绿化；三是实现河道动、植物的多样性。其核心问题是水清。目前，北京市现实情况是“有河多干、有水多污”，潮白河亦是如此。上段局部蓄水区域多为污水，下段运潮减河口以下拦河闸坝蓄水也是污水，其余河段自1999年以后开始多年断流，黄沙一片，地下水源安全受到极大的威胁，这与潮白河在北京市东部发展带的核心地位极不相称，真正实现城市景观河道和为奥运服务的目标，任务还十分艰巨，不解决治污问题，河道的健康生命也就无从谈起。
2 潮白河的水污染
据2004年最新调查资料结果，潮白河干流83.5公里沿岸共有排污口21处，年排放污水总量约3000万m3。污水大部分为生活污水和工业废水，部分为养殖废水，大部分未经处理或处理不达标就直接排入河道，地下水不同程度的受到了污染。经检测，地下水总硬度、氯化物、硝酸盐氮、亚酸盐、氨氮、硫酸盐、酚等指标均有不同程度超标。特别是潮白河汇合口密云工业开发区排污口，年排放污水1167万m3，水质黑臭，常年在河床内存蓄十几万立米污水，形成了40余亩污水坑。据周边村庄群众反映使用浅层地下水洗头脱发严重，过去的浅层生活用水井已经不能饮用。由检测结果看主要是氮磷超标，COD和BOD也有不同程度超标，严重威胁着下游不足10公里距离水源八厂水源地的水质安全。
当前确保城乡供水安全为水务工作的第一要务，对于潮白河来说确保水源地水质安全无疑是潮白河水务工作的第一要务，保证水源地安全首要的又是消除污染源，显见治污是第一位的。
3 坚持治河先治污，实现潮白河健康生命
根据潮白河水源河道的特点，确定“统筹规划，突出重点，分步实施，自上而下”的原则，优先治理对潮白河水源地水生态环境威胁严重的排污口，争取在2008年奥运会前使潮白河水生态环境有根本改观。同时，在治污过程中坚持工程与非工程措施并举、治理与保护并重，综合运用工程、科技、经济和法律手段确保排污达标。
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3.1 确定分年度治污规划目标
2005年前完成向阳闸库区两处排污口及密云工业开发区排污口的出水治理，使向阳闸以上河段实现达标排放，排污口出水达到《地表水环境质量标准》的Ⅲ类标准。
2008年前完成潮白河全部排污口的污水治理，在向阳闸以下达到《地表水环境质量标准》的Ⅳ类标准。
3.2 根据不同污染源，制定切实有效的治理方案
不同污染源的防治是不同的，点源污染、面源污染、自源污染的防治也是不同的，潮白河特别要强调水源地的保护。
本着先重要、后次要，先上游、后下游，大、中、小相结合的原则，近期建设以保护重点水源、污水再利用和环境效益显著的治理项目为主导，同时把治污与生态有机的结合。
由于密云工业开发区的污水对水源八厂水源地威胁最直接，排污量又最大，向阳闸库区两处污水排污量虽小，但对奥运水环境影响大，因此规划为先期治理。如密云工业开发区排污口出水主要是氮磷超标严重，均高出地表水Ⅴ类水体标准30余倍，其余指标也高出Ⅴ类水体标准4~5倍，经过多种方案技术和经济比较，拟采用稳定塘作为主体处理工艺。稳定塘由“兼性塘+好氧塘+水生生物塘”组成，其中水生生物塘兼顾景观作用。
工程实施后，可以实现年削减排入潮白河有机污染物COD约6077吨、BOD约3186吨、氨氮566吨，直接减轻了污水对地下水污染；出水经沿途水体净化与河底土壤渗透处理后，至水源八厂水源地区域，基本达到《地表水环境质量标准》的Ⅲ类标准；也可利用河床地势修建明渠自流引至向阳闸库区，用作库区奥运景观环境用水，在当前水资源紧缺的情况下，利用再生水解决奥运景观水源问题意义重大。
3.3 划分不同河段功能，确定不同区域排放标准
潮白河上段（河槽村至向阳闸）为水源八厂地下水源补给区，水质控制标准达到Ⅲ类水体；潮白河下段（向阳闸至牛牧屯）水质控制标准达到Ⅳ类水体，实现城市内河的功能，为首都供水安全和地区社会经济发展提供水安全保障。
3.4 深入研究河道治污的新途径、新方法、新工艺，运用科技手段提高治污能力
潮白河排污口除密云工业开发区出水量较大外，其余排污口年排放量多在50万吨以下，排污量小、分散且大部分是生活或农业养殖业的废水，难以集中治理。北京郊区河道排污普遍属于这种情况，长远考虑应委托科研部门开发研制小流量排污口的定型污水处理产品，满足北京郊区河道治污的需要。
3.5 建立地下水质预警系统，科学合理的开采地下水
根据各水源地井群的水质资料，分析地下水质、水位动态变化规律，在水源地周边区域设置观测井，实时观测地下水质和水位的变化情况，建立预警系统。同时，划定水源八厂等重要水源地的核心区、防护区和主要补给区，不同区域采取不同限制措施，严格界定人们行为、活动。
3.6 加强立法，充分发挥流域管理职能
目前尚无一部完整的流域管理法，流域管理机构管理污染的地位不够明确，不能充分发挥流域管理机构的作用；有的虽然编制了流域水资源保护规划，实际情况往往由于资金等问题规划目标难以在规划时间完全实现；更重要、更深层次的问题是流域管理机构法律地位不明确，无法进行更加有效的监督管理，而只能起到协调作用。
3.7 建立多渠道投融资机制，引进多元资金
污水治理要建立多渠道投融资机制，变单一的国家投资为社会多元投资，同时，政府要运用行政手段要求中水回用，大力发展再生水利用，最大限度实现污水资源化，形成政府指导、多元建设、有偿使用、企业经营、滚动发展的良性治污产业链循环，实现污水处理市场化运作。
4 结语
潮白河流域功能定位为：城市主要水源地及防洪保安屏障；城市东部发展带的生态发展新区；城市重要的休闲、娱乐、旅游、度假地区；城市重要滨水形象展示区。首都是全国社会和政治文化的中心和最重要的经济中心，其水资源保障、水生态环境的保障将是发展中需要解决的重中之重的问题。治河先治污，还清水质是其首要标准，只要我们按照新时期北京水务治水思路管理好、建设好潮白河，实现水清、岸绿和河畅的目标，为北京市及沿河周边地区的发展提供坚实的水务支撑。
论文作者:张承林
论文发表刊物:《防护工程》2018年第5期
论文发表时间:2018/7/11
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