摘要：随着我国经济不断发展，建设工程项目日益增加，基建、修缮工程预决算审计中出现的问题也日益突出。如何充分发挥建设资金投资效益，保护资金使用安全，避免损失浪费，保证基建工程的竣工决算质量，是基建工程审计人员面临的重要课题。实践和理论证明，全过程跟踪审计方法对建设工程风险控制具有重要意义。
关键词：建设工程；造价；审计管理
引言
建设项目跟踪审计，是指审计部门对工程项目从前期决策到竣工决算及项目后评价阶段，进行的全过程的动态的跟踪审计工作。审计部门通过提供合理化建议、造价专业咨询等方法，控制建设项目投资。由于审计人员全过程参与跟踪项目，对项目实施的全过程有更深入的了解，特别是审计人员经常深入施工现场，能及时掌握现场第一手资料，对以往单纯的竣工决算审计中容易产生意见分歧的隐蔽工程、材料价格、现场变更、签证等都有详尽的了解，不但避免了决算审计时与施工方产生矛盾，而且大大减少了审计人员因不了解实际情况带来的审计风险。因此，变静态为动态，变被动为主动的全过程跟踪审计，能够从源头上控制工程造价，提高投资效益。针对如何做好全过程跟踪审计，一般采取以下具体措施：
1、工程招标阶段
首先，审查工程量清单并参与标底答疑。现行的工程量清单招标实行量价分离，量的风险由甲方承担，因此提供给乙方的工程量清单应尽量准确，以免减少结算中因量的变化带来造价的增减。审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确，有没多算、少算、漏算，发现的问题应在标底答疑时提出来，告知每个投标单位，并对工程量清单做相应的调整。其次，审查招标文件并全过程参与工程招标。对于招标文件主要审查其招标范围是否完整；文字表达是否准确；评标办法是否科学；程序是否合法；甲供材规格、型号、质量等级是否符合工程要求，价格是否合理；对乙供材料的质量、价格等要求是否明确。审计人员参与招标过程，便于对评标过程有全面的了解，特别是商务标部分，常常出现一些超低或超高价，审计人员应对这些“超常价 ”进行对比分析，找出原因。在评标过程中，施工单位的现场答疑及承诺，审计人员应要求其以书面形式记录备案，一旦其中标，将写进合同条款。最后，审签施工合同。工程施工合同是承包人与发包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。它是工程建设质量、进度、投资的主要依据，在市场经济条件下，甲乙双方之间相互的权利义务关系主要通过合同确定。审签合同的目的就是避免因合同不完善、意思不清楚、格式不规范等原因造成的隐患。合同审查的重点是：合同主体是否合法；内容是否符合国家法律、法规、形式是否符合工程特点；文字表达是否准确；合同条款是否完整。
2、工程施工阶段
（1）做好隐蔽工程验收记录。由于隐蔽工程在隐蔽后无法看到，很多施工单位都想在这方面做文章，甚至有少数建设单位与施工单位、监理单位串通通过隐蔽工程套取国家资金，因此隐蔽工程是最难监督、最容易产生争议的地方。跟踪审计人员一定要到施工现场了解具体施工做法，做好取证记录。所有的隐蔽工程都要经建设单位、监理单位、设计单位、审计单位、施工单位共同会签后才能隐蔽。
（2）审查现场签证和工程变更。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建设项目的生产周期比较长，不确定因素多，不可避免地会产生一些工程变更和签证。同时，由于施工单位在竞标时为了确保中标，不得不降低利润空间，中标后，便将目光转向变更和签证，想以此提高工程造价，弥补让利损失。甚至有少数业主代表和监理职业道德低下，为了一己之利，相互勾结，捏造事实，弄虚作假，合谋做伪签证假变更。因此，对设计变更和签证的审计要重点关注，主要是审查变更手续是否合理、合规、及时、完整、真实，是否做过技术经济分析比选等。
（3）做好材料价格的签证审核工作。建筑材料在工程造价中所占比例较大，特别是装修工程新材料多、品牌多、规格型号繁杂，材料的质量与价格差异很大，因此应在满足结构设计要求的前提下，在市场调查的基础上按照“满足功能时价格最低、相同价格时功能最强”的原则决定材料的价格、品牌、规格型号等。
3、工程结算的审核
此阶段主要是对前期资料的汇总，主要工作内容有：①竣工决算的编制依据是否符合规定、资料是否齐全、手续是否完备。②通过资料汇总，判断材料价格是否与签证价、市场价相符合；③审查甲供材料、设备是否按规定在决算价中扣除，数量的确定依据是否准确，有无错算、漏算甲供材料的情况；④工程量计算是否准确，计量、计价依据是否合理，计取的各项费用及执行文件标准是否准确、合规。⑤现场签证和工程变更是否与跟踪过程中相符，计量、计价是否准确。
4、把好竣工结算关是造价管理的重要措施
工程竣工验收后，竣工结算审核是控制工程造价的重要环节。根据笔者经验，施工单位送审的结算普遍存在高估冒算的现象，有些送审的结算额比审核后的决算额相差50 %，甚至更多。笔者认为在工程结算的审核中，对招投标工程，应严格按照招投标文件及施工合同，重点审核合同外增加的设计变更、现场签证及材料价格调整等；对非招投标的工程，应全面审核工程量、定额套用及单价换算、材料价格、相关费用计取标准等。虽然决算审核工作只是事后控制措施，但对造价控制却是极其重要的手段，是工程造价管理中不可缺少的重要环节。
5、咨询机构参与建设过程的造价跟踪管理
对于造价管理工作，政府职能部门注重的是宏观控制管理，是对整个市场的造价运行次序起监督作用。中介机构注重的是造价的微观管理，从投资估算、设计概算、施工图预算、标底、投标报价到施工过程的中间结算、竣工结算再到后评价阶段竣工决算，是一个循序渐进，分阶段控制目标的过程管理。从材料信息的收集整理，典型工程的归纳总结，单价的测算分析等，转化为在杂志、网络上发布的全社会可共享的造价资源。因此，要真正实现建设工程全过程造价控制，可通过委托造价咨询中介机构，引入造价监理机制，进行建设工程全过程造价监理，使造价管理工作具有连续性、深入性。
6、结语
建设项目全过程跟踪审计是多学科知识的应用，跟踪审计模式同原来的事后审计模式相比有诸多优点，不管从工程建设质量、安全、进度、促进建设单位内部管理水平等方面看，还是从工程造价动态控制、资金掌握、财务管理等投资控制的角度看，跟踪审计的介入使工程建设日常管理得到行之有效的加强，使很多问题在事前、事中得到有效的解决，是工程审计工作的一种新思路，值得推广使用。同时，对审计人员提出了一系列的严格要求，要求审计人员必须熟悉和掌握各种政策法规、经济管理、工程设计、施工工程造价等知识。
参考文献：
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[2]何顺昌，郭建国；浅谈建设工程投标报价的几点体会[J]；山西建筑；2009年18期
[3]周慧兰；论建设工程风险管理[J]；黄冈职业技术学院学报；2010年04
论文作者:陈振,华晶晶
论文发表刊物:《基层建设》2016年6期
论文发表时间:2016/7/4
标签：造价论文; 工程论文; 决算论文; 全过程论文; 签证论文; 建设工程论文; 人员论文; 《基层建设》2016年6期论文;