摘要：建筑工程索赔管理工作是建筑单位施工中的一大难题，但为了维护建筑单位的利益，所以建筑单位要有效地运用好工程索赔，并且将工程索赔合理地运用于工程实践过程中，不断积累索赔经验和技巧，建立好专门机构，培育专门的索赔人员，提升整个建筑行业的质量和水平。
关键词：工程建设项目；不合理索赔；对策
一、建筑工程索赔概述
我国市场经济起步得晚，建筑工程市场化更晚，建筑工程领域中工程索赔问题的出现自然比工程的市场化还要晚，因此，在工程索赔问题出现的早期阶段，索赔方难免要“羞羞答答”，难免会“犹抱琵琶半遮面”，而反索赔方则常常能博得同情，扮演着“受害人”的角色，所以早期的建筑工程索赔是鲜有“善终”的。工程索赔中的这种不正常现象之所以会出现在我国工程建筑领域之中，是因为关于索赔的传统观念对我国建筑领域的影响还在发挥着功效，在这种功效的作用下，人们通常会将索赔认作是一种双方所签订的合同条款中的纠纷，把通过索赔获得的赔偿当成了计划外的收入，甚至即使是在索赔获得成功之后也碍于情面而不敢将索赔成果公之于世。也是这种功效的作祟，有的时候工程索赔方为了顾及单位的社会声誉，为了以后承接工程时不受索赔前科事件的影响，而不愿或不敢提出索赔要求，这也助长了反索赔方的反索赔气势。从社会公允原则出发看待工程索赔问题，人们显然存在着对索赔认识上的误区。所以说，早日引导人们走出索赔误区对后世的启迪意义还是巨大的。
从理论上讲，所谓建筑工程索赔，通常指的是“在建筑合同的履行过程中，合同一方因另一方原因造成本方经济损失，通过一定的程序和方式向对方索取费用的活动”。建筑工程索赔一般应具备这样一些特征：一是必须发生在有实际经济损失的情形之下;二是依据法律法规对造成的经济损失必须有承担的约定;三是经济损失的赔偿方应是合同中约定的经济责任的承担方而非过错方;四是索赔要走法定程序，要走仲裁渠道。
客观地说，建筑工程索赔反映出的是一个问题的两个方面，折射出的是合同当事双方在分担工程风险方面的责任再分配。
二、索赔情况的现状
1、索赔的起因
（1）合同缺陷
由于建设工程承包合同是在工程开始建设前签订的，一般来说，是基于对未来情况的预测和历史经验做出的。而工程本身和工程环境的许多不确定性，合同不可能对所有的问题都做出预见和规定，合同中总会出现一些考虑不周的条款、缺陷和不足，从而导致合同履行过程中其中一方合同当事人的利益受到损害而向另一方提出索赔。
（2）业主或承包商违约
合同规定了合同当事人双方权利、义务和责任，由于合同当事人双方中的一方违约，造成合同的另一方损失，则其可以向违约方要求赔偿，即索赔。
（3）风险分摊不均
土木工程建设市场在相当长的时期内一直是买方市场，虽然施工的风险对于施工合同的双方均存在，但是业主和承包商承担的合同风险并不均等，承包商承担着更大的风险。
（4）施工条件变化
在招标阶段，业主不可能准确全面地掌握施工条件情况，提供给承包商；而承包商也有不能通过现场踏勘等方式将施工条件准确无误地确定下来的情况。由于施工工期长，受环境影响大。当施工条件发生变化时，引起承包商成本增加从而产生索赔。
（5）工程拖期
施工过程中，由于受到气候、水文地质等条件和施工图拖交等原因的影响，经常造成工程不能按原计划进行，从而使工程竣工时间拖延。
（6）工程所在国的法令法规变化
工程项目所在国家的法令和法规的变化，如外汇管制、汇率提高等，这些情况都可能使施工成本发生变化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果法令法规的变化是在承包商投标报价前发生的（如FIDIC合同条件中规定投标截止日的28天以前），则认为此种变化已经在投标时考虑了。若此种变化在承包商投标报价之后发生，则按国际惯例，允许调整合同价格。
2、索赔可以简要划分为以下几类
（1）不同当事人之间的索赔
（2）按事件的影响分为：工期拖延索赔、不可预见事件或条件索赔、工程变更索赔以及工程终止索赔；
（3）按索赔要求分为：工期索赔和费用索赔；
（4）按其依据的理由分为：合同内索赔、合同外索赔及道义索赔。
三、处理建筑工程索赔困境的对策
1、建立完善的工程索赔机构
施工单位建立一个完善的工程索赔机构有利于提升合同管理人员以及索赔管理人员的工作积极性，还可以让全单位更加重视工程索赔管理工作，端正单位员工的索赔态度和意识，将工程索赔理念有效地贯穿于全部施工中。项目尚未实施之前，建筑单位就要重视好工程索赔的相关问题，并且策划索赔事项的时候就要确定好索赔目标，安排好工程索赔人员，成立好组织，将组内的人员分工，明确工作的过程和步骤，加强组织内部的沟通与交流。
2、提升索赔人员的专业素质
建筑单位要认真对待合同管理工作，合理地运用工程索赔来保护单位自身利益。建筑单位在实际施工的时候，需要密切关注合同的相关条款及法律法规，一旦建筑施工单位的权益难以保证时，就要立刻向业主提出工程索赔的要求。施工单位还应该加强索赔管理人员队伍的建设，提升索赔人员的专业素养。索赔人员要精通专业知识和技术，具有较好的沟通交流能力，对建筑单位的相关法律法规有较好地掌握程度，能够按照合同要求来管理索赔工作与工程的施工进度。
3、施工合同的规范化
建筑工程的索赔工作主要是参照合同条款进行，所以建筑单位在开展索赔工作的时候需要一份规范的合同。施工单位需要根据建筑法、合同法及招标投标法的相关内容签订好施工合同。合同中要详细规定好合同要件、双方权利与义务以及工程变更和合同违约责任等内容。而索赔证据主要包括履行合同中的备忘录、照片、会议记录和气象资料等要素。施工单位要提前准备好相关的材料，这样在索赔工作中才能占据有利地位。
4、正确看待工程索赔问题
建筑单位要具备良好的工程索赔意识，正确看待工程索赔问题，施工时出现工程索赔问题时，单位要善于运用好工程索赔维护自身合法权益，改变以往息事宁人的态度，正确看待好工程索赔这一问题。建筑单位还要确保自身遵守合同条款的前提下多多寻找索赔机会，这有利于维护单位的合法权益和经济效益。建筑施工单位的工程索赔管理工作可以带来较大的经济效益，单位做好工程索赔工作还可以提升单位形象。
5、合理运用工程索赔技巧
建筑单位要认真核实好赔偿的金额，其中索赔金额要根据客观事实，不能超出业主的最大承受范围。在核实工程索赔金额之前要考虑到其他情况，比方说建筑单位掌握了多少索赔证据以及业主的经济条件等，必须通过对索赔金额的确认才有助于工程索赔的成功。还可以多加使用单项索赔方式，因为综合索赔需要金额较大，容易牵扯到很多方的利益，操作不简单，而单项索赔中所需金额不大。所以建筑单位运用单项索赔方式可以提高工程索赔的效率。
结束语
总之，建筑工程索赔涉及施工管理、建筑材料、法律法规、财务会计、公共关系等诸多方面的工作内容和专业知识，建筑单位在提起工程索赔诉求时各部门一定要事先做好充分的准备工作，为索赔找到充足的理由和充分的证据，保证索赔成功。
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[3]卢小菊.运用有效的工程索赔构建和谐建筑市场[J].建筑监督检测与造价，2011（4）.
论文作者:张振元1,和纪超2,高诚军3
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/17
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