新加坡分务员管理的成功经验及其启示，本文主要内容关键词为：新加坡论文,成功经验论文,启示论文,务员论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新加坡在公务员管理方面有着成功的经验，能给我们的公务员队伍建设提供以下一些启示：1.加大培训力度，进一步提高公务员的素质和技能；2.严把公务员进入关，严格控制公务员数量；3.创新考核评估制度，充分发挥公务员的潜能；4.改革薪金制度，加大廉政建设和反腐力度；5.增强敬业精神，提高办事效率。在学习和借鉴新加坡的经验时，要注意坚持走有中国特色的公务员队伍建设之路。
公务员是人力资源开发的杰作，是社会的精英。新加坡内阁资政李光耀认为：一个政府的好坏关键不在于它宣传什么，而在于政府官员和广大公务员素质的高低。公务员素质高低，不仅直接反映一个政府的工作效率、管理水平和廉洁形象，而且关系到一个国家的政权稳固。对此，各国政府均高度重视公务员队伍建设。西方国家的文官制度以考任制为基础，在公务员“进、管、出”三个环节上以“进”为突破口，建立了“公开、平等、竞争、择优”的基本原则，从而在源头上确保了公务员素质。新加坡推行的“精英治国”战略，以教育先行，更注重的是培养和选拔人才，带有竞争性的薪金制度和人尽其才的考核评估制度，使公务员的潜能得到充分发挥，人才的脱颖而出为新加坡经济走在世界的前列起到了支撑作用。纵观新加坡在公务员管理上的成功经验，对我国公务员队伍建设启示很大。
一、新加坡公务员管理特色
地处马来半岛南端的新加坡由新加坡岛和附近63个小岛组成，面积685平方公里，人口402万（其中公民和永久居民326万），其中华人占77％、马来人占14％、印度人占8％、其他种族占1％。新加坡政府组织结构由中央一级政府组成，共设15个部委，由6万多名公务员管理国家公共事务，其中教师和医生占有绝大部分。由此可见，新加坡国家之小，政府规模之小、国家公务员之少、工作效率之高，在世界上是少见的。
1965年8月9日，新加坡正式退出马来西亚联邦，宣布独立，建立了新加坡共和国。建国后新加坡政府敏锐地感觉到，一个国家尤其是象新加坡这样的弹丸之国，要想在激烈的国际竞争中占有一席之地，首先必须要以一支高素质的人才队伍作支撑，要以一个高效的政府来运转，才能实现经济的跨越式发展，从而实现综合国力的大提高。为此，新加坡积极推行了“精英治国”战略和“小政府大服务”的治国方略。坚持教育先行，全面提高国民素质，不论种族、宗教、身份、性别，都强调正规化教育。新加坡在独立后的第一年，教育经费支出就占整个国家预算的24％，以后始终保持在10％以上，这样重视教育的国家，在世界上是不多见的。新加坡学校对学生的培养，采取因材施教，重视潜能效果，注重个性特点。对学习成绩优异的学生，国家保送到国外名牌大学深造，学成回国后予以重用。对国外的专业技术人才则采取各种优惠政策引进和聘用。对国内的各类人才，无论是公务员还是企业员工，其招聘、晋升和奖惩，采取了一套严格的考评制度，保证优秀人才脱颖而出。为了激励公务员施展才干，新加坡制定的按市场价格具有竞争力的薪金标准，强调薪金与个人工作表现挂钩，让不同层次的人才拉开距离，相近资历的大学以上岗位高出初中以下岗位5倍左右。为了更新知识，迎接挑战，政府通过税收统一征集技能发展基金，再根据员工的实际培训情况进行反补，以调动各单位开展员工培训的积极性。新加坡制定的到2020年持续培训计划，规定公务员每人每年在职受训不少于100小时（约占工作时间的5％），培训情况纳入公务员考核，未完成培训计划由其上司负责。公务员培训由政府法定机构民事服务学院负责，已开设100多门课程，以满足各个层次、各种技能的公务员培训需求。
新加坡“精英治国”战略为其培养和引进了大批高素质的人才，也为新加坡政府实行精兵简政、建立高效精干政府创造了条件。作为国小、人口少、资源少的弹丸岛国，新加坡深谙如果政府机构庞大、冗员过多、势必加重每一个新加坡人的负担，经济反而上不去。因此，国家只设一级中央政府，其政令可以直接下到基层，这就减少了很多中间环节，既避免了冗员的产生，又防止了机构的重叠而产生推诿扯皮的事情，从而提高了工作效率。为了完善社会服务功能，政府还组建了星罗棋布的社区服务理事会和民众俱乐部，通过安排一定数量的公务员和招聘一批义务工作者，开展灵活多样的社区培训和社区活动，提高居民的知识技能，解决他们的实际困难。为了避免因政事不分而影响公共服务效率，政府根据各部门的工作范围，设立了60多个在职能上隶属于政府部门、在运行上独立于政府部门的法定机构，传导政府服务理念，延伸政府服务触角，在全社会特别是在公务员中形成一种比服务质量、赛工作效率的社会氛围。
新加坡政府虽小，但为社会提供的服务却是全方位的、高水平的。政府从完善基础设施、美化自然环境、征询业主意见、开展“一站式”服务、实行电子政务办公自动化等方面，提出了“一切为了客户、取悦客户”的服务理念，积极开展亲企业运动，为经济发展提供了便捷、高效的服务。高素质的人才、良好的服务理念、优越的区位优势使新加坡由地理概念的小国变成了经济巨人，创造了新加坡经济奇迹。建国后经过短短的30多年建设，新加坡不仅清除了殖民地经济的残垣断壁，而且迅速发展成为一个在国际上尤其是在区域经济中极具竞争力的国家。1960年至1984年，GDP连续24年以9％的速度高增长，成为亚洲“四小龙”之一。2003年，GDP达948.5亿美元，人均GDP为2.36万美元，位居世界前列，手机用户占总人口的71.5％，与50个国家的139个城市通航，信息化水平和集装箱年货运量居世界第二，在世界经济论坛公布的全球竞争力最新排名中，新加坡位居前4名。
二、新加坡公务员管理给我们的启示
1993年8月14日，我国正式颁发了《国家公务员暂行条例》，标志着一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家公务员制度的诞生。中国公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据，它学习借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并由法律的形式加以系统化和制度化。但由于中国公务员制度的建立是“摸着石头过河”，是在不断探索中积累经验，与新加坡完善的公务员制度相比，仍有值得完善的地方。当前我国的公务员队伍建设面临着公务员素质不高、人员过多、薪金结构不合理、服务效率不高等问题。笔者认为，当务之急应主要抓好以下几方面工作：
1.加大培训力度，进一步提高公务员的素质和技能
政府的各项职能只有通过公务员来实施。因此，政府管理水平直接体现在公务员的素质上。我国的公务员队伍虽然从整体上来说，素质还是比较高的。但是，面对全球经济一体化的新形势，绝大多数从原干部人事制度下遗留下来的公务员队伍仍会显得力不从心。对此，必须把加大培训力度作为转变理念、提高公务员素质的重要举措来抓。当务之急是要以提高公务员素质为重点，以创新培训方式为动力，建立一套制度健全、布局合理、内容全面、方法科学、运行机制灵活的培训工作体系，逐步形成抓重点、分层次、多渠道、有特色的公务员培训工作新格局。一是扩大培训规模。实行国内培训与国外培训相结合，针对不同学历不同层次的公务员队伍，在国内加大轮训力度的基础上，组织中高级公务员走出国门，参加国外培训，感受国际先进理念，及时更新知识，培养大批急需的高层次、复合型管理人才。二是提高培训质量。围绕提高公务员的管理、公共服务、科学决策、依法行政等能力，需要什么学什么，缺什么补什么，提高培训的针对性和实际可操作性。三是整合培训资源。培训任务不能仅靠人事部门，要建立公务员专门的培训学校和基地，尤其要加强与国内外名校、名师合作，采取走出去请进来的办法，整合教学资源，实行资源共享。同时，要开展培训机构资格认证制，不断充实培训公务员的教师队伍。四是以《公务员行为规范》学习实践为切入点，加强公务员职业道德建设。五是坚持培训与考核使用相结合。改变“学与不学一样，学好学坏一样”的现象，将学习成绩进入档案，建立以能力和工作业绩为导向的用人机制。
2.严把公务员进入关，严格控制公务员数量
新加坡的公务员之所以能够以勤政、廉洁、高效著称于世，最关键的就是建立了一套完整的公务员管理制度，其中公务员的选拔任用制度，对大多数公务员的选拔和任用，采取了严格的公开考试考核，通过考试考核的合格人选还必须接受严格的审查和调查，从源头上严把公务员进入关。从严把好第一关，这是确保公务员素质、防止贪污腐败的有效办法。过去我们的干部任用方式极为简单，完全靠领导说了算，往往是暗箱操作、透明度低。在这种环境中，人才难以脱颖而出，难以合理就位。这就好比踢足球，不仅好球员可能得不到上场表现的机会，而且该踢后卫的可能错当了前锋。这一方面让伪劣产品进入“市场”，另一方面又造成人才的大量积压和浪费，妨碍人力资源的有效开发。随着中国公务员制度的建立，选拔公务员已采取了考任制，通过考试进入国家政府机关的各类人员已超过万人，其中不仅有一般政府工作人员，而且还包括一些司局一级的政府高级公务员。但是，在公务员考录工作中，目前仍存在一些问题，主要表现在技术和操作层面。这说明目前的公务员管理制度还有不够完善的地方，还有空子可钻。在中国庞大的公务员队伍中，相当一部分是带有原计划经济时期干部队伍的影子，素质不高，竞争力不强，缺乏创新意识和敬业精神，而“铁饭碗”思想倒是很牢固，不求有功，但求无过。因此，要加快引入竞争机制，实行末位淘汰制，打破“铁饭碗”，疏通公务员进出口通道，建立公务员队伍良性循环机制，解决公务员能上能下、能进能出问题。并将社保实行全国统筹，让能者进，庸者退，保持进出平衡，实行“零”增长，使公务员队伍永远充满朝气和战斗力。
3.创新考核评估制度，充分发挥公务员的潜能
新加坡制定的公务员考核评估制度分为工作表现评估和潜能评估两种，评估的目的是为了更好地了解公务员的长处与短处，尽早发掘人才，更有效地调派公务员，使他们有更多的表现和发展机会。同时考评结果也是公务员培训、晋升、加薪的依据。新加坡的公务员考核评估经验告诉我们，为了打破干部“铁饭碗”思想，引入竞争机制，必须对公务员进行考核评估，使广大公务员不断自我加压，将压力变动力，增强学习和提高业务技能的能力，提高为人民服务的本领。要尽快建立完善的公务员考核评估制度，既要评估个人的全面素质，又要评估“直升机素质”，及时发现人才、重用人才，确保做到“人尽其才，物尽其用”，使考核评估工作真正起到引导、激励作用。在考核评估时，既要看文凭和素质，又要重现实表现和实际工作能力，既要看政绩，又要重群众的评价，要以科学的发展观和正确的政绩观来评估，集中体现在德、能、勤、绩等方面进行全方位的综合考评。考核结果要真正与晋升加薪结合起来，不要流于形式。
4.改革薪金制度，加大廉政建设和反腐力度
李光耀认为，一个政府能否有效的防止官员和普通公务员贪污腐败而成为一个廉洁的、有效率的、有威信的政府，关键是要有一套行之有效的制度。新加坡在公务员管理制度上主要建立了公务员的选拔任用制度、严格的财产申报制度、法庭宣誓制度、品德考核制度、行为跟踪制度等。此外在反贪倡廉方面还有《反贪污法》和《公务员指导手册》。凡是违犯《反贪污法》和《公务员指导手册》的公务员，不是批评教育、停职和调任其他部门所能了事的，而是要绳之以法，轻者伤筋动骨，重则断送性命。新加坡一个方面采取依法严惩腐败的做法，另一方面实行高薪养廉制度，这也是他们的一大特色。对公务员实行市场价的薪金制度，让公务员充分享受经济快速发展带来的成果，使广大公务员不能贪、不敢贪、不想贪和不用贪。参照新加坡的经验，我们一方面要尽快制定类似新加坡《反贪污法》和《公务员指导手册》的法律，充实公务员管理制度中的反腐内容，把肃贪倡廉纳入法制轨道，依法从重惩治腐败。另一方面要改革公务员的薪金制度，引进竞争机制，付给公务员符合市场水平的薪金。确定公务员薪酬在社会工资收入体系中的地位，并保障公务员薪酬制度相对稳定，使其能充分体现公务员物有所值和公平竞争原则。同时，实行灵活的工资制度，将工资与个人表现挂钩，逐步列入绩效工资。此外，还要探索建立一套完善的公务员公积金制度，用来解决公务员在购买住房、医疗保险和养老金等方面的后顾之忧。
5.增强敬业精神，提高办事效率
新加坡政府以小政府大服务而堪称高效精干的典范，是因为凡是即将出任的国家公务员都必须在法院进行宣誓，以表达对国家效忠和忠于职守，其目的是力图使公务员在心灵上筑起一块廉洁勤政的丰碑，树立一种崇高的敬业精神。新加坡政府办事之所以高效率，除了有先进的电子政务等办公自动化外，更重要的是政府公务员普遍是专业人才，有极强的敬业精神。当前，我们政府的工作效率不高，除了机构多、冗员多外，另一个重要原因就是相当一部分公务员的敬业精神不强，没有很强的工作责任心，得过且过。增强敬业精神除了加强学习外，还必须建立更多的激励和约束机制。此外，要加快电子政务建设，实行无纸化办公。通过电子政务冲破部门条块分割的结构并打破这种利益格局，实现政府信息公开和跨部门信息资源共享，以提高政府工作效率，避免重复建设和减轻公众负担。要加大政府门户网站的建设力度，及时制定有关政府门户网站建设和管理的决策并付诸实施。要重视对公务员特别是中高级公务员进行计算机知识培训，通过培训提高政府工作人员满足电子政务的能力，强化他们运用信息技术和信息资源的能力。
三、坚持走有中国特色的公务员队伍建设之路
“他山之石，可以攻玉”。新加坡政府公务员管理的经验，值得我们借鉴。但是，新加坡毕竟是资本主义国家，不是天堂，面临的矛盾和问题也不少。因此，我们借鉴新加坡的经验，一定要立足我们的国情。我国是一个社会主义国家，与资本主义国家有着本质的区别，公务员在国家政府生活中扮演了一个非常重要的角色，必然取决和服务于国家的根本利益。今后在公务员队伍建设中，我们必须始终把握“四个坚持”。
一是坚持不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线和“三个代表”重要思想是建立中国公务员制度的根本指导原则。建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而资本主义国家则强调所谓“政治中立”的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。
二是坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而资本主义国家则强调公务员管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”，“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统。
三是坚持不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而资本主义国家则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。
四是坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员一切工作的出发点和落脚点都是围绕实践“三个代表”重要思想来展开的。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权，而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。