实现短期稳定和中长期持续增长的需求政策，本文主要内容关键词为：持续增长论文,需求论文,稳定论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中国图书资料分类法分类号】 F20
一般而言，需求管理是稳定经济的主要措施和条件。在目前经济不景气的形势下，通过刺激需求启动经济复苏、增长的任务的确紧迫。但是，在经历了近20年的高速增长后，中国经济基本上告别短缺时代，未来经济增长将面临着市场需求的约束。明智的需求政策，既要考虑短期内能摆脱持续衰退，实现经济稳定的任务，又要考虑中长期经济发展的需要。
一、制定我国需求政策的依据
首先，从短期来看：我国政府从1993年中采取抑制通货膨胀的需求政策以来，一方面成功地抑制了通货膨胀，实现了“软着陆”；另一方面，导致社会总需求和企业生产、收入的螺旋式下降，产生当前宏观经济运行中一系列突出的问题：生产能力过剩、有效需求不足、企业库存积压严重、失业增加、企业效益大幅下降、国有企业亏损惊人，银行呆帐、坏帐庞大。总之，经济、金融、就业形势十分严峻。而1997年夏季以来，东南亚和日本、韩国、俄罗斯等国相继爆发的金融危机，世界经济面临衰退的征兆，更削弱了我国出口需求对国内经济的支撑作用。通过扩张性财政政策和货币政策启动需求，以遏制生产、就业、收入增长的进一步下降，稳定经济形势，非常必要。
从中长期来看：自1993年开始的本轮经济调整，时间上远超过1985～1986年、1989～1991年的短期调整。而1996年春季以来连续多次降低利率、刺激需求的政策都不能奏效，说明本轮调整绝非80年代以来的两次短周期调整。事实上，中国经济在粗放型经济模式下经历了十多年高速增长后，基本告别了短期经济的时代，未来的增长主要面临市场需求的约束；现有产权制度所决定的企业创新动力不足，现有的收入水平和城乡二元经济结构导致的收入分配格局所决定的市场需求状况，使得中国经济在现有的体制和粗放型增长模式下实现持续增长受到了市场需求的限制。食品、纺织、机械等传统产业的生产能力早已过剩，80年代作为经济增长主导产业的家用电器在城市也早已饱和，而农村市场因农民购买力较弱，这些产业由于生产过剩而开展恶性竞争，设备利用率很低，企业生产困难。要实现持续的增长，一要充分挖掘现有产业的潜力，二要创造条件培育新的主导产业和新的经济增长点。而我国人口规模大，目前居民的收入水平、消费水平都很低，中长期内需求增长的潜力巨大。无论是挖掘现有产业的潜力，还是培育新的主导产业，都离不开有效需求的持续增长。
二、投资需求与消费需求的驱动作用及特点
需求的刺激不是盲目的。有人主张刺激投资需求来启动经济增长，认为投资是过去我国经济增长的主要动力；有人主张充分发挥消费需求对经济增长的拉动作用和对结构调整的导向作用，形成扩大消费需求——带动投资回升——促进经济增长的启动经济新流程（注：范剑平、向书剑：《论当前经济增长中的消费需求》，《经济学家》1998年第3 期。）。我们认为，由于投资需求与消费需求对经济增长的作用各有优缺点，启动内需应将二者有机地结合起来。
（一）投资需求对经济增长的影响
我国长期以来是依靠增加生产要素投入来促进经济增长的，是粗放式的经济增长方式。投资活动一方面会增加中长期供给能力；另一方面，在短期内会引起对各种投资品即生产资料的需求。它所吸纳的就业人口又会增加居民的收入，刺激消费需求的增长。据估计，我国固定资产投资的40%会转化为工资收入。因此，投资不仅是推动经济增长的首要要素，而且自1992年以来，投资需求对经济增长的支持作用明显增强。投资需求在启动市场需求和新一轮经济增长时见效快，是现阶段启动经济增长的最直接、最有效的途径。相反，由于消费需求取决于居民收入水平和居民对未来的预期所决定的消费倾向，在经济波动不景气阶段，两者恰恰难如人意，单纯指望通过刺激消费来启动经济是不现实的，见效也慢。必须增加一定规模的固定资产投资。
扩大投资，启动投资需求，也是解决当前严重的失业问题的根本途径。我国目前的失业形势，包括登记失业和下岗职工在内的失业人口上千万，同时企事业单位和机关还存在着大量冗员，农村还存在大量剩余劳动力，隐性失业更严峻（注：陈淮：《经济理论与经济管理》1998年第4期，《1998：就业形势的回顾与展望》。）。 在这庞大的失业人口中，固然结构性失业人口占很大比重，但当前主要的是有效需求不足，经济不景气所形成的周期性失业。周期性失业人口的迅速增加是经济不景气阶段失业的主要特征。而解决这种失业的主要途径，便是扩大需求、以刺激经济增长，吸纳更多的就业人口。而扩大投资需求，便可直接扩大就业机会。
进入90年代以来，我国居民消费行为越来越理性化，特别是随着就业、医疗保险、养老保险、住房和教育等制度改革，居民个人承担的社会风险越来越大，消费倾向逐渐降低，消费需求的增长受到客观条件限制，扩大投资需求刺激经济增长的作用短期内无可替代。但是，就中长期而言，单纯扩大投资需求以刺激经济增长的办法存在着重大缺陷：
第一，实践证明，投资需求在经济增长中发挥的作用愈大，由投资波动所引起的经济波动幅度也愈大。过去，我国是以政府主导的工业化，经济增长是投资主导型的。政府对投资规模的扩张与收缩是调节经济活动水平的主要手段。当它扩大固定资产投资规模后，社会总需求能强有力地扩张，国民经济会迅速进入高增长状态；但面对随之而来的需求膨胀、资源的瓶颈制约、通货膨胀的螺旋式上升，政府被迫压缩投资规模来抑制经济过热和通货膨胀。投资需要的大起大落成为我国经济增长大起大落的主要震源（注：陈朝阳：《略论经济增长方式转变中的经济周期波动及其宏观调控对策》，《福建论坛》1998年第3期。）。 如果不吸取前些年的教训，单纯依靠扩大投资来刺激增长，中国经济仍不能摆脱大起大落的恶性循环，不能在平稳中实现持续有效的增长。
第二，不加选择地扩大投资需求，还会使各地区走上重复投资、重复建设的老路。长期以来，由于投资体制的缺陷、投资主体的分散化及地方利益的影响，各地重复投资、重复建设，不仅没能有效地实现产业集中和规模经济，而且使各地区在低水平基础上的产业结构趋同，使大家拥挤在现有的行业里进行无序的过度竞争。盲目地、不加选择地依靠投资需求来启动经济，很可能会增加原来已经过剩的生产能力，不利于纠正产业结构不合理的状况，也不利于改变各行业的过度竞争和效率低下的问题。
第三，单纯依靠刺激投资需求来启动经济增长，无疑是沿用传统的粗放式经济增长方式。因为粗放型经济增长方式追求数量、速度而非效益，具有高投入、高消耗但低效益的特征。
第四，就目前而言，由于生产能力普遍过剩，市场饱和，缺乏良好的、有效的投资机会。长期以来，为了实现工业化战略，我国实行工农产品价格剪刀差，通过工农产品不平等的贸易条件来促进工业部门发展，工业部门利润率畸高。进入80年代后，各地、各部门纷纷投资于价高利大的工业部门，低水平、同档次的重复建设迅速使各部门生产能力过剩，市场饱和，平均利润率下降。过度竞争甚至导致全行业不景气、利润率下降、市场饱和，使投资机会迅速减少，投资前景暗淡，投资需求的增长受到抑制。
（二）消费需求对经济增长的作用
所谓消费需求，就是居民、政府对各种消费品的有支付能力的需求。消费需求对经济增长的作用主要是牵动作用：消费的增长会使企业产品的销售前景好转，会刺激企业扩大生产、增加就业，增加企业和居民个人的收入。收入的增长又会反过来刺激需求，进一步推动生产的扩张与经济增长。可见，消费需求对经济增长的推动作用与投资需要是相同或相似的，但消费需求对经济增长的牵动作用具有与投资需求不同的特点：
第一，消费是生产的向导。消费需求的规模和水平决定生产的规模和水平，消费需求结构及其变化，又直接决定了生产结构及其变化。如果经济增长以满足消费需求为核心并围绕着这个核心变化，那么，生产与消费、供给与需求就会协调，资源就会实现优化配置。在经济增长史上，大凡消费品导向的工业化都是比较成功，如英、法、美等国。而投资导向的工业化，则经济结构不合理、资源浪费严重。可见，强调消费需求对经济增长的牵动作用，会更有利于资源优化配置和产业结构合理化，有利于经济效率提高。这是保证经济持续、有效增长的重要条件。
第二，消费需求的变动决定于居民收入水平的变化及居民消费倾向的变动。但这种变化本身是相对平稳的，它受政府宏观调控的影响相对于投资需求要小。80年代，我国由于企业产权制度的缺陷和企业内收入分配行为短期化，居民个人收入增长过快，居民对耐用消费品的需求形成“排浪式”集中消费特征。这种高涨的排浪式消费需求，使供给在短期内迅速增长，并形成过剩的生产能力。但是，随着企业制度改造，企业分配约束机制建立，以及收入分配差距的扩大，人们对消费品需求的档次拉开了，排浪式集中消费难以再现。所以，居民消费需求水平的变动相对于收入与投资的波动更平稳，它对经济增长的牵动作用也相对平稳，不会导致经济增长大起大落。
第三，我国居民收入水平、人均消费水平远远低于发达国家及一些发展水平相对较高的发展中国家，但人口规模大，消费需求的潜力巨大。在城市，虽然现阶段居民对彩电、冰箱、洗衣机、空调等家用电器的需求趋于饱和，但随着收入水平提高，对住房、汽车等耐用品的巨大的潜在需求会转化为现实需求。在农村，随着农民收入的增长，也将形成对住房建筑和家用电器等耐用消费品的巨大需求。可见，中长期内，我国消费需求的潜力是巨大的。这个潜在的巨大的市场，不仅会有力地牵动中国经济的长期增长，而且会吸引大量外资到中国投资。旺盛的、巨大的消费需求将牵动经济持续增长。
三、短期与中长期需求政策的选择
考虑到投资需求、消费需求对经济增长的作用有不同的特点，短期内应着重刺激投资需求以拉动经济增长，把投资需求作为经济增长的启动器；而中长期内，由于市场趋于饱和、投资机会相对缺乏，消费需求将成为促进经济持续增长的必要条件。
刺激投资需求，也要短期政策与中长期政策相结合。因为投资不仅会在短期内形成现实的对投资品的需要，而且在中长期中会形成现实的生产能力。所以，刺激投资还得考虑现有生产能力的利用程度和产业结构状态。由于加工业生产能力过剩与市场饱和，对这些部门的投资不应盲目扩大建设规模。但我国工业企业普遍存在设备老化、技术水平低、资源消耗高的问题，因缺少资金进行更新改造而日益落后，它们面临的迫切任务是改造、更新现有设备，以提高技术竞争力。因此，制造业将是投资的重点，而基础设施、基础产业是制约经济发展的瓶颈部门，尽管短期内由于经济过度紧缩也出现相对过剩，但这种过剩只是暂时的现象。因此，基础设施投资也是刺激投资需求的重点。在影响经济长期发展的诸因素中，教育、科技、卫生等人力资本的作用和环境保护投资的作用日益重要。现代知识经济的发展，核心是科技与教育。科教兴国，要求政府对这些部门进行大规模的投资。而环境保护、建设在我国当代经济发展中，已经成为一个十分紧迫的任务。因此，对教育、科技和环保事业的投资，也是刺激投资需求应选择的重点之一。
消费需求方面，必须充分考虑到我国二元经济结构造成城乡居民在人均收入与消费方面的巨大差距。我国城市人口的人均消费水平比农村人口高三倍以上。经过20年的改革和发展，我国城市居民的收入和消费水平都有极大提高，基本上都拥有彩电、冰箱、洗衣机等耐用消费品。除空调器、摩托车之外，城市家用电器市场已经趋于饱和。今后，住房、汽车（摩托车）、医疗保健、旅游、教育将成为新的消费热点，而住房消费以其巨大的需求和对产业发展极强的关联度而成为核心热点。因此，刺激以住房消费为核心的新的消费热点的形成和发展，是刺激城市消费需求的持续增长的重点。住房建设将成为新的主导产业。住房需求将成为今后至少30年牵动中国经济持续增长的动力。
中国农村由于长期以来不公平的贸易条件（工农产品价格剪刀差）和落后的基础设施、技术水平，人均收入水平较低，消费结构也不同城镇居民，仍停留在吃、穿为主的温饱型消费结构阶段。但由于农村人口的绝对规模大，随着农民收入的增长，其对住房建设、耐用消费品和农用机械的需求将成倍地增长，并转化为巨大的市场。假定未来农民收入水平达到现在城镇居民的人均收入水平，至少要增加33400 亿元的市场购买力（注：刘福垣：《人口城市化滞后和工业品相对过剩》，《中国工业经济》1998年第4期。）。我国多年来的加工工业产品的过剩， 很大程度上是由我国严格分离的城乡制度和农民收入水平过低造成的。农民收入的持续增长，将会消化现有工业产品大部分过剩的生产能力，强有力地促进工业和国民经济的增长。而忽视农村的发展和农民的利益，将严重地损害工业品市场和工业自身的发展。各级政府应从战略的高度来认识农村、农民生活的落后对工业发展和经济增长的长期制约作用。要大幅度改善农产品贸易条件，促进农业与农村经济的发展，提高农民收入。
从各国经济发展的历史来看，城镇化是促进中长期有效需求持续增长的战略关键。因为工业化过程中总是伴随着人口从乡村向城市与现代工业部门的迁移。城市化不仅是工业化的必然结果，同时它又会促进工业和经济的发展。我国由于城乡隔离制度的限制，人口城市化过程曾中断了好几十年，城市化水平很低。伴随着城市化浪潮的到来，不仅对粮食、工业品的需求会迅猛增长，而且对城市住房、水电、煤气、道路、医疗卫生和学校教育等基础设施的需求也会大幅度增长。城市化将是保持中长期有效需求持续增长的支撑点，对拉动经济增长的作用影响深远。
四、刺激投资需求和消费需求必须解决的问题
鉴于投资需求的启动时滞短、见效快，短期内刺激需求的有效对策便是刺激基础设施投资的增长，但这些基础设施投资一般周期长、耗资巨大，一般企业无力也不愿投资，主要依靠政府支出。同样，实施科教兴国战略，增加科技、教育、卫生与环保事业的投资，也主要依靠政府财政支出。而我国政府财政收入与支出在国民收入中所占比例很低，无力承担大量公共设施建设。因此，首先要扩大政府财政收支所占比重，包括通过发行国债来筹集必要的资金。特别是今年长江、松花江、嫩江等流域的灾后重建，更需要大量政府投资。
投资需求的刺激，一要避免过去各地一哄而上，分散投资、重复建设的老路，投资的分配要与结构调整相结合，以免加工工业出现的生产能力过剩状况更趋恶化；二是投资应向中西部地区的能源、交通、通讯、水利设施建设倾斜，为促进中西部的长期发展打好基础；三是投资的扩张不要急功近利，要避免短期内投资规模扩张过猛和货币供应量失控，否则短期的景气回升之后，可能引发新的通货膨胀，缩短新一轮经济增长周期中景气阶段的时间。
消费需求的扩张，一方面因为城乡失业率的急剧上升，居民收入下降而受到限制；另一方面，城市居民受就业、教育制度与医疗、退休金、住房等社会保障制度改革以及未来不很乐观的经济前景的影响，承受越来越大的心理压力，消费倾向下降。刺激消费需求，首先要增加就业，完善社会保障制度，以稳定居民的心理预期和消费倾向，这是中短期内刺激消费需求的根本保证。而目前，刺激城市居民住房消费和农民购买家用电器、小型农用机械，必须设法削减住房建筑中各种不合理的收费，降低房产价格，大力发展消费信用，为居民购房提供期限较长、利息较低的按揭贷款；降低农村用电收费，实行城乡统一的用电价格，保证农村电力供应；建立覆盖范围广泛的农村金融体系，为农民购买农用机械提供小额贷款。
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