1黑龙江省卫生监督局 黑龙江 哈尔滨 150001
2是南京邮电大学理学院 210000
摘要：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。我国与其他国家相比,食品安全问题的成因除环境污染、食品供应链长等共同特征外, 还存在区域经济发展不平衡、城镇化加速等个性特征，监管体系存在政府职能分工不明确、相关法律法规不完善、信息公开不全面、监管滞后等问题。本文试图从政府、企业、消费者等层面来提出我国食品安全问题的解决方案。
关键词：食品安全；现状；改进对策；
Discussion on the Present Situation of Food Safety in China and Its Countermeasures
Abstract: food safety is related to the health and life safety of the masses, economic development and social stability, and the image of the government and the country. Food safety has become an important aspect of measuring people's quality of life, social management level and national legal system construction. Compared with other countries, the causes of food safety problems in China include environmental pollution, long food supply chain, etc.. There are problems in the supervision system such as unclear division of government functions, imperfect relevant laws and regulations, incomplete disclosure of information, and lagging supervision. This paper attempts to put forward the solution to the food safety problem in China from the government, ente rprises and consumers.
Key words: food safety; Status; Improved response;
前言：近年来，食品安全问题是全球普遍关注的核心问题之一，无论在发达国家还在发展中国家其危害的严重性已引起各国政府的关注。我国食品安全事件频发, 严重影响了社会大众的身心健康和国民经济的良性发展,是我国政府面临的一项重大挑战目前虽然人们没有了“食不果腹”的忧虑,但吃的食品不安全所引起的心理恐慌和焦虑却严重地影响了人们的生活品质, 甚至扰乱了正常的社会秩序。因此,食品安全问题可以说是当今社会的一大“毒瘤”。本文通过经济成本分析, 从较为宏观的视角来审视我国的食品安全问题, 从生产加工、食品供应链, 以及食品垃圾处理和环境保护等方面来分析食品安全问题的现状及其成因,并分别从政府、企业、消费者等层面解答我国食品安全问题的对策,以期为该问题的有效解决提供一定的参考。
1.食品安全问题出现的主要环节
食品的生产加工是环环相扣的链条式过程。食品企业从农户处采购原材料，再进行生产加工，经过企业严格加工出厂的合格食品，还要经过存放、运输与销售等环节才到达消费者的手中。在食品的整个生产链中，每一个环节都可能出现安全问题，如农产品源头污染，食品生产企业规模化程度低，加工工艺相对落后，食品生产企业缺乏诚信等。
2.我国食品安全监管的现状及问题分析
目前我国食品安全现状并不乐观,主要还是体现在源头污染(种植、养殖过程)问题较严重,生产加工环节隐患巨大[18],同时批发零售和储藏等环节也存在问题等方面。
2.1食品安全标准和检查手段落后
我国的食品安全标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等一系列标准组成。各个监管主体依据其监管职责制定相应的标准，标准之间相互交叉，缺乏统一性。一种商品依据的标准不同，其检验方法、标准内容也不相同。这对于食品生产经营者守法和监管者执法都带来了一定的困难。食品安全的检查权限在相关法律中没有明确规定，交由行政机关自由裁量，容易诱发重复检查、消极检查和滥检查。食品安检的威慑力主要体现在抽检上，安检部门受限于设备和专业技术，需委托专业机构检测样品。
2.2 重金属、农兽药和食品添加剂等问题
随着全球工业化的不断推进,环境污染程度也越来越大,我国目前的大气、水、土壤污染状况仍然十分严重。集约化农业同时也造成了农药残留和兽药残留这两个食品安全问题。农药可以减少病虫害对作物的影响,从而提高产量。同样,随着畜禽养殖和水产行业的快速发展,兽药和饲料添加剂等化学品的使用也越来越多。农业活动造成的污染现在已被认为是一个严重问题,其在总污染排放量中的占比甚至超过工业,农业已成为我国最大的污染源。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而在食品生产加工过程中涉及到的食品添加剂的过量使用和/或滥用所造成的食品安全问题近年来也是层出不穷,比如“地沟油”、“毒淀粉”、“塑化剂”等事件。
2.3食品垃圾处理、环境保护等问题
食品安全是一项系统工程,从农田到餐桌推而广之则是一个闭合的食品-生态链条。随着我国沿海养殖业的快速发展, 以及城市工业废水和生活污水大量排入海中,由于海水富营养化导致的赤潮频繁发生,浮游生物过量繁殖使得生长在相应海域的贝类所含毒素可能会迅速增加,食用有毒贝类造成的食品安全风险也随之加大。如此循环下去就会使我国的食品安全问题陷入一个“过度使用-无序生产经营-盲目消费-巨大浪费”的怪圈,并在一定程度上促进了全球气候变化。导致的异常天气现象会直接影响种植业和畜牧业生产,并通过对病原菌传播途经的影响,加重食源性疾病流行的可能性,带来新的食品安全问题。
3.食品安全问题的对策
食品安全事件频发现象是对整个社会公平正义和责任感缺失的一大拷问,但聚焦食品安全问题,从经济学角度分析,与我国经济快速发展的不均衡性和区域多样性直接相关。因此,从食品安全问题是人为因素而非自然因素造成的角度来讲,肇事者动机无疑是利益驱动,而其规则意识淡薄或缺失又与规则本身不完善、国家政策导向和社会环境有关。
3.1完善食品安全监管的法律法规
我国现行的食品安全监管法律已基本形成体系，完善的过程主要是对这些法律法规进行梳理、修订，废止、整合一些不合时宜的旧有法律文件，结合我国国情，制定出符合国际惯例、内容完备充实、层次分明的食品安全监管法律法规。要对现有的法律文件进行整体性的梳理，对具体规则中相互冲突的地方进行协调统一。对同一个问题用统一的规则去处理，比如，检测的标准、处罚的力度、行政机关权限的划分等。对于特定类型的食品生产经营者，如小作坊小摊贩，制定具体的监管方法。对于食品生产加工的小作坊和小摊贩的监管一直缺乏有效的方法。各个省都制定了自己的监管办法。针对我国目前食品安全标准落后且不协调的问题，应制定与时俱进的食品安全标准，不断完善食品安全标准体系。这其中包括，整合混乱、不统一的食品安全标准，制定兼具科学性和实用性的食品安全标准，建立食品安全标准的跟踪评价制度，及时对标准进行修订完善。
3.2构建强大的食品保障体系
按照即将出台的新食品安全法的相关规定,食品生产相关企业和经营者作为食品供应链条的主体, 通过科学管理、诚信自律、公平竞争,并逐渐规模化、标准化、品牌化,完全可以构建出一个强大的食品保障供给体系。目前,农校对接、农超对接、农消对接等缩短生产者和消费者距离的食品生产方式正在推行并呈现出了良好的发展势头,而企业生态圈也已开始试点运行，这种根据本地条件, 选择最适合的种植和养殖对象, 以最有效的方式利用资源的食品生产方式是解决食品安全问题的多赢途径。
3.3加大宣传教育和培训的力度和深度
食物和食品是人类内部环境与外界大环境交换物质、能力、乃至信息的载体,向大自然过度索取所造成的外部环境不断恶化会加剧食品安全问题的出现,最终导致人类自食其果。自我教育和社会教育的不断开展,会使人们对社会公理、国家法规、自然、乃至生态伦理产生敬畏之心,使见利忘义者退而却步,从而使“教育是国家之本”。食品安全宣传，是面向最广大消费者的，也是覆盖面最广的一项工作。做好食品安全宣传工作，能够让广大消费者了解食品安全常识，增强防范问题食品的忧患意识，避免购买和食用隐患食品，从而维护身心健康，食品安全监管部门应充分做好食品安全宣传工作。政府应该鼓励食品企业对社会公众进行食品安全宣传教育，比如说引导企业组织消费者参观食品的生产、储存、运输、流通等环节，让百姓身临其境地了解食品安全的重要性和紧迫性；再次，发挥社会公众的力量。政府应鼓励民间组织和广大公众自行组织宣传食品安全常识，必要情况下为其提供相应的场所和一定的资金支持。
3.结语
食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，食品安全关系到每个人生命健康，享用安全的食品是每个人具有的基本权利，世界各国对食品安全都建立了相应的监管机构和监管制度。在食品的生产和消费过程中，食物安全的可持续发展不仅是生态问题，也是国家、地区乃至世界的经济问题，甚至也是政治问题。食品安全监管可定义为：行政主体为确保食品安全，以法律为依据，采取特定的行政行为或准立法、准司法行为，对微观经济主体在食品种植、养殖、生产、加工、销售、消费等一系列环节的经济行为进行的控制或干预。政府作为食品安全监管的主要部门有权力和义务对食品的安全进行监管。但由于种种原因导致政府对食品安全监管不力的现象。政府推行食品安全管理的主要原因是食品安全具有公共性和社会性，而市场在维护社会公共利益上无法起作用，因此必须要求政府进行食品安全干预，否则就会带来严重的社会问题。随着全球经济一体化和信息化社会的迅速发展，食品安全问题已成为各国政府、公众关注的焦点问题。尤其是发达国家政府都把食品安全监管作为政府管理的一项重要内容。加强食品安全是全人类共同的责任，因此，实施食品安全管理，建立食品安全控制体系成为越来越多的国家和地区组织的共识。
参考文献
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[2]周妍, 闻胜, 刘潇.食品中化学污染物风险评估研究进展[J]. 食品安全质量检测学报, 2014, 5(6): 1875.
[3]于静,吴颖,刘旭,等. 当前我国食品添加剂的现状及监管建议[J].食品安全质量检测学报
论文作者:1吴殿坤 2李鸿鹏 1贾丽
论文发表刊物:《世界复合医学》2018年第09期
论文发表时间:2018/11/21
标签：食品论文; 食品安全论文; 食品安全问题论文; 我国论文; 政府论文; 安全标准论文; 安全监管论文; 《世界复合医学》2018年第09期论文;