广西南宁 530007
摘要：随着我国工程建设的迅猛发展，通信工程投资也在不断增加，而通信工程概预算是贯穿于整个工程建设项目投资的全过程，从一个建设项目的投资估算到初步设计概算，施工图预算，工程竣工结算等都离不开概预算。建设资金能否取得效率，工程概预算编制工作具有决定性的影响，做好工程项目概预算工作，从质量上严格控制概预算编制非常关键。本文对目前概预算编制存在的问题进行分析，简单提出了一些提高工程概预算编制质量的措施，以供相关的设计单位、施工单位和建设管理部门作参考。
关键词：概预算；编制；质量
一、当前概预算编制存在的问题
1.概预算编制管理工作较混乱
工程概预算主要分为设计概算、修正概算、施工图预算、施工预算。在现实工程管理中，往往从抢占市场、抢夺客户、省时省力的角度出发，工程经过初步设计概算，不再经过修正概算、施工预算等第二阶段修正，有时甚至是先紧急设计，不管投资方案如何，先施工开通业务再说。缺少了对工程投资预算的严格控制，从一定程度上造成概预算编制工作管理较混乱，导致了基本的建设投资管理失控。
2.现场勘察图纸出现偏差或工程量统计失误
按照工程实施规定，工程设计图纸必须要去现场实地勘察测量，才能最大限度地减少误差。但是有些设
计单位为了赶时间做出更多的设计，要么在原有老旧竣工图基础上不经勘察而直接设计，要么现场走马观花匆忙勘察，再加一些设计人员统计工程量时粗心大意贪图快速完成任务，这样会造成设计图纸严重与实地情况不符，造成频繁的工程变更，还会造成工程量统计失误，概预算质量严重下降，导致工程建设中诸多问题出现。
3、概预算编制人员素质不高
由于种种原因，目前从事概预算编制的人员，专业知识较窄、职业技能素质不高，年纪偏向年轻化，不少人员没有行业资格上岗证（如通信概预算证），也没有真正的施工经验，对施工工序及其所用材料及设备不是很熟悉，有些甚至培训一二个月就匆忙上岗，然后依葫画瓢模仿样本打预算。在施工竣工结算资料编制中，也存在有故意套高定额，夸大工作量等情况，因此，概预算人员整体素质有待提高。
4、通信工程定额跟不上社会发展
通信工程建设定额，是专为通信工程建设确定工程造价服务的定额，包括估算指标、概算定额、预算定额、费用定额，工期定额等，在完成工程建设中规定在人力、物力、财务的利用和消耗方面应当遵守的标准[2]。从2008年至今，8年时间过去了，物价、人工成本早已经大幅上涨，而通信工程概算定额却仍然采用2008年国家颁布的通信定额标准，再加上激烈的竞争环境，比如严重的计费打折情况，通信工程参建企业生存比以往更加艰难，偷工减料、缩短服务质量时有发生。
二、如何提高通信工程概预算编制质量
1、加强学习培训，努力提高概预算编制人员的业务素质
概预算编制人员素质能力，直接影响编制工作的质量，概预算任何一个环节出现了问题，就会使得整个编制工作可能全部失效，是牵一发而动全身的工作。通信工程在施工过程中，可能存在着多种复杂因素和不确定性，就算是具备专业能力的概预算编制人员，也不能保证编制工作的完整性和无差漏。同时概预算编制是一项非常细致的工作，要求编制人员要有耐心细心，如果概预算人员责任心不强，粗心大意，在费率、小数点、数字位置颠倒等出错，会致使全部编制工作都要返工。因此要确保编制工作顺利高效地完成，应该着重组织概预算编制人员进行专业知识、法规政策、材料设备采购、工程指标分析等等的培训，通过培训及工程亲身实践来提升编制人员的综合素质，不断增强责任感和业务素养，以保证概预算编制工作的质量和效率。
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概预算人员在提高自身的工作能力之外，还要经常腿勤深入现场勘察，并时刻为业主着想，经常与业主充分交流听取他们的意见。现场调查是编制概预算的重要环节，是选择施工地理环境、施工方法、材料设备型号、材料运输方法、注意安全事项和确定概预算费用的重要依据，现场勘察调查资料的正确与否，直接关系到设计及概预算文件的质量问题，是一项基础而又重要的工作。
2、透彻熟悉设计图纸资料，精准统计工程量
工程量是指按照设计施工图纸上的尺寸计算实物的工程数量，是编制工程概预算的基础数据资料，而设计施工图纸是计算工程量的主要依据。在进行工程造价概预算时，编制人员会根根设计图、费用定额、地区人工费用、材料设备价格、机械台班等进行编制，以确定工程总造价。在编制工程概预算编制时，应该孰知各个工程定额手册的详细说明、相关规定，并能够根据工程的设计图纸、说明进行准确地对号入座，弄清概算对象的性质、类型、规模，能够阅读不同的图形，才能选择对应材料和设备。因此，对设计施工图纸资料全面熟悉了解，是准确、快捷、高效编制工程概预算的前提条件。
3、实时掌握材料设备价格
建筑安装工程概预算编制中的直接费，包括人工费、材料费、施工机械使用费三项，是工程概预算编制中的主要组成部分。从概预算表二中可得知，人工、材料、施工机械台班预算价格的高低，将直接影响到工程概预算价格的大小。而购置材料及设备的费用在工程造价组成中占有很大的比重，材料设备价格的变动将直接影响到工程造价预算，因此要求工程概预算编制人员对材料设备的品种、规格、性能和价格做到心中有数，随时掌握价格变动，才能如实反映工程造价。
4、掌握施工步骤，熟悉套用定额
掌握施工步骤，熟悉材料使用，合理地套用定额，是概预算的重要工作内容之一。概预算定额有总说明、
章节说明、工程内容、对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述，在使用前应首先弄清工程内容和适用范围，读懂定额，以避免造成重大错误。 定额直接费的准确与否，对工程造价有着很大影响，因为计算出来的定额直接费是工程造价中各项费用取费的基础，所以计算定额直接费时，必须实事求是，马虎不得。
5、加强工程造价审核及分析
概预算编制有时任务急时间紧、工程数量繁杂，难免有多算、漏算、重复计算，这就要加强审核力度，提高概预算编制的准确性。每做完一次概预算后，还必须对工程造价进行审核分析，主要审核几个内容：
（1）审核工程量及定额
主要审核工程量、审核采用的定额单价、指标是否合适，补充定额是否符合要求，计算是否正确。
（2） 审核材料价格
对材料价格、运杂费进行审核，材料价格是否包括运杂费，材料运输方法、措施是否符合实际，做到既要满足工程要求，又要努力降低费用。
（3） 审核其它费用
取费标准是否符合工程内容性质，费率计算及计算基数是否正确
审核完后，往往还要做各项指标分析，如造价指标、项目直接费指标、总人工费指标，以便做同类型项目工程预算时作为参考。分析若有异常，要向设计人员反馈信息，及时查找原因。
三、 结束语
综上所述，建设工程概预算工作是一项十分严肃而细致的工作。因此，从根本上提高概预算编制人员的预算水平、准确把握市场变化的能力，并根据工程的实际情况，对各个影响工程造价的因素做出准确、科学的判断，可以促进工程的顺利实施[3]。概预算是建设工程造价管理的重要环节，要本着实事求是的态度，平时多学习、多总结，在基本功上下功夫，经常深入施工现场勘察调查，熟悉施工工序，熟悉材料，这样才能提高预算编制质量，起到合理确定和有效控制工程造价的作用。
参考文献：
[1]宋素莉. 工程概预算编制分析 [J] 合作经济与科技.2015（3）
[2] 孙景蕾. 论通信工程预算编制问题 [J] 通信工程.2004（3）
[3] 王雪、王辉. 浅谈工程建设中的概预算 [J] 华东科技：学术版.2014（11）
论文作者:肖珊宁
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/30
标签：概预算论文; 定额论文; 工程论文; 通信工程论文; 工程造价论文; 材料论文; 工作论文; 《基层建设》2016年3期论文;