摘要：造价控制管理是市政工程中的一项重要项目，需要在各个阶段进行科学合理的控制管理。本文首先论述了市政工程造价控制的目的及作用，并针对控制管理中的常见问题提出了管控建议，以供相关人员参考借鉴。
关键词：市政工程；造价；控制；管理
0 前言
市政工程项目施工需要运用科学有效的造价控制管理方案，通过对项目关键点的造价控制，减少项目施工过程中的各种损失,降低施工成本,使工程项目取得最佳的经济效益。为提高市政工程项目造价控制管理水平，施工单位需要不断地完善施工项目的成本控制管理方案,严格执行施工项目成本控制的原则，以保证市政工程项目的顺利进行。
1 提高市政工程造价控制的目的和作用
1.1 促进设计方案合理优化
项目概预算价格的科学合理，是评判设计方案优劣的关键性指标。市政项目地下工程多而杂，隐蔽部分多，有较多技术路线和施工工艺可以选择。通过项目概预算价格的控制，可促使设计方案进行反复比选优化，切实依据实际地形、水文地质条件和周边环境条件等，确定技术可行概预算合理的最优方案，实现投资效益的最大化。
1.2 促进项目管理水平提升，节约投资
由于市政工程地下工程多且环境复杂、不可预见因素多，往往在项目实施过程中产生大量的设计变更和现场签证。严格的概预算控制和管理，可促使项目管理方在处理设计变更和现场签证以及进度款拨付时慎之又慎、从严审核，本着节约投资的原则，配合设计单位根据现场实际情况拟定经济合理的技术方案进行工程变更，促进管理水平不断提升，尽量节约投资；对现场签证和设计变更的严格管理，可促使施工方精心编制施工组织方案，科学调度、合理调配材料、设备、施工人员等，促进施工管理水平提升。
2 市政工程造价控制管理中的问题分析
2.1 设计方案不够优化，设计概算编制不够合理
市政工程多以政府投资为主，对建设时限要求很严。在现实中，项目管理方为确保工期，经常压缩勘察、设计时间，导致基础资料不够详实，设计单位没有充分的时间进行方案比选优化和精细化设计；部分设计单位因设计时间短、设计费低等原因，设计方案简单粗糙，没有根据具体项目的特殊性、复杂性进行科学设计，而是机械化、教条式设计，根本没有考虑投资概算因素；有的设计概算仅是作为设计方案的一个内容来完成，没有真正把概算作为衡量设计方案是否科学合理的指标性内容。总之，设计方案没有优化，不精细，在项目实施过程中极易产生设计漏项、设计变更等问题，再加上概预算不准确，使工程概算的管控从源头上就失去了正确的依据。
2.2 预算编制不够准确
笔者在实际工作中调查发现，市政工程结算价格和预算价格相差较大的主要原因之一，就是预算编制不当。有的预算没有严格的按照具体设计图纸进行编制，预算价格不能体现实际工程内容；有的概预算存在漏算、多算现象，预算价格不准确；有的预算没有按照设计采用的新工艺、新技术进行编制，只是简单的硬套定额，预算的计量和计价都不合理；有的预算只注重实体工程，对图纸中没有而施工中必须采取的施工措施项目计算差距较大。预算编制的不准确，严重影响了施工过程的预算管控职能。
2.3 进度款审核不够严
进度款审核是控制工程预算的关键环节。在现实中经常发现，监理人员不认真，不负责，迁就施工方，对设计变更、现场签证、施工进度审核把控不严，导致进度款增加或与实际不符；项目管理方部分审核人员专业水平不强，工作不够细致，没有到工地去实地核实工程实际情况，没有从严把好审核关。这些都有可能导致工程超概。
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2.4 从业人员综合素质不够高
事在人做，概预算编制从业人员的综合素质水准决定概预算编制的质量。从超概项目案例分析中可以看出，有些项目是由于编制人员业务水平不高，没有熟练掌握计算方法，没有及时更新新知识，概预算成果不能反映工程实际造价；有些是由于编制人员职业道德不强，粗心随意编制，甚至受个人利益驱动乱编。这些都导致了概预算成果质量差，影响工程造价控制。
3 加强造价预算节点控制，切实发挥造价预算在投资控制中的作用
概预算管控是个系统工程，笔者通过多年的管理实践，认为可采取节点控制的方法，在方案设计、概预算编制、进度款审核、提高从业人员综合素质四个方面进行控制，达到管控目的。
3.1 提高设计水平，选择最优方案
最优的设计方案技术上要科学，造价上要合理，两者要有机统一，以实现项目社会效益和经济效益最大化。首先，要给与设计单位充分的设计时间和充足的设计经费，提高设计单位积极性进行精细设计，磨刀不误砍柴功，好的设计方案最终只会缩短工期和控制住概预算。其次，要针对市政工程的复杂性进行多方案比选，把工程概算作为方案比选的重要条件，实现方案优化。再次，要建立奖惩机制，在设计合同中明确奖惩条款，对因设计优化节约造价的，应给予一定比例的奖励，提高设计单位积极性。选择好最优的设计方案，是实现概预算管控的前提和基础。
3.2 提高编制水平，保证概预算成果质量
高质量的概预算成果，能方便和指导工程设计、施工、管理等各个环节管控，使项目序时推进。概预算编制前要注重基础资料调查收集，查找当地定额和相关规定，调查人工、材料、机械市场行情，进行现场踏勘，充分了解场地条件、周围环境条件和工程施工方法，为概预算编制打好基础；要严格按照设计内容，有理有据进行编制测算，做到精、细、准，对于市政工程中没有明确定额标准的新技术、新工艺，要以科学严谨的态度，结合当地实际，合理测算换算；要强化概预算成果的论证审查，确保成果质量。
3.3 提高管理水平，严格进度款审核拨付
管理和控制好工程进度款拨付，能保证工程按预算执行实施，避免超概，这需要多方合力。施工单位要制定好施工组织方案，严格按设计施工，对特殊情况确需设计变更的，要严格履行审批程序，不允许擅自变更设计先行施工再调预算。监理单位要从严把关现场签证、设计变更和工程进度审核。项目管理方要指派专业人员负责工程进度款审核，不仅审资料，还要去现场核对，并严格审查；对于设计变更，特别是重大设计变更，要慎之又慎，充分考虑预算因素，反复论证，避免预算突破。
3.4 加强业务培训，提高概预算编制人员综合素质
只有概预算编制从业人员业务水平和职业修养提高，才能保证概预算成果质量。为此，工程造价管理部门要严格准入制度，保证概预算编制单位的技术含量；要注重平时培训，通过专家授课、办班培训等方式，提高从业人员的业务水平和职业操守；要完善概预算编制单位和从业人员考核制度，建立不良记录档案，严格考核，对有不良行为的编制单位和从业人员按规定严肃处置。概预算编制从业人员要注重学习，加强自律，提高自身综合素质。
市政工程的概预算管控是个系统工程，要提高管控水平，确保概预算能实施到位，除了上述所说的方案设计、概预算编制、进度款审核、提高从业人员综合素质四个方面进行控制外，在市政项目实施过程中的其他每个环节、每个工程内容，各方参建单位包括项目管理方、设计单位、概预算编制单位、监理单位、施工单位都要树立“严格执行工程概预算”的理念，通力配合，共同管控，努力杜绝调概、超概现象的发生。
4 结语
总之，要使市政施工项目的实施顺利进行，并达到预定投资、建设进度、施工质量等目标，就必须不断的摸索总结经验,不断提高完善适合的造价控制方法及管理水平,以此实现市政工程项目的社会经济效益。
参考文献
[1]高峰.浅谈市政工程项目造价管理[J].中国房地产业.2012(09)
[2]林丽君.浅谈市政工程建设中的造价管理[J].理论广角.2010(02)
论文作者:黎日石
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/8
标签：概预算论文; 造价论文; 预算论文; 设计方案论文; 市政论文; 市政工程论文; 从业人员论文; 《基层建设》2017年3期论文;