多措并举 松绑减负着力营造更加宽松的创新氛围
文/陈 诚 王聿然（安徽省科学技术厅）
近年来，安徽省围绕激发科研人员创新积极性，聚焦完善科研管理、提升科研绩效、推进成果转化、优化分配机制等方面，先后制定出台了一系列政策文件，赋予科研单位和科研人员更大的自主权。
一是优化科研项目资金管理。在预算调剂权限方面，安徽省科研项目直接费用中除设备费外，其他科目预算调剂权已全部下放给项目承担单位，并进一步提高省级科研项目间接费用比例；选择若干高校院所开展简化科研项目经费预算编制试点，由科研人员编制预算并依规使用，同步简化项目管理部门的预算编制要求。简化资金拨付流程，省级科技财政资金由项目主管部门直接拨付到项目承担单位，进一步提高执行效率。
二是简化科研仪器设备采购管理。省属高校院所可自行采购科研仪器设备并选择设备采购评审专家，2017年以来，已开展采购任务461 个、采购金额13.6 亿元。依托政府采购信息化平台，进一步简化科研仪器设备采购流程，其中科研急需的设备和耗材可不进行招投标程序，独家代理或生产的仪器设备则可采取单一来源采购等方式，增强采购灵活性和便利性。
首先，部分企业对成本管控重视不足。受到长期发展模式的影响，现如今一部分建筑施工企业对成本管控的认知和重视依旧存在较大的不足，将更多的精力集中在经济效益的提升上。在这样的情况下，企业财务管理人员所采用的成本管控理念和方法也较为落后，缺乏事前分析，对成本材料市场发展动态关注掌握不足等，这使得建筑工程项目实施过程中出现严重的浪费现象，导致工程成本不断增加。由此可见，成本管理意识方面的落后会使企业发展不断落后，最终被市场所淘汰。
三是赋予科研人员技术路线决策权。赋予科研人员自主选择和调整技术路线（方案）权利。项目申报期间，以科研人员提出的技术路线（方案）为主进行评审或论证；项目实施期间，科研人员可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下，自主调整研究方案和技术路线，报管理部门备案。科研项目负责人可根据需要，自主组建科研团队或合作对象，并结合项目实施进展情况进行相应调整。
肠内营养制剂给药途径 肠内营养制剂给药途径繁多[11]，主要输入途径有口服、鼻胃管、胃造口、鼻空肠管和空肠造口等，在不能口服的情况下，短期营养可通过鼻胃管和鼻空肠管供给，长期营养支持更适用经皮胃造口和空肠造口。
四是简化项目过程管理和验收管理。全面推行“双随机、一公开”检查制度，突出科研项目结果和阶段性成果考核。对自由探索类基础研究项目和后补助类科研项目，以承担单位自我管理为主，一般不开展过程检查评估，项目到期后6 个月内完成验收或评价；对绩效评价类和政策兑现类项目则不组织验收，加快推动科研项目管理，由重过程向重项目目标和标志性成果转变。同时，建成安徽省科技创新云服务平台，简化项目验收环节，减少项目申报材料，实现项目全周期“信息一次填报、材料一次报送”。
我国的行政问责制大规模兴起于2003年的“非典危机”，在不断的实践与应用中逐步完善。当前，我国中央政府、省、自治区、直辖市政府都开始在立法上规范行政问责制。例如，《行政监察法》、《公务员法》是从中央政府层面公布的行政问责制引用来源，《北京市行政问责办法》、《成都市行政首长问责暂行办法》、西安市人民政府公布的《行政效能问责办法》等是从省市级政府层面公布的行政问责制的政策依据。这对于规范各级行政官员的行政行为、提升政府的形象具有切实意义。
五是健全完善科研机构内部管理制度。安徽省各地均已出台科研项目资金管理的相关制度，并对省属高校院所经费管理实施分类改革。在简化优化纵向科研项目经费报销流程的同时，按照自主规范管理要求，制定横向科研项目经费管理办法，鼓励高校院所和科研人员面向企业和其他社会组织开展横向合作，切实打通政策执行的“最后一公里”问题。
六是明确科研人员兼职兼薪操作办法。实行以增加知识价值为导向的分配政策，选取安徽大学、安徽农业大学、安徽工业大学三所省属高校开展试点，指导其制定科技成果转化中的兼职兼薪操作办法。允许不担任高校院所及内设机构领导职务的科研人员兼职兼薪。在高校院所探索设立流动岗位，吸引企业技术人员从事教学科研工作，仅安徽工业大学就选聘了19 位高新技术企业技术人才担任产业教授。
七是激励科研人员加速科技成果转化。修订出台《安徽省促进科技成果转化条例》及实施细则，将科技成果转让、许可或作价投资权限全部下放到高校院所，科研人员享受转化收益的比例从不低于50%提高到不低于70%，允许担任领导职务的科研人员依法依规享有科技成果转化收益。目前，安徽省本科高校科技成果转化收益用于重要贡献人员和团队的比例平均已达到80%。安徽大学等多家省属高校成立了技术转移中心、资产经营公司等科技成果转化平台，安徽工程大学还设立了科技成果转化引导基金。出台《安徽省技术转移体系建设实施方案》，培育支持省内87 家科技中介服务机构发展，筹建规模达20 亿元的安徽省成果转化引导基金，为优质科技成果向现实生产力转化提供金融支持。安徽大学开展了技术类无形资产管理改革试点，组建了绿色产业创新研究院，大力推进技术类无形资产的转让和作价投资。
责任编辑：张敏
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