平湖市深化“亩均论英雄”改革加快推动高质量发展
□ 平湖市自然资源和规划局 时 逸 朱炯烨
近年来，在新增建设用地逐年成倍递减的情况下，平湖市坚持“亩均论英雄”的理念，强化“用好增量、盘活存量、优化流量、提升质量”要求，积极探索节约集约用地的有效机制，坚持眼睛向内挖潜自身存量，优化土地资源利用效益，2018年实现全市规上工业亩均增加值突破100万元，亩均税收29.7万元，新准入工业项目亩均投资1133万元，居全省前列。今年上半年，平湖市已完成各类土地供应76宗1751.9亩，其中新增建设用地600.6亩，盘活国有存量建设用地1151.3亩，存量土地供应占比达65.72%。
(一)随着中国经济的不断发展壮大，中国经济对于世界经济的渗透也在不断加深，中国经济已经在国际财经合作中扮演着重要角色。中国与很多国家都建立了各种形式的财经合作体系。2017年的G20峰会是中国第一次作为经济大国参与国际性的重大经济决策，中国对于全球经济恢复起到了推动作用。
杨译：“Baoyu felt as if ‘Buddha had suddenly shown him the light'. ‘Aiya!' he exclaimed. ‘No wonder our family temple is called Iron Threshold Temple. So that's the origin of the name. Well, cousin,I won't hold you up any longer. I must go and write a reply.'”［5］685
▲ 54村抱团联建厂房
一、机制倒逼，助推产业升级
一是实施综合效益评价。平湖市以加快工业经济转型升级为主线，坚持“择优准入、严格评价、鼓励创新、提升信用”的总体思路，深入开展工业投资项目准入评价和企业综合绩效评价，建立工业投资项目准入评价标准动态调整机制，增加涉农项目准入评价的方法和准入标准。该市完善工业存量资源项目准入机制，严把投资项目质量关；建立项目建设情况跟踪管理机制，严格实施投资项目验收；强化产后监管，切实提高投资项目质量，制止和纠正投资项目“未批先建、批建不符”问题，形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。
二是推进“标准地”改革。2018年，平湖市全面实施“标准地”改革，在完成区域评估基础上，带着容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等至少五项基本指标出让国有建设用地，去年全市共完成供应省级以上平台开发区工业用地“标准地”28宗583.34亩，工业用地“标准地”供应宗数占比66.67 %，“标准地”供应面积占比49.37 %。今年除去负面清单外，全市范围内新批工业用地全部以“标准地”模式出让。
三是强化全生命周期监管。结合“标准地”改革、项目联合竣工验收改革和投资项目承诺制改革相关要求，2018年平湖市起草了《工业投资项目全生命周期管理的实施意见》，进一步明确和建立了工业投资项目“供给—监管—退出”的全生命周期管理理念。
二、腾笼换鸟，赢得发展空间
三是加快 “两创中心”建设。2014年，平湖市提出了八大“两创中心”的建设计划，鼓励利用开发区、工业园区和小企业创业中心内现有空间和设施来建设“两创中心”，符合规划条件的存量低效建设用地进行再开发，并强化政策引导，给予“两创中心”的投资者、入驻者等资金支持。目前，该市已建成9个“两创中心”，基础设施、厂房累计总投入达8.8亿元，厂房建筑面积42万平方米，企业使用面积约17.29万平方米，此外还有经开两创产业园、平湖智创园等15个在建、拟建项目，累计入园小微企业218家，实现产值约13亿元。
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近年来，平湖市大力推进低效用地再开发工作。截至目前，全市已完成低效用地再开发项目178个，面积6058.6亩，再开发项目地块平均容积率提升至1.53，工业用地平均投资强度提高到431万元/亩，增长30.71%。
一是深入开展“两退两进”。2012年以来，平湖市就把实施“两退两进”“城市有机更新”“三改一拆”“美丽乡村”等作为破解资源要素制约、助推经济转型升级的重要突破口和切入点来抓。 2014年，平湖市结合全省产业结构调整机制创新试点和“四换三名”工作实际，进一步强化 “两退两进”力度，通过工业用地绩效评价（亩产论英雄），实施差别化政策，加快存量改造提升以及盘活利用。 2018年，为贯彻落实嘉兴市委、市政府“全面接轨上海”和“高质量外商集聚地建设”的战略部署，该市以块状行业治理为抓手调整优化布局，对洁具、童车、塑料粒子行业进行清理整顿，并开展了以“厂中厂”整治为重点的五金、机械、箱包3项行业治理专项行动。2012—2018年，全市累计腾退低效用地16848亩，连续七年超额完成嘉兴市下达的低效用地腾退目标任务。
三、盘存利用，唤醒沉睡资源
二是实施工业园区平台改造提升。2015年，平湖市出台了《关于加快推进工业园区改造提升的实施意见》，以存量土地和厂房等资源改造提升为重点，对闲置用地、违法用地、低效用地等九大类型工业用地进行二次开发，根据各产业用地的不同特点，通过环境保护、安全生产整治、落后产能淘汰、要素差别化配置等措施进行综合施策，采用依法收回、腾笼换鸟、空间换地、企业建园、“退二进三”、协议置换等方式，依法有序推进工业园区的改造提升。
如今，我们的国家强大了，文化因此而兴盛。作为老百姓，物质生活好了，对精神生活就会有更高的要求。在物质和文化这个节点上，如果文化的发展和服务跟不上，那将是很危险的。群众文化阵地，不被我们用健康的正能量的文化产品占领，那么就会被其他的不良习气占领。因此，文化工作者对群众文化的引领，十分重要。国家规划设计，给了我们文化发展的方向，我们文化工作者，作为群众文化工作的领头羊，起到特别重要的作用。通过这些年的努力和践行，现在事实已经充分证明，我们国家对公共文化服务体系的投入，已经在城市社区、乡镇村屯，初见成效。
一是“飞地”抱团。2016年5月，全市54个村盘活低效存量建设用地，在平湖经济技术开发区抱团联建标准厂房5万多平方，投资1.9亿元，项目所需120亩土地指标全部由参建村通过复垦“小、散、乱”低效土地解决。同时，平湖经济技术开发区积极探索“域外飞地经济”，与对口支援的青田县合作，打破行政区划界限，在全省创新采取建设“飞地”产业园的山海协作新模式，打造跨地市“飞地抱团”强村的4.0版本。项目建成后，青田县100 多个村联合成立了农村集体经济联合发展公司，每年能收到实际投资总额10%的投资固定收益。
二是连片腾退。平湖市积极优化产业布局，鼓励和引导具有特殊区位优势的制造业、企业向现代服务业转型发展。对需要异地搬迁的符合国家产业政策的工业项目，该市通过协议置换方式依法收回原土地使用权，对原土地重新进行开发利用，重点加快老工业区块的“退二进三”步伐和企业的“退低进高”，推进中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变。
三是深入盘存。平湖市强化农村存量建设用地综合整治，针对现有农村土地综合整治后地块零星、利用率不高的问题，以整村搬迁复垦作为该项工作的重点突破口，在该市新埭镇兴旺村积极试点整村集中连片搬迁，在充分保障农户权益的基础上顺利启动搬迁项目，涉及搬迁农户264户，拆旧区面积222.4亩。通过摸清底子、拓宽安置方式，算清民生帐、指标帐、资金运作帐，该市充分利用存量土地尤其是集体建设用地资源，既增加村集体经济收益，又充分挖掘复垦潜力，提升复垦效率。
下阶段，平湖市将继续深化“亩均论英雄”改革，以“退散进集”“退低进高”作为优化产业结构、破解要素制约、推动绿色发展的有力抓手，重点推进块状行业治理和老旧工业点改造等专项行动，实现产业集聚抱团发展；结合资源要素市场化配置改革工作，逐步构建产权明晰、要素流动、公平有序的资源配置体系，为全市经济社会高质量发展注入新的活力。
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