海外PPP项目风险管理初探（上）论文

海外PPP项目风险管理初探（上）

撰文／林少培编辑／王兴钊

本文在研究“一带一路”海外投资与建设项目风险管理的基础上，进一步针对海外PPP项目的风险管理进行了初步探索。鉴于海外PPP项目风险的复杂性、严重性和多变性，本文提出必须将这些风险分为刚性显式风险和柔性隐式风险两类，并分别进行有效的管理。针对海外PPP项目风险的动态变化特点，本文对海外PPP项目的物有所值、财政承受能力、绩效评价、投资重组、再谈判及退出机制等风险问题，均进行了必要的分析与评述。在中国缺乏海外PPP项目经验的情况下，本文提出首先在市场较成熟、法制较健全、风险较小的发达国家推进PPP项目的观点，并加以论证。本文观点可供有关人员在海外PPP项目立项与实施时参考。

从此，一个以中国精武体育和精武精神为核心的东亚和东南亚体育文化圈逐渐形成，并不断向世界扩散，成为一定时期内唯一能相对于国际奥林匹克文化有竞争力的世界性体育文化。当然，由于其在各国组织建设的松散性，也因为20世纪30年代后中国遭到日本帝国主义的侵略，最终其失去了更好的发展良机。

暴发性心肌炎急性期的患者，活动能力受限，且需使用临时起搏器、IABP、ECMO、呼吸机等辅助仪器，患者长期保持平卧位，为压力性皮损发生高风险。可采用翻身枕侧垫肢体，间隔数小时轮换肢体侧垫，摇高床头不超过30°，骶尾部等受压部位予减压贴保护的方式降低压力性皮损发生率。本组患者住院期间，均未发生压力性皮损。另观察患者末梢循环，甲床颜色，足背动脉搏动情况，皮肤是否湿冷出现花斑，警惕下肢缺血，血栓的发生[1-7]。

中国提出“一带一路”倡议以来，中国企业在海外的投资与建设活动获得了更加强劲的动能。同时，“一带一路”沿线国家迫切要求发展经济，希望同中国企业达成“共商、共建、共赢”的目标。PPP模式基于政府和社会资本的有机结合，较其他融资模式存在诸多优点，这些国家很自然产生在项目中采用PPP模式的需求。但是PPP项目投资金额大、经营期限长、涉及专业广，存在着较大风险。由于外部环境的不确定性，海外PPP项目比国内PPP项目的风险更大。

必须指出的是，要概括海外PPP项目的风险是非常困难的，因为它受很多因素的影响。海外PPP项目相关方具有不同的文化背景，如果项目所在国法律体系不完备、政策规定不统一，则完全可能使海外PPP项目的相关方各持差异的项目期望，对同一事态的认知大相径庭。同时，所在国政府通常关注公共产品和服务带来的社会效益，而社会资本关注的重点则在于投资回报带来的经济效益。更有甚者，社会资本的组成与模式各异，当项目执行过程出现问题时，社会资本内部还可能存在意见分歧，因此尚存在统一协调的问题，这就更增加了项目的风险。总之，由于各方存在关注点的差异，如果没有合理的风险分担，海外PPP项目的契约精神就可能得不到遵守。当市场竞争激烈时，项目初期的投标人就容易出现投机行为，这些都是海外PPP项目产生风险的重要原因。

笔者认为，海外PPP项目风险不仅包括一般海外项目所固有的政治、经济、法律、环境、实施与技术等刚性显式风险，更存在项目立项与实施过程中的物有所值、财政承受能力、绩效评价及人文认知等柔性隐式风险。

风险—知识框架

我们用风险—知识框架（Risk-Knowledge Framework，RKF）表示风险框架（RF）与知识框架（KF）的结合。RKF表示风险框架内的风险与相应知识（对策）的关系。以此类推，建设阶段的风险—知识框架为CRKF，投资方面的风险—知识框架为IRKF，认知方面的风险—知识框架为CgRKF 等。由于风险与知识的对接关系绝非简单的线性关系，所以从本质上讲，CRKF、IRKF和CgRKF的逻辑结构则是一个多层的、带有 “一对一”“一对多”和“多对多”关系的复杂非线性网络树，它形成了建立知识库的基础构架。CRKF如图1所示。