义务教育优质学校办学标准：目的与维度，本文主要内容关键词为：目的论文,维度论文,义务教育论文,学校办学论文,标准论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 G63 文献标识码 A 文章编号 1002-2384(2015)07-0036-04 今后我国义务教育学校改革发展面临的一个核心任务，就是要将每一所中小学都建设成为优质学校，从而适应和满足每一位受教育者的需要。那么，什么样的学校才是人们认可的优质学校呢？这就需要深入研讨和明确义务教育优质学校办学标准。所谓义务教育优质学校办学标准，是指优质学校创办、运营、管理和发展需要具备的基本条件和应遵守的基本规则。在我们看来，首先阐明构建义务教育优质学校办学标准的目的与维度，显得更为基本和重要。 一、构建义务教育优质学校办学标准突显四大目的 办学标准总是承载和表达着特定的目的和理念追求，具有明显的价值指向性。与旨在促进合格学校建设的中小学办学标准不同，构建义务教育优质学校办学标准的目的乃是要发现个人和学校组织的优势，以及实现个人与学校组织的潜能发展。以往的合格学校建设，特别是薄弱学校改造，大多采取了一种问题诊断式的学校改进路径，强调聚焦问题和解决问题。而义务教育优质学校办学标准的构建，则应激发人们以更加积极的眼光察看身边的世界，促使师生员工不仅能够认识到自身的优势和长处，还能看到身边其他人的亮点和闪光面，从而在发现和培植优势、积累正能量和激发潜能的过程中，实现优质学校的建设与发展目标。具体地说，构建义务教育优质学校办学标准需要突显以下四个目的。 1.有利于学校优势的挖掘 只要耐心地寻找，就不难发现每所学校都蕴藏着内在的发展潜能，都有这样或那样的优势和长处。它们既可表现在教师和生源方面，也可体现在教学与管理方面；既可通过学校拥有的各种物质资源表达出来，也可以通过学校的制度、文化等精神资源体现出来。总之，这些优势和长处存在于学校组织的各个层级和学校活动的各个环节之中。构建义务教育优质学校办学标准，应有效地引导人们以欣赏的眼光来探寻和发现这些习而不察的元素和力量。近年来，社会工作领域流行一种优势视角的工作模式。这种模式强调，“作为社工(社会工作者的简称)所应该做的一切，在某种程度上要立足于发现和寻求、探索和利用案主的优势和资源，协助他们达到自己的目标，实现他们的梦想，并面对他们生命中的挫折和不幸，抗拒社会主流的控制。”[1]这种不同于以问题诊断为要点的社会工作实践模式，也完全适用于学校领域，我们可以将其引入学校管理与各种教书育人的活动中，从而最大限度地挖掘学校优势和激发组织潜能。 2.有利于学校的合作能力建设 学校是一个相互关联的生态系统，是一个合作体系，各项工作都是在人们的共同协作过程中进行和完成的。教职工合作意识的强弱与合作能力的高低，在很大程度上决定着学校的发展方向和质量。缺少了必要的交流、理解和包容，缺少了足够的配合与支持，学校工作就会变得低质、低效甚至是无效，学校共同体的愿景就会虚化和落空。合作既存在于课程教学过程中，也存在于学校领导与管理过程中；既存在于学校组织的内部，也存在于不同的学校之间，还存在于学校与不同类型的社会部门及人群之间。构建义务教育优质学校办学标准，应有助于培育师生的合作意识、提升师生的合作能力。 3.有利于促进公平和提升质量 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》把促进公平确立为国家的基本教育政策，将提高质量作为教育改革发展的核心任务，这为学校层面的改革创新指明了方向。学校公平是一种基层公平，关涉权利公平、机会公平与规则公平。学校必须培植一种致力于公平的组织文化，保证和落实师生员工的平等参与、平等发展权利。学校质量则是一个与时俱进的情境性概念，其内涵总是伴随着人们对学校认识的深入而不断地丰富，其意义也随着学校内涵建设得以拓展和深化。提升学校质量，意味着学校要把资源配置和工作重点集中到教学环节和确保每位学生成功上来，需要学校办出特色、办出水平。公平与质量总是紧紧咬合在一起的两个价值指向，在“后普九”时代，追求“有质量的教育公平”成为义务教育发展的内在要求，而推动义务教育内涵式均衡发展，则成为实现“有质量的教育公平”的新途径。[2]总之，学校层面的促进公平和提升质量，意味着一种复杂的综合性改革努力，它体现在学校工作的“人、财、物、事、气”等各项内容中，落实于教书育人与领导管理的整个过程和具体活动中。正因如此，构建义务教育优质学校办学标准，要把促进公平和提升质量作为重要的价值追求予以考量。 4.有利于在改革创新中贯彻育人为本的方针 学校组织的特殊性与教育教学工作的中心地位决定了学校工作必须坚持育人为本。学校组织的核心功能就在于教书育人，坚持育人为本也是落实教育教学工作中心地位的根本要求。美国著名教育管理学家霍伊(W.K.Hoy)等人强调，教与学是学校最基本的和最重要的活动，是所有学校的技术核心，“在学校中，教—学过程就是组织核心。其他所有活动都位居教与学的基本使命之后，而教学使命则构成了学校中的管理决策。”[3]坚持育人为本，意味着学校要把促进学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，为每个学生提供适合的教育，相信和确保每个学生都能成功，就成为每所学校义不容辞的责任。但是，当下贯彻育人为本仍存在着“应试性阻碍”的挑战。由于片面强调学业成绩的重要性，狭隘理解学生成功的意义，使得多年来中小学生课业负担过重这一顽疾始终难以根本解决。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出，“学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间”“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。正因如此，我们说坚持育人为本是一件难度很大的任务，需要付出长期的努力和关心。只有激发学校各个层面的改革创新愿望，同时在学校育人目标和方式、教学内容和方法等多个方面开展创新型探索和转型性变革，育人为本才可能有效落实。也正是在这一意义上，我们强调，义务教育优质学校办学标准应在激发学校的改革创新愿望和贯彻育人为本方面发挥正面导向作用。 二、义务教育优质学校办学标准的四个维度 从学校整体优化的方向考虑，义务教育优质学校办学标准应主要由以下四个维度构成。 1.生成性的学校理念 学校理念是对有关学校基本问题即对学校是什么的认识，它要回答的是学校全部活动涉及的三个基本问题：为什么、做什么和怎么做。对这三个基本问题的回答构成了学校的理念系统：学校使命、事业领域和管理哲学。学校使命是关于学校为什么而存在的问题，即学校活动的价值何在。学校不仅承担着为社会培养人才的功能，而且其活动涉及更广泛的社会、道德意义，对人类的进步富有使命和责任。事业领域涉及的是学校应当“做什么”的问题。在复杂多变的社会系统中，学校必须明确自己的活动范围，有所为也有所不为。管理哲学涉及的是学校“怎样做”的问题，是学校处理校内外各种关系所奉行的价值标准和指导原则。[4] 优质学校的学校理念具有生成性，意味着对“优质学校是什么”的回答不是一成不变的，而是一个学校全员(校长、教师、学生、家长、政府和社会的相关人员)彼此分享、共同构建的过程。具体表现在以下几个方面。 其一，优质学校的内涵具有多重性。优质学校并非一个简单的固化实体，我们不能简单地采用传统的办学规模、建筑设施、办公设备、教学名师等硬性条件来考量学校。优质学校强调的是学校的文化和价值观，强调形成促进学校追求卓越的文化机制。优质学校是一种理想，卓越是其永远的追求。优质学校是一种系统、一种永恒的变革活动，是学校内外各种要素的功能整合，是持续不断的创新。[5] 其二，生成性的学校理念突出了话语、对话、欣赏、梦想、合作在学校建设中的重要作用，进而彰显了优质学校的意义建构和内涵建设特征。优质学校实质上是一种学校生活方式。这种生活方式依赖于学校成员之间相互协助、民主平等的人际关系。建立良好关系的关键在于学校成员要有共同的说话方式和“共享的现实”。话语在形塑各种关系的同时也被各种关系所建构。通过反思学校组织的话语现象，学校成员能认识学校组织的关系状态，通过改变说话方式和语词来调节、改善关系。同时，学校成员之间的对话、相互欣赏将有助于发现彼此以及学校组织具有的优势，达成关于优质学校生活的共识，畅想美好的未来，开展各种合作活动。 其三，生成性的学校理念相信每一所学校都能成为优质学校。只要这些学校能让所有的学生获得成功，让所有教师体验到作为生活者的幸福感和职业的内在尊严，在社会中发挥着建设性、积极的作用，那么这样的学校都能称之为“好学校”、优质学校。[6]优质学校没有一个固定的标准，它是一个不断优化的过程，永远没有终点。 2.追求卓越的课程教学 课程教学是实现教育目标的重要途径，课程教学优化是优质学校建设的重要内涵。为了实现卓越的课程教学，优质学校应从以下几个方面做出努力。 其一，要意识到人人成才、共同进步的至关重要性。要致力于为每一位学生提供最优的教育，最大程度地激发学生的潜能。 其二，教学目标是使学生便利地获得知识基础，进而形成专长。因此，要对知识进行精心、灵活地组织，使学生能够通过不同的方式获取知识。 其三，教学评估应该考虑学生在心理表征方面的偏好差异，给学生提供与学生能力类型相匹配的教学方法以及评价方式。评估不仅要涉及学生记住了什么，同时还要包含分析性、创造性和实践性成分，要运用多种评估形式让学生表现他们学到的知识。 其四，课程教学要培养学生对话思维和辩证思维的能力。优质学校要鼓励学生在课堂中相互交流，发表自己的观点，同时倾听各种不同的声音，包容各种不同的观点。要鼓励学生发展属于自己的价值观，教会学生合理运用知识，以促进社会共同价值观的达成。此外，要鼓励学生将自己所学应用于实践，切实解决生活实际问题，帮助学生适应环境、塑造环境和选择环境。[7] 3.充满活力的内部管理 即学校在人、财、物、事等诸多方面形成了效率高、质量优的紧密配合的分工协作系统。如何实现学校内部管理的优化？ 其一，建立以数据分析为基础的决策系统，推进学校的可持续发展。用数据说话是学校内部管理充满活力的坚实基础。数据可以帮助学校确定亟待建立的管理目标以及目标可否实现，及时监测目标实现的进程，设计并实施有效、及时的干预策略。 其二，建立完善而合理的学校管理制度，保证学校内部管理的有序竞争。即通过管理制度的设计打破学校组织的保守性，通过适度有序的竞争和合理的绩效考评激发学校内部人员的活力。 其三，发展可持续的领导力。领导力是一个系统，一种文化。学校是校长、教师、学生和家长共同领导的场所。从时间维度来看，所有领导者的工作既受到前任影响力的冲击，也会对后任产生影响。如何保存过去的成就并使他们当前的成就在其离职后继续存在，是当前领导者必须面对的挑战。因此，发展可持续领导力，必须在整个学校共同体中创造分散的领导力文化，而不只是培养和发展领导精英；要聚焦于发展领导者的潜力，而不是循环利用他们已有的业务能力。 4.高支持性的外部环境 学校既是一个完整的系统，又是整个社会大系统的子系统。社会大系统以及社会大系统中的其他子系统构成了学校的外部环境。学校与外部环境之间存在千丝万缕的联系，一方面，学校要从外部环境中获取有用的资源与信息；另一方面，学校也要通过促进学生发展为外部环境提供教育服务。学校与外部环境之间存在边界。学校组织的边界界定了学校控制或试图控制的资源与活动，界定了学校成员生活的领域以及学校有权实施的权威。当然，学校与外部环境的边界是模糊的，其广泛性是不断变化的。不仅如此，学校组织的边界还具有可渗透性，组织外部的团体或组织有时会指导组织内部的行动。[8]因此，学校始终处在一种危险的平衡状态。如何趋利避害、争取外部环境的支持，是学校改革与发展必须面临的问题。 学校优质化既有学校自身发展的动力，也有外部环境的压力。优质学校的建设与发展离不开外部环境的支持，包括政策体制、政府财政和社会投入、专家支持、社区家庭、社会舆论和公共文化等方面的支持。外部环境在保持外部压力的同时，要结合学校的具体情况为学校优质化提供持续、稳定而有效的支持。具体而言，政府除了要保证给予学校足够的经费支持外，还要通过政策法规、行政指令以及构建适当的利益分配和奖惩机制，始终对学校保持变革压力；更重要的是，要保持教育政策的适切性、连续性和协调性，强化对学校优质化的宏观指导，减少对学校具体活动的干预。教育学术机构和教育专业、行业团体应运用专业知识，根据学校的特点，为学校优质化提供及时而有效的专业支持。学校、家庭和社区都承载着培养人的使命，三者在对孩子的教育上既是三个独立的主体，各自发挥着不同的作用，同时又相互影响与依存。社区是学校最可依靠的力量，而家长又是社区中的中坚分子。在争取社区与家庭支持的过程中，学校要注重以家长为主体，创建家长与学校沟通的环境，通过开展多种活动激发家长与学校沟通的积极性，利用现代技术寻找学校与家长沟通的新途径。增强社会舆论对优质学校的支持，最重要的是，要改变舆论支持的方式，摒弃“统一”思想的陋习，克服“制造”舆论的惯习，改变“主流”媒体的姿态。[9]