林业改革背景下促进林业产业健康发展的对策
陈丰惠
( 广西荔浦林业局二七零苗圃 ,广西 荔浦 546600)
摘 要： 国家林业局等11部委在2017年联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》后，我国加大了林业改革的力度，调整了林业产业的结构，给我国林业的发展带来了新的机遇和挑战，促进了我国林业产业的发展。在林业改革的背景下，如何促进林业产业的健康发展，是目前林业部门重点关注的问题。因此，本文分析了当前林业产业发展过程中面临的问题，进而探讨促进林业产业健康发展的有效策略。
关键词： 林业改革；林业产业；健康发展；对策
林业产业与其他产业不同，本身具有一定的公益性，其不仅能够维护地区的生态安全，还能够有效地促进社会经济的可持续发展。在林权制度改革后，广西桂林地区种植铁皮石斛、象灵芝等中药材，养殖了娃娃鱼、鸡等动物，有效地带动了当地的经济发展，实现了帮助贫困户成功脱贫致富。由此可以看出，在林业改革的背景下，推进林业产业的健康发展，能够提高林业资源的利用率，确保林业产业在经济、社会以及生态3个方面的切实效益，能够推动经济的发展，促进社会的进步。文本结合笔者的工作经验，分析了目前林业产业发展过程中面临的问题，然后融合了相关文献资料对如何促进林业产业健康发展提出有效的策略，希望能够帮助我国林业产业实现健康发展。
1 目前林业产业发展面临的问题
1.1 集约化发展经验不足
目前，广西桂林的林业产业在发展过程中，出现林业产业集约化生产经营目标难以实现，整体经营能力不足等现象，严重影响了林业产业的发展。其在发展过程中仍采用传统的林业经营管理模式，集约化经营的程度比较低，管理模式比较粗放，不能够满足当前林业产业发展的需求。很多林农没有科学的看待林业产业的发展，对林业的相关政策和法律法规的了解不足，对科学种植、养殖的手段认知不深，没有将林业产业发展的资源进行整理和协调运用，阻碍了实现林业产业集约化经营的目标。
1.2 林业整体资源面积小，规模不足
广西桂林位于山区，气候条件比较恶劣，属于干旱地带。近年来，当地政府对其开展大量的人工造林，实施天保工程，种植出了一大批人工林，有效提高了森林的覆盖率。但是，当地目前的森林覆盖面积占比仍然较小，尤其是可利用资源的数量更是少的可怜，地区之间的林地资源差异性比较大，资源分布十分不均衡。在这种背景下，林业产业的结构还需要进行调整。在进行人工造林时，营造出一批纯种林，但由于林木的质量存在差异性，造林后的存活率比较低，损失了一定的造林资金，影响了当地的林业生态保护和恢复。另外，由于林业产业结构的不合理，资源培育产业没有对应的项目进行支撑，从而影响了林业产业的健康发展。
1932年2月，蒋介石再次上台后，开始注重网罗知识界的人才，为己所用。在1935年前后，有大批知识界名流进入政府，对于改变国民政府的政治生态，提升财经、外交等方面的执政水平有一定影响。但从整体来看，知识阶层对于国民党的认同感仍然很薄弱，一方面，加入政府的知识界名流更多是从国家建设和共赴国难的角度出发，认同国民党，而不是真正认同国民党的主义，二者对于现代国家的理想标准也存在很大差距;另一方面，毕竟进入政府的知识界人士是少数，对于大多数试图保持独立的自由知识分子而言，国民党所代表的党国权力是对个人自由的侵害。此外，左翼的知识人则视国民党政权是需要推翻的旧政权，是革命的对象。
1.3 林业发展势单力薄
在林业发展的过程中，由于势单力薄，在很长的一段时间中，缺乏与其他领域的沟通和交流，从而导致林业产业发展中出现林农的经济收入得不到提高，工作条件比较差，环境比较恶劣等现象。由于林业产业的发展缺乏规模化，当地企业的带头力量不足，限制了林业产业的发展规模，始终处于小打小闹的状态。虽然广西桂林政府将林业产业发展作为第一产业，但由于该产业发展的资源配置不完善，影响了第二第三产业的发展脚步，从而导致当地林业经济缺乏了市场竞争力，造成了产业规模较小、资源较大、经济效益却较低的现象。
2 林业改革背景下促进林业产业健康发展的对策分析
2.1 培育森林资源，建设产业发展资源基地
在林业产业的发展和经营的过程中，需要依赖各种森林资源基地，因此，培育森林基地，是保证林业产业健康发展的主要条件[1]。在林业产业改革的背景下，培育、建设深林资源基地，要树立正确的林业产业发展理念。林业产业的发展不仅要考虑到环境因素，还要综合考虑到林区的经济问题，融入以人为本的理念，构建人性化的建设方向，在保证生态环境的基础上提高当地农户的经济收入，促进林业产业的可持续性发展；对森林中的植物结构进行优化，不断提高当地林区的生态效益，进而提高当地林区的经济效益。因此，要将森林资源与市场进行深度的融合，培育森林资源要以市场为前提，构建科学合理的培育管理体系；要对森林资源加强保护，特别是针对稀有植物，要进行重点保护。森林资源的建设不仅要考虑经济效益，还要对珍贵、稀有的植被进行保护，做好病虫害的防治工作，对林区进行检疫检验工作，对违法行为进行严厉处理，以此来保护森林资源，促进林业产业的健康发展。
2.2 不断的深化体制改革，建立林业产业经营机制
当前是我国林业改革的关键时刻，在林业产业改革的背景下，将国务院出台的相关政策进行落实，对林权制度进行规范化改革，培育出新型的经营主体，通过对体制的深化改革，并结合广西桂林地区的实际状况，建设林业产业经营管理机制。要将集体林权确权颁证工作进行完善和落实，实行规范化林权流转。目前，我国有明确的林权管理制度，建立了多元化的流转制度，但是仍要对森林分类管理模式进行深化管理，加强林业社会服务体系的建设；在林业流转制度的基础上对林业经营管理制度进行完善，通过规范的管理条例，保护公益性的生态资源，从而有效地保护森林资源不被破坏；在林业产业经营机制的改革中，政府还要给予大力支持，不断地调整林业产业的结构，进而保证我国林业产业的健康发展。
2.3 建立林业旅游产业，完善现代林业服务体系
（2）健全人才优先发展保障机制。坚持人才引领创新发展，将科技人才发展列为衡量经济社会发展的重要评价指标［1］。科技人才队伍建设工作涉及领域和环节较多，进一步明确人才工作领导小组办公室总管全市科技人才队伍建设工作，建立各级党政领导班子和领导干部科技人才工作目标责任制，将科技人才队伍建设和科技创新能力提升作为年度工作重要考核指标。
在2017年我国国家林业局等11部委联合印发《林业产业发展“十三五”规划》后，我国林业产业发展主要以旅游为主要发展方向，进而促进了我国林业产业电子商务产业的发展，在这种林业产业的改革背景下，必须将林业生态旅游作为首要发展目标[2]。林业管理部门要积极地建设适合林业资源发展的休闲娱乐项目，结合当地的林业资源，来提高当地的经济效益；还要不断地完善公众林业服务体系，对其注入科学的管理方式。只有具备完善的森林资源保护服务体系，才能有效地促进生态和经济效益的完美融合；应调查相关的森林旅游资源，并将其与当地的森林资源进行对接，来提高当地的经济收入。广西桂林地区的林业经济建设还比较滞后，所以在林业产业改革的背景下，林区还要借助国家的力量，并结合当地林区资源，进行深入的研究，政府应给予一定的支持，制定促进林业产业发展的有效措施。
2、燃料乙醇技术。燃料乙醇主要是以糖类、淀粉和纤维素为原料经过发酵工艺而得到。由于其产量收到粮食资源的限制，成本高，难以形成大规模生产，因而长远考虑必须寻找丰富且廉价的原料来源。由于纤维质原料非常丰富且成本较低，因此这方面的研究主要是集中在纤维素方面。
2.4 培养支柱产业，促进林业产业转型升级
随着林业产业的改革，想要保证林业产业实现健康发展就必须对支柱产业进行培养，当地的林业部门要根据实际森林资源，构建“龙头+基地+农户”的建设模式，实现林业发展的现代化[3]。当地的林业管理部门要发展具有特色的经济林，来提高林业的经济效益。相对于传统的林业发展模式来讲，林区的经济效益不高，农户也没有较强的森林保护意识。因此，当地林区要促进林业的优势，在提高农户经济效益的同时，走立体式经营道路，对当地比较具有特色的森林资源加以利用[4]。例如，近年来，广西桂林地区通过种植铁皮石斛、象灵芝等中药材，帮助农户提高了经济收入，同时对当地的森林资源进行了合理的保护。要对当地林区的林产品加工业进行升级和转型，不断地优化和升级当地林业加工产业的布局，对分散的企业进行汇合，打造多个林产业加工园区。建林健全、完善的林产品加工标准制度，提高市场准入的门槛，对上档次、大规模的林产加工企业则进行重点扶持，以此来提高产业的整体水平，实现林业产业的健康及可持续发展。
3 结束语
综上所述，在全面深化林业产业改革的背景下，要统一对林业产业的认识，拥有清晰明确的改革思路，深入分析我国林业产业在发展的过程中出现的问题，进而做出有针对性的解决方法，才能够真正有效地解决林业产业发展过程中出现的问题，将发展道路上出现的障碍全部去清除。通过培育森林资源，建设产业发展资源基地；不断地深化体制改革，建立林业产业经营机制；培养支柱产业，帮助林业产业实现升级和转型；建立林业旅游产业等方式，才能够实现林业产业的健康发展。
参考文献
[1]李尕芬.简析林业改革背景下促进林业产业健康发展的对策[J]. 农家参谋, 2019, 607(02):87.
[2]刘正德.浅谈林业改革背景下促进林业产业健康发展[J]. 时代农机, 2018, 45(08):19-20.
[3]刘铁铎，张越杰.林权改革背景下吉林省林业产业结构的优化[J]. 吉林农业大学学报, 2018, 40(6):107-112.
[4]王玉江, 李宏强, 庞海龙.简析林业改革背景下促进林业产业健康发展的对策[J]. 河北农机, 2017(11):27.
中图分类号： [S7-9]
文献标识码： A
DOI :10.19754/j.nyyjs.20191230021
作者简介： 陈丰惠(1976 -)女，林业工程师。研究方向：森林资源调查管理、林权制度改革。
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