2000年全国环境保护相关产业调查与实施，本文主要内容关键词为：环境保护论文,产业论文,全国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 前言
1.1术语
环境保护相关产业作为一个新的经济增长点，在世界范围内日益受到关注。对于环境保护相关产业，不同的国家有着不同的称谓。在经合组织(OECD)国家中，有“环境产业”、“生态产业”、“绿色产业”、“与环境相关的产业”等多种叫法。其中，较为普遍采用的是“环境产业”和“与环境相关的产业”。就其内涵而言，近来国际上流行着“狭义”和“广义”两种定义。“狭”定义是针对环境问题的终端治理而言，指在污染控制与减排、污染清理及废弃物处理等方面提供产品与服务的行业；其核心内容是环保产品生产及其相关的技术服务。“广”定义是针对产品的生命全过程，即生产、使用及废物的环境安全处置与再利用而言的，不仅包括狭义的内容，还包括涉及产品生产过程中的洁净技术与产品使用过程中的洁净产品、节能技术与工艺以及绿色设计。目前，国际上普遍认为，环境产业的“狭义”内涵可视为环境产业的核心，而由于世界环境保护越来越重视对产品的生命全过程的环境行为的控制，因而将洁净技术与洁净产品纳入环境产业之内，采用其“广义”内涵则是必然趋势。
在我国，“环保产业”是环境界与经济界的流行用法。而在国际上，“环保产业”一词，即Environmental Protection Industry，仅在其早期或特定的产业内容条件下部分地使用过。“环保产业”是从防止环境破坏来满足用户的环境需求的，而“环境产业”或“与环境相关的产业”不仅包括环境破坏的防止，而且包括正面环境效能的发挥和利用。可见，“环保产业”一词不能全面地反映“环境产业”概念的内容。为在内涵界定上更为准确，并与国际通行用法基本一致，同时又保持一定的连续性，在本次调查中，我们采用“环境保护相关产业”这一术语。
1.2我国环境保护相关产业的发展
我国的环境保护相关产业是伴随着我国环境保护事业的发展而发展起来的。党中央、国务院对发展环境保护相关产业一贯给予高度重视。在1990年国务院办公厅转发国务院环委会《关于积极发展环境保护产业的若干意见》（国办发[1990]64号）中，首次对其内涵进行了界定（当时称“环境保护产业”）。明确指出：“环境保护产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称，是防治环境污染、改善生态环境和保护自然资源的物质基础和技术保障”。1992年，在中共中央办公厅和国务院办公厅转发外交部、国家环保局《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》中办发（[1992]7号）文中，提出了我国环境与经济发展的十大对策，把“大力推进科学进步，加强环境科学研究，积极发展环境保护产业”作为我国环境与经济协调发展的十大对策之一；把发展环境保护产业作为我国实施可持续发展战略的重要内容列入了《中国21世纪议程》；1996年全国计划工作会议上提出将环境保护产业作为国民经济新的增长点，同年，国务院颁布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发[1996]31号），明确要求国家和各级政府都要制定鼓励和优惠政策，大力发展环境保护产业；1998年年初的全国经济工作会议上，党中央、国务院又一次将环境保护产业列为我国经济发展的增长点；2000年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议（草案）》中明确指出：“大力发展环保产业，加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发”。这些重大决策是发展我国环境保护相关产业的指导方针，为促进我国环境保护相关产业的持续、健康发展奠定了坚实的基础。
与世界环境产业的发展基本同步，我国环境保护相关产业的发展也经历了一个由“狭”到“宽”的过程。1993年和1997年国家环境保护局先后进行了两次“全国环境保护产业基本情况调查”。从调查的情况看，我国的环境保护相关产业经过20多年的发展，特别是90年代初以来的快速发展，已初具规模。目前已逐步形成了包括环保产品生产、环境保护服务、资源综合利用、自然生态保护、洁净技术和产品等领域，跨行业、跨地区的综合性新兴产业。截至1997年底，全国与环境相关的产业年产值约占国民生产总值的0.7%，占全国工业生产总值的1.6%，在国民经济中已占有一定比例，并为我国环境保护事业提供了重要的物质和技术保障。
2 调查的目的和意义
对全国环境保护相关产业基本情况进行全面调查，是进一步落实环境保护基本国策，实施可持续发展战略，适应不断发展的环境保护事业的需要，也是发展环境保护相关产业的重要基础性工作之一。通过调查，可以全面掌握我国环境保护相关产业的基本情况，摸清目前我国环境保护相关产业的结构、规模、产品结构、质量水平、技术优势、存在问题与差距等，为制定我国环境保护相关产业的方针政策、制定环境科技和产业发展规划，探索在社会主义市场经济体制下，如何加强对环境保护相关产业的宏观管理提供基础资料。
以1993年为基准年的首次全国环境保护产业基本情况调查由国家环境保护局、国家计委、国家经贸委、国家科委、国家统计局会同国务院36个部委联合开展。通过调查，获得了除西藏自治区外的全国29个省（市）自治区8651个环境保护相关产业从业单位约100万个基础数据。经对调查数据的统计和分析，比较全面客观地掌握了1993年我国环境保护相关产业的规模、状况和水平；对我国环境保护相关产业的规模、产品结构、技术水平、地域分布以及产业服务体系、资源综合利用和自然生态保护等若干问题进行了分析；就发展我国环境保护相关产业提出了对策性建设。
第二次全国环境保护产业基本情况调查于1997年12月，国家环境保护局向各省、自治区、直辖市环保局下达了《关于开展环保产业发展情况调查统计的通知》（环发[1997]826号文）。据此，全国除西藏、宁夏、海南外的28个省、自治区、直辖市对其辖区范围内从事环境保护相关产业的企事业单位开展了调查统计。在此基础上，编写了《1997年中国环境保护产业状况》的调查报告。
近年来，随着我国经济和环境保护事业的快速发展，我国的环境保护相关产业发生了巨大变化并取得了可喜的成绩，与此同时也存在着许多问题，如产业政策体系不健全，产业制度陈旧，市场秩序混乱，技术工艺落后，地区发展不均衡，企业发展不稳定、不成规模等。值此世纪交替的关键时刻，进行全面、深入的全国环境保护相关产业基本情况调查，对于正确引导和扶持新世纪我国环境保护相关产业的发展，进一步推进我国的环境保护事业以及有效实施我国的持续发展战略，都具有极其重要的意义和深远的影响。
3 调查对象
本次调查对象为：2000年12月31日前在中华人民共和国境内正式登记注册的，专业或兼业从事环境保护技术开发、科研、环境保护产品及洁净产品生产、经营销售、资源综合利用、自然生态保护、环境工程设计、施工安装、污染治理设施运营与管理，以及开展环境影响评价、环境监测与分析、咨询服务、环境教育与培训等具有独立法人资格的企业、事业单位。
4 调查范围
本次调查范围和内容与前次调查基本一致。同时根据环境保护相关产业发展的实际，重点增加并细化了环境保护服务业、洁净技术产品等内容。
调查范围包括：环境保护产品的生产、洁净产品的生产、环境保护服务业、资源综合利用、自然生态保护、环境贸易六大方面。
4.1环境保护产品的生产
指直接从事用于防治环境污染、保护生态环境的技术装备和有关材料、药剂、环境监测专用仪器、设备和器具的生产及经营销售。
4.2洁净产品生产
指在产品的整个生命周期内对环境友好的产品，即绿色产品或环境无害化产品或低公害产品。这里主要包括有机食品和环境标志产品中的洁净技术和洁净产品部分，如发泡塑料替代品、氯氟烃替代产品（不包括整机产品，只填报替代部分数据）、无磷洗涤剂等产品的生产和经销。
4.3环境保护服务业
指专业从事及主要从事环境保护技术科研开发、环境保护技术服务与咨询、环境保护产品纯经销、环境工程设计、施工安装、污染治理设施市场化运营与管理等。
4.3.1环境保护技术科研开发 涉及各类污染治理技术、设备、材料、药剂和环境监测仪器的研究与开发。
4.3.2环境保护技术服务与咨询 包括环境影响评价、环境监测与分析服务、咨询、环境教育和培训等。
4.3.3环境保护产品纯经销 指专门从事国内外各类环境保护产品的经营销售，不包括生产性企业的直销。
4.3.4环境工程 指环境污染治理项目的设计、施工和设备安装方面的工作。
4.3.5污染治理设施市场化运营与管理 包括对生活污水、工业废水、除尘、脱硫、有毒有害废气、生活垃圾、工业固体废弃物、放射性废物等治理设施的运营与管理。
4.4资源综合利用
指以废旧资源作主要原料生产产品，包括废弃资源的回收利用、固体废物的综合利用、废水（液）的综合利用、废气的综合利用、废旧物资的综合利用等6类。
4.5自然生态保护
本次调查中限指自然保护区建设、生态示范区建设、生态破坏恢复与治理工程三部分。
4.6环境贸易主要反映上述各领域的进出口情况。
5 调查内容
(1)调查基准年为2000年。所报数据均为填报单位2000年内从事与环境保护相关的各种经营活动的有效数据资料。
(2)调查内容包括：企事业单位基本情况、环境保护产品的生产销售情况、洁净产品的生产销售情况、环境保护服务业情况、资源综合利用情况、自然生态保护情况。
6 调查工作的实施
6.1调查体系
建立由全国调查工作组织领导部门、全国调查工作具体组织实施部门、各省、自治区、直辖市（及地、市、县级）调查组织实施部门、基层填报单位组成的4级调查体系。
6.1.1全国调查工作组织领导部门 国家环境保护总局科技标准司。其主要职责为：(1)负责协调与指导“2000年全国环境保护相关产业基本情况调查”的有关工作；(2)审批“全国调查工作具体组织实施部门”提交的调查方案及技术文件；(3)负责调查的行文和印发；(4)部署全国范围的调查统计工作；(5)指导和检查各省市的调查工作；(6)审批“全国调查工作具体组织实施部门”提交的“2000年全国环境保护相关产业基本情况调查报告”；(7)公布调查结果。
6.1.2全国调查工作具体组织实施部门 中国环境保护产业协会。其主要职责为：(1)承担全国调查的日常组织实施工作；(2)负责提出调查方案及技术规定；(3)负责调查软件的编制、下发和培训；(4)负责协调、指导各地调查中的技术问题；(5)对全国调查数据进行汇总和分析，并提出“2000年全国环境保护相关产业基本情况调查报告”。
6.1.3各省、自治区、直辖市调查组织实施部门 各省、自治区、直辖市环境保护局。依据各辖区环保企事业单位的数量、分布、构成等具体情况，可向下级环境保护机构（地、市、县级）延伸，形成多级调查网络。其主要职责是制定和实施本辖区的调查计划，组织、协调本辖区各部门的调查统计工作，完成调查统计任务。包括：(1)各辖区调查网络的建立；(2)调查工作人员与经费的配备；(3)调查文件的下发、组织填报；(4)调查数据的审核、录入、汇总；(5)各辖区调查报告及产业规划的编制。
6.1.4各基层填报单位 被调查的企业、事业单位。各单位所报数据直接报至各辖区调查工作组织实施部门。其主要职责是完成国家统计调查任务，搜集、整理、提供本单位统计资料。
6.2调查方法及实施
6.2.1调查方法 本调查为一次性、全面调查；以全国31个省、自治区、直辖市为调查统计的基本单元；被调查的企业、事业单位不受行业、部门、隶属关系限制，不论规模大小，一律参加各自所在区域的调查统计；各地调查工作由各省、自治区、直辖市环境保护局负责，可会同有关部门联合进行；各省、自治区、直辖市环境保护局根据调查要求，进行辖区内调查业务培训，并将《2000年全国环境保护相关产业基本情况调查表》、《2000年全国环境保护相关产业基本情况调查填表指南》转发给辖区内从事环境保护相关产业的所有企事业单位填报。各省、自治区、直辖市环境保护局应用调查软件进行统一数据录入与汇总，编制本辖区调查报告及发展纲要后上报。
实施流程图
6.2.2实施流程 (1)由国家环境保护总局向各省、自治区、直辖市环境保护局下发调查文件及报表，部署、安排整个调查工作；(2)各省、自治区、直辖市环境保护局根据调查工作要求成立相应机构，建立调查网络，落实经费、人员和手段，将调查文件转发至辖区内所有从事环境保护相关产业的企业、事业单位，组织各填报单位按要求进行数据填报；(3)各省、自治区、直辖市环境保护局负责对辖区内上报的数据进行审核，对填报数据不全或数据不实的要组织重新填报；(4)由中国环境保护产业协会组织编制调查软件，下发至各省、自治区、直辖市环境保护局；(5)各省、自治区、直辖市环境保护局负责使用统一调查软件，在规定时间内完成调查数据的录入和汇总，填写本辖区的数据汇总表，并将基层调查表、汇总表和数据软盘一并报至中国环境保护产业协会；(6)各省、自治区、直辖市环境保护局在对各辖区的数据资料进行汇总、分析的基础上，撰写本辖区2000年环境保护相关产业基本情况调查报告，并结合本辖区社会、经济及环境发展的规划和特点，编制各辖区环境保护相关产业发展纲要及对策建议，在规定时间内报至中国环境保护产业协会；(7)由中国环境保护产业协会对各地上报的数据资料进行汇总、统计、分析，撰写“2000年全国环境保护相关产业基本情况调查报告”；(8)由国家环境保护总局科技标准司对调查组织工作做得好的省、自治区、直辖市环境保护局给予表彰。
全国环境保护相关产业基本情况调查是一项涉及范围广、环节多、人员投入大、组织工作繁杂的系统工程。由以往的调查工作可以看出：要做好此项工作，须有必要的人员、设施和可靠的资金保障，以确保调查工作的顺利实施。