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党的十六届四中全会《决定》明确提出，要“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。这一要求把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，体现了我们党对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，对“三个代表”重要思想科学内涵的新阐发，对共产党执政规律、社会主义建设规律以及人类社会发展规律认识的进一步深化。不断提高构建社会主义和谐社会的能力，对于我们党实现执政的历史使命、巩固执政的社会基础意义重大，对于实现经济社会协调发展和国家的长治久安意义重大。
一、构建社会主义和谐社会的时代背景
从我们党所处的历史方位来看，经过80多年的发展，我们党所处的地位和环境、党所肩负的任务以及党自身的状况都发生了重大变化，党的功能、领导方式和活动方式、与国家政权的关系等必然要发生相应的变化。与执政前党的一切工作都紧密围绕推翻剥削阶级的统治、夺取政权这一首要目标不同，党执政后的中心任务是推动经济发展和社会进步，主要任务是以经济建设为中心，大力发展社会生产力，不断提高人民群众的物质和文化生活水平；与执政前党通过破除旧的落后文化以唤起民众不同，党执政后要建设、发展先进文化，使社会文明程度有新的提高；与执政前党尽可能多地动员、团结和凝聚社会力量参加到对敌斗争中来不同，执政后党必须妥善协调和处理不同社会阶级、阶层和群体的利益关系，把一切积极因素最广泛最充分地调动和凝聚起来；与执政前党的活动受制于国家权力、遭到国家权力的干预甚至暴力镇压不同，党执政后成为国家权力的执掌者，必须通过建立科学的执政体制和机制，推动国家经济和社会发展。我们党要始终代表最广大人民的根本利益，为人民执好政掌好权，就必须担负起进行社会整合、建设有序社会的责任，强化党的社会整合功能，构建社会主义和谐社会。
从国际形势来看，当今世界，和平与发展仍是时代的主题，但国际局势正发生着复杂而深刻的变化，影响和平与发展的不确定因素在增加。世界多极化在曲折中发展，世界主要力量重新分化和利益调整进程加快，对我国的影响不可低估；经济全球化势不可挡，不仅使世界经济进入到一个新的发展阶段，而且对全球的政治、文化以及人们的思维方式产生着重大影响。我国作为世界上最大的发展中国家，经济全球化带来的挑战和风险将会直接或间接地折射到社会生活的各个方面；以高科技为支撑的社会信息化的快速发展，在推动社会进步、经济发展的同时，又成为影响经济发展、社会进步、国家安全的重要因素；社会主义和资本主义在意识形态领域的较量将长期存在，有时斗争会很激烈。西方发达国家加紧向全世界传播它们的价值观念，我们将长期面对西方敌对势力西化、分化的政治图谋。在激烈的国际竞争中，要世界各种文明、社会制度和发展道路相互尊重、长期共存，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展，就必须构建社会主义和谐社会。
从国内形势来看，改革开放20多年来，我国经济持续快速增长，社会主义民主政治不断发展，各项社会事业全面发展，各项重大改革措施进展顺利，社会秩序运转正常，人民群众的物质文化生活水平不断提高，人心思稳、人心思安。尽管近年来经历了亚洲金融危机、世界经济衰退、重大自然灾害频发、突发事件增多等困难和挑战，我国始终保持了社会的有序运行和健康发展，实现了“三步走”的第一步、第二步战略目标，拥有了进一步发展的坚实基础。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，极大地鼓舞了全国人民的斗志，但要实现这一目标，任务非常艰巨。必须清醒地看到，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国经济社会生活也发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会利益关系日趋多样化，长期积累下来的深层次矛盾日益凸现。随着改革的不断深化，我国的社会利益结构和人民内部利益矛盾不断发生重大变化，社会利益结构间的不同步性和不均衡性日益明显，人民内部利益矛盾日益复杂。我国已经进入一个关键发展期，2003年人均国内生产总值已突破1000美元。世界上一些国家的发展进程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之间的发展阶段，往往既是一个国家经济社会发展的黄金期，也是矛盾凸显期。我们党要把最广大人民的积极性创造性调动起来，共同为实现全面建设小康社会的奋斗目标、完成党的执政任务而奋斗，就必须构建社会主义和谐社会。
从世界上一些长期执政的大党老党丧失执政地位的教训来看，20世纪八、九十年代以来，原苏联东欧执政的共产党纷纷丧失政权，一些发展中国家和地区长期执政的党也相继丢掉政权。这些执政党丧失政权的原因固然很多，但很重要的一条，就是不能有效整合社会利益、维护社会的有序运行。我们必须看到，当代政党执政的环境发生了前所未有的巨大变化。社会结构由所谓“哑铃型”社会向“橄榄球型”社会转变，社会阶级阶层关系日益复杂；信息技术和大众媒体在社会政治生活中的作用不断增强；“新公共管理”等新的社会治理方式变革的浪潮从欧美国家向全世界扩展。政党执政环境的这些深刻变化，给政党执政活动提出了新的要求。面对执政环境的深刻变化，各国执政党纷纷更新执政理念，充实执政内容，改进执政方式。我们党作为马克思主义政党，与资产阶级政党有着本质上的区别，党的执政活动也与其他政党有着显著的不同，但也要遵循政党执政的一般规律。我们党必须认真吸取世界上一些大党老党垮台和衰败的教训，借鉴世界上其他国家政党治国理政方面的经验，构建社会主义和谐社会。
二、构建社会主义和谐社会的理论基础和文化背景
社会主义和谐社会，是经济、政治、文化等多种因素综合作用的结果，是一个历史的、综合的、动态的概念。我们党要构建的社会主义和谐社会，应当是全体人民各尽其能、充满活力的社会，是全体人民各得其所和利益关系得到有效协调的社会，是管理体制不断健全的社会，是稳定有序的社会。
马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是构建社会主 义和谐社会的理论基础。“和谐”作为社会状态，是包括社会主义社会发展阶段在内的 共产主义社会本质的一种表征。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中就把共产主义定 义为“人和自然界之间、人和人之间的矛盾的真正解决”。恩格斯在《政治经济学批判 大纲》中也把共产主义称为“人类同自然的和解以及人类本身的和解”。毛泽东指出： “社会主义这个阶段，又可能分为两个阶段，第一个阶段是不发达的社会主义，第二个 阶段是比较发达的社会主义阶段”，“经过后一阶段，到了物质产品、精神财富都极为 丰富和人们的共产主义觉悟极大提高的时候，就可以进入共产主义社会了。”形成社会 主义和谐关系，归根到底是由社会主义的本质和基本制度体系决定的。社会主义的本质 ，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。社会主 义的基本经济制度，能够保证社会成员共同占有生产资料，不断满足人民群众日益增长 的物质需要；社会主义的基本政治制度，是共产党领导的人民当家作主制度，能够保证 人民群众公正、平等地行使民主政治权利，使国家政权为人民服务；社会主义的基本文 化制度，坚持马克思主义为指导，其文化事业的发展，能够提供民族的、科学的、健康 的、大众的精神产品，使全体人民拥有共同的理想信念和高尚的道德情操。我国现在处 于并将长期处于社会主义初级阶段，构建社会主义和谐社会以及提高党在此方面的执政 能力，是社会主义本质的内在要求，是对中国特色社会主义理论的丰富和发展。
对立统一规律是构建社会主义和谐社会的哲学基础。马克思指出：“社会——不管其形式如何——究竟是什么呢?是人们交互作用的产物。”社会是由不同方面、不同要素构成的统一体，是在经济、政治、文化的矛盾运动中，在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中，在各类社会矛盾的运动中发展的。每一种矛盾的两个方面，各以和它对立着的方面为自己存在的前提；矛盾着的对立面相互依存、相互影响，相异相合、相反相成，既统一又斗争，推动事物的运动和变化。社会矛盾的“斗争”并非只是“我吃掉你、你吃掉我”的单育单行，单育单行则会导向衰落和毁灭，而且可以表现为“不害不悖”的并育并行，共同发展、互动互补、相得益彰，即矛盾着的两方面因为一定的条件而各向着与自己相反的方面转化。毛泽东指出，社会主义社会同旧社会的矛盾是根本不相同的，“它不是对抗性的矛盾，它可以经过社会主义制度本身，不断地得 到解决。”构建社会主义和谐社会，就是在不断解决社会矛盾和社会冲突、不断克服社 会各种不协调因素的基础上、在社会发展与进步的动态平衡中实现社会系统之间的和谐 、社会阶层之间的和谐、区域之间的和谐、人与自然之间和谐等。这是我们党坚持马克 思主义的世界观和方法论，创造性地运用辩证唯物主义和历史唯物主义分析当今中国实 际的一个理论创新。
源远流长的中华民族传统文化是构建社会主义和谐社会的文化背景。在我国古代文化和哲学思想中，不乏有关和谐的观念和对和谐社会状态的憧憬。早在西周时期，周太史史伯就提出了“和实生物，同则不继”的观点。春秋战国时期，诸子百家更是经常运用“和”的概念来阐发他们的哲学思想和文化理念。“和”的思想作为中华民族普遍具有的价值观念和理想追求，包括了和谐、和睦、和平、和善、祥和、中和等含义，蕴涵着和以处众、和衷共济、政通人和、内和外顺等深刻的哲学思想和理念。在人与自然的关系上，强调“天人调谐”；在人与人的关系上，要求“和睦相处”；在人与社会的关系上，崇尚“合群济众”；在各种文明的关系上，主张“善解能容”。但“和”不是绝对的同一，而是“和而不同”。古代文化和哲学思想中的“和谐”观念在一定意义上是对古代社会原始和谐状态的反映，在中国思想史上具有现实的进步意义。构建社会主义和谐社会，是新的历史条件下对我国优秀传统文化的继承和发扬。
三、提高构建社会主义和谐社会能力的着力点
我们党历来重视求同存异、体谅包容，把一切能够联合的力量都联合起来，实现最广泛的大团结大联合，以实现自己的历史使命，实现各个时期特定的战略目标和任务。在新的历史条件下，必须适应我国经济社会的深刻变化，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，把握社会发展规律，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，把各方面的积极因素充分调动和凝聚起来，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。
坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。发展是解决中国一切问题的关键，坚持用发展的办法解决前进中的问题是我们党的一条重要经验。在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民建设社会主义和谐社会，必须树立和落实科学发展观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。要始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中力量把经济搞上去，不断增强社会和谐的物质基础；坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路，坚持四项基本原则，积极稳妥地推进政治体制改革，发挥社会主义政治制度的特点和优势，不断推进社会主义民主政治的发展，建设社会主义政治文明，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，不断提供社会和谐的政治保证；牢牢把握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，大力发展社会主义先进文化，建设社会主义精神文明，不断构筑社会和谐的精神支撑。既着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又着眼于促进人民素质的提高，努力促进人的全面发展。
全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。要坚决破除束缚人们创造活力的体制机制，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，从政策和制度上激发各行各业人们的创造活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。始终坚持全心全意依靠工人阶级的方针，尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。既要充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展的作用，又要鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰。要以共同富裕为目标，加大对收入分配的调节力度，提高低收入者的生活水平，不断扩大中等收入者的比重，促进合理的社会阶层结构的形成。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、一切创造活动得到支持、一切创造才能得到发挥、一切创造成果得到肯定。
妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。善于协调社会利益关系，是社会主义和谐社会的内在要求和重要标志。在建设中国特色社会主义进程中，全国人民的根本利益是一致的。随着改革开放的深入和市场经济的发展，物质利益的多样化是不可避免的，群众产生不同的利益要求也是不可避免的。必须适应社会利益多样化的新情况，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，不断地满足最大多数人民的利益要求，努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为。坚持社会主义效率和公平统一的原则，正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题。要教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。进一步健全排查和调处人民内部矛盾的工作机制，加强信访工作责任制，综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，把解决社会矛盾法制化的轨道，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求，通过合法手段维护合法权益、解决利益矛盾。注重研究新形势下的人民内部矛盾的基本特征和发展趋势，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题，努力把矛盾解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。
坚持依法治国，加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。随着经济社会的发展，传统单位制的社会结构正在向多样化的方向转变，通过传统的计划体制和权力构架所形成的强有力的社会整合功能已经弱化。加强对社会的控制和整合，必须坚持依法治国，依照宪法和法律规定来管理社会事务，努力实现社会管理体制和方法的创新。要深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，建立健全党委领导 、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。不断更新管理理念，创新管理方式 ，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基 层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组 织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。积极培育各类社会组织，加强和改进对各类 社会组织的管理和监督，努力形成公民广泛参与的社会管理和社会服务的合力。进一步 健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，保障特殊、困 难群体的基本生活。
坚持稳定压倒一切的方针，健全工作机制，维护社会稳定。社会稳定，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到党和国家的长治久安。社会稳定不是一潭死水、“万马齐喑”，而应该是活而不乱、活而有序。 必须从战略高度审视社会转型时期的社会稳定问题，落实维护社会稳定的工作责任制， 积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。既要建立社会舆情搜集和分析机制，畅通社情 民意反映渠道，使人民群众的意见能够充分表达出来，以便依法及时合理地解决群众反 映的问题；又要针对传统的和非传统安全因素对社会稳定的影响，特别是要吸取美国发 生的“9·11”国际恐怖事件和我国发生的“非典”事件的教训，建立健全社会预警体 系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和 处置突发事件的能力。同时，要有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职 能作用，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治 理机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民的生命财产安全。
坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。人民是我们国家的主人，是决定我国前途和命运的根本力量，是历史的真正创造者。构建社会主义和谐社会，必须坚持从群众中来、到群众中去，善于把人民群众的实践经验升华为理论，善于用理论创新的成果指导路线方针政策的制定。要积极研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、动员群众和服务群众的本领，团结带领群众前进。要始终把群众利益放在第一位，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，从群众最关心、最迫切需要解决的生产和生活的实际问题入手，切实帮助群众解决生产生活中实际困难，特别是要关心经济社会地位下降明显的群体；加强对群众的教育引导，切实了解群众的思想和利益要求，研究群众思想观念的变化，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，既统一思想又尊重差异，既提倡奉献精神又保障正当利益，既解决思想问题又解决实际问题，切实发挥思想政治工作凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、稳定社会的作用，增强群众工作的主动性和有效性。
坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。在提高党构建社会主义和谐社会的能力上，我们党已经有了比较充分的认识和比较丰富的经验， 但在复杂变化的新形势下，原有的认识和经验还很不够的。必须坚持党要管党、从严治 党的方针，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。坚持党在指导思 想上的与时俱进，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，大力弘扬理论联系 实际的学风，增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高全党的理 论思维和战略思维水平；坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专 业化的方针，深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。按照 政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成 为坚强领导集体。根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作 方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使党的基层组织真正成为贯彻“三个 代表”重要思想的组织者、推动者、实践者；坚持和健全民主集中制，以保障党员民主 权利为基础，以完善党的代表大会和党的委员会制度为重点，发展党内民主，增强党的 团结和活力；大兴求真务实之风，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干 部生活作风方面的突出问题，始终保持党同人民群众的血肉联系；坚持标本兼治、综合 治理，惩防并举、注重预防，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争；坚持科学执政 、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。只有在建设中国特色社会 主义事业的伟大实践中，全面推进党的建设新的伟大工程，使我们党成为始终做到“三 个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的执政党，才能带领全国各族人民实 现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
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