加强工会组建、增强工会活力的若干思考，本文主要内容关键词为：工会论文,活力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国工会十四大和上海市工会十一大明确了今后五年工会工作的目标和任务。加强工 会组织建设，增强基层工会活力，是工会最重要的基础性工作，是完成工会各项任务和 目标的重要保证。针对本市工会组建中存在的问题，我们对今后如何进一步加强工会组 织建设，增强基层工会活力的有效途径作了认真的思考。
思考一：加强依法建会的力度，最大限度地把广大职工组织到工会组织中来
哪里有职工，哪里有企业，哪里就必须建立工会组织。任何组织和个人，都不得阻挠 职工依法组织和参加工会的权利。这是《工会法》中明确规定的，是新建企业组建工会 的法律保障。为此，我们要改变过去单靠运动式、号召式和人海战术式的传统组建方法 ，建立工会组建长效机制，加强依靠法律来组建工会的力度。
一要加强依法建会的宣传力度。不仅要在工会内部、广大职工中广泛宣传工会组建的 有关法律，还要向新建企业的业主、政府的各职能部门、社会的方方面面广泛宣传工会 组建的有关法律，使组建工会的有关法律条款家喻户晓，成为人们的法律意识。例如， 要加强对外资企业的宣传工作，进一步加大对外商投资企业组建工会的力度，依靠外资 委等部门的影响，重点做好规模较大，在全国都有一定影响的国外跨国公司的宣传，消 除外方投资者对中国工会的偏见和消极影响，支持在企业中组建工会，为企业创造和谐 稳定的劳动关系，进一步提高吸引国外跨国公司在沪投资的环境。
二要加强依法建会的协作力度。加强新建企业工会的组建是维护职工合法权益的组织 保障，是党的全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现，关系到巩固和扩大党的群众 基础，是落实“三个代表”的重要举措。同时，新建企业工会的组建，为新建企业党的 建设搭建了平台。黄菊同志在上海工会工作会议上指出：哪里有职工，哪里就要组织工 会；党渗透不进去的地方，工会要渗透进去。正是有了“楼宇工会”，才有了“支部建 在楼上”。党建带工建，工建促党建。因此，新建企业工会的组建绝不是工会一家的事 ，是党的事业的一个重要的组成部分。工会要主动争取党的领导，在党的领导、指导下 争取方方面面对新建企业工会组建的支持，特别是争取工商、税务、劳动、执法等部门 的支持和配合，多方协作，共同把新建企业的工会组建起来、把党的阶级基础夯实。例 如，在私营企业中组建工会工作，特别是对一些有代表性、有一定规模和一定社会知名 度和影响力的企业，要依靠工商、税务和工商联合会等组织的力量，尽快把工会组织起 来。要积极探索和调整区域性产业工会组织，不断优化工会的组织结构，条块结合，既 发挥行业优势，又发挥地区作用。又如，针对目前上海台资企业组建工会相对迟缓的问 题，要积极联合市委统战部与市台办在台资企业中大力宣传组建工会的积极意义，宣传 台商中组建工会好的典型，以典型引路，督促其他台商尽快把工会组建起来。为此，我 们建议在市、区县、乡镇街道三个层面尽快建立起工会和政府联席会议制度，为组建工 会创造良好的外部工作条件。
三要加强法律法规的建设力度。目前的法律、法规跟不上形势的发展，在新建企业工 会的组建中存在着法律、法规滞后和缺位的情况。为此，工会要及时将新建企业工会组 建中的法律、法规滞后和缺位的情况向党政和人大的有关部门反映，一是在立法和法律 修改时，及时增补；二是让政府在制定地方性法规和政策时及时调整。
思考二：探索新建企业工会组建新模式，努力开创新建企业工会组建新局面
上海的新建企业工会组建取得了可喜的成果，但是如何进一步拓展，达到全覆盖，还 有艰难的路要走。我们必须探索新建企业工会组建的新模式。
一要调整工作对象，变做业主工作为做员工工作。目前，我们新建企业工会的组建， 大多把时间和精力化在做业主的工作上，工会的组建要“求”业主的“同意”。工会是 职工自愿加入的群众组织。我们应该把时间和精力花在做职工的工作上。关键是我们的 工会对职工群众是否有吸引力和凝聚力。否则，靠业主“同意”加入工会的会员，对工 会也是缺乏向心力的。
二要转换工作角度，变组建先行为服务、活动先行。业主和职工对工会是有一个认识 到认同的过程。职工(这是主要的)和业主如果没有感觉到工会对自己是有助的，他们怎 么会自愿加入和同意成立工会。因此，工会在宣传组建工会目的、意义的同时，应该变 组建先行为服务、活动先行，通过工会的服务和组织的活动，让职工和业主感受到参加 和成立工会的必要。例如，有的社区工会先组织新建企业职工进行“技术比武”活动， 还评出了“优秀技术员工”，优秀技术员工多的单位就成了人们心目中的“质量信得过 企业”。员工感谢工会的“技术比武”活动促进了他们业务水平的提高，也提高了他们 在企业中的地位。企业“优秀技术员工”多了，企业的声望提高了，产品好销了，利润 增长了，业主觉得工会不错。又如，有的社区工会向新建企业职工提供免费的“如何签 订劳动合同”的咨询服务，还定期联合工商进行“劳动合同专项检查”，职工觉得有了 “劳动合同”，自己的工作有了法律的保障，业主觉得有了“劳动合同”职工随意“跳 槽”的头痛问题解决了。通过大量的服务、活动先行，工会的组建水到渠成。
三要改进工作方式，变工会主席单一产生模式为多样化产生模式。新建企业工会主席 的产生，不少是和业主商量后选举产生的，有的就是业主指定的，所以出现了老板娘或 老板的亲戚当工会主席的现象。因此，要改进工会主席产生方式，变单一产生模式为多 样化产生模式。首先要坚持工会主席由会员群众民主直接选举的原则，在此原则下可以 探索工会主席产生的多样化模式。例如，有的社区工会向新建企业派出具有大专以上学 历的工会志愿者担任工会组织员，通过组建工作，职工对组织员有了充分的认识和了解 ，不少组织员在新建企业工会成立时被会员群众选为工会主席。有的区总工会培训了一 批职业工会工作者，负责新建企业工会的组建工作，工会组建成功，他们也被选举为新 建企业的工会主席。这些高学历的工会志愿者和职业工会工作者不拿企业的工资，维护 职工合法权益时敢说、敢为，有智、有谋，和谐了劳动关系，取得了双赢，受到了各方 的好评。
四要拓宽工作领域，把进城务工人员及时组织到工会中来。随着社会主义市场经济体 制的逐步发展和完善，经济结构和产业结构的进一步调整，农村城镇化和城市工业化步 伐加快，进城务工人员日益增多。进城务工人员是新兴的以工资收入为主要生活来源的 劳动者，已经和正在成为我国职工队伍中新的成员和重要组成部分。我们要认真落实全 总《关于切实做好维护进城务工人员合法权益的通知》精神，组织力量，摸清情况，采 取有力措施把进城务工人员组织到工会中来，具体方法以属地管理和用人单位管理为主 。在会员会籍管理上可采取“流动会员”的形式，凡与用人单位建立事实劳动关系的， 会员会籍在用人单位“恢复”或“重新登记”申请入会。同时，要切实关心他们的工作 和生活，解决当前侵犯进城务工人员合法权益的突出问题，维护他们的合法权益，维护 工人阶级队伍的团结和统一。
思考三：推进工会组织改革，创新工作机制和活动载体，增强工会组织的吸 引力、凝聚力
随着市场经济体制的建立和完善，计划经济下的工会组织模式和运作方式，越来越适 应不了工会工作的现状，尤其是新建企业工会的组建和运转不能照搬国企的一套，工会 组织的转型和职能重新定位迫在眉睫。
一要转变观念，找准工会工作定位。不少同志感到，新形势下的工会工作越来越难开 展，特别是新建企业工会的组建，难在没有现成的经验，难在传统的方法行不通。因此 ，关键是转变观念，找准新形势下的工会工作定位。首先，工会组织要从传统的福利型 、活动性、埋头苦干型，转变为服务型、维权型和理论指导实践型。切实把维护作为工 会的基本职责，与维护无关的工作要有所为，有所不为。上级工会重在源头维护，重在 与政府的“三方协商”，重在对基层工会的服务、指导。基层工会重在维护职工的具体 权益，重在集体合同，重在职代会等民主管理、民主参与载体的落实。
二要创新机制，理顺多方工作关系。首先要更新观念、创新适应不同群体需求的工作 机制。增强工会组织在不同社会阶层和群体中的吸引力和凝聚力。原有沿袭几十年下来 的传统国有企业的工会工作方式和工作载体肯定是不适应的，必须进行创新，包括机构 设置、人员配备、工作载体、活动方式等都要有所突破，打破框框，重新设计，及时了 解他们的思想动态，了解他们的共同需求，制定切合实际的工作方案，有的放矢地开展 工作，以积极的态度去吸引他们，凝聚他们，团结他们，使他们成为工会组织中一支不 可或缺的新生力量。其次要进一步理顺、协调和健全产业、行业和地区工会组织体制。 在我国已进入全面建设小康社会的新的历史阶段，社会正在发生全面而深刻的变化。工 会如何适应社会的深刻变化，履行好工会的维护职能，创新工会的组织体制，是保持工 会活力的首要问题。创新工会组织体制，必须立足于社会经济关系，特别是劳动关系的 变化，立足于行政管理体制的变化，为新形势新变化要有前瞻性的思考和研究。
在当前，市政府行政管理机构改革中，工会组织体制应主动应对这种变化，而不是被 动等待这种变化。要根据“先立后破”的原则，主动将涉及改革的部门和单位的工会组 织健全起来，机构改革后有明确上级挂靠单位的，整建制地将工会组织转交过去，暂时 还没有明确上级挂靠单位的，应先将这些单位直接接受过来，由市总工会直接领导，如 需接受的单位比较多，建议可以在市总工会内设产业工会，如小企业工会联合会，大企 业工会联合会，中央及外省市在沪企业工会联合会等等，使这些单位在行政机构改革中 保证工会组织体制的健全。
要根据社会主义市场经济体制不断完善的新形势需要，进一步加强对产业工会的领导 ，巩固和发展产业工会。在区县要注重条块结合，既依托行业，又发挥地区优势，探索 建立覆盖全区域的行业工会，真正做到条块结合，优势互补，资源共享，使行业工会真 正名符其实，发挥行业中领头羊的作用，使带有行业特点的维权更有效。
关于产业工会、行业工会和地方工会的关系，《上海工会条例》已明确将乡镇和街道 一级的社区工会定位为一级地方工会后，理顺这三者之间的关系显得十分的紧迫和必要 。我们认为首先应确定一个原则，然后我们可以根据这个“游戏规则”制定相应的办法 。根据《中国工会章程》所确定的中国工会的组织领导原则的精神，建议今后在处理产 业、行业和地方工会关系上，明确实行地方工会和产业、行业工会双重领导，以地方工 会领导为主，产业、行业工会协助地方工会给予必要的指导。只有这样，我们才能打破 在处理这些关系时，“一事一议”，缺乏依据，最终造成各种关系错综复杂的局面。
对非公有制企业，我们要继续健全社区工会“二级平台”、“三级网络”的组织体制 ，加强对社区工会干部的配备和培养，使社区工会在组织新建企业工会活动时能更有效 地开展工作。要针对非公有制企业中企业直接参与维权有一定困难的实际，进一步探索 上级工会代表下级工会的新型工作机制，在维护职工合法权益方面，发挥上级工会的作 用。
三要改进方法，寻求新的运作方式。上级工会对下级工会、基层工会对职工群众，要 变领导为指导、变布置(命令)为服务，改革靠开会、检查、评比、活动等传统的工会运 作方式，把工会干部从“文山会海”中解放出来，“文山”的资金可以用于现代通讯网 络的建设，“会海”的时间可以花在学习理论、下基层调查研究、指导实践上。总之， 要开展适合不同群体特点的活动内容，采取容易被他们接受的工作方式，使他们更多地 参与工会工作，更多地参与企业的经营管理和民主管理，使工会真正成为职工之家，工 会干部真正成为职工群众的贴心人、代言人、维权人。
思考四：重视对“三高”人员的服务和维护，增强工会的感召力
我们要加大在不同社会阶层和职工群体中的工作力度，努力增强工会组织在知识分子 中，特别是一些高学历、高技能、高收入的青年职工群众中的影响力。这些在发展社会 主义市场经济过程中新涌现出的社会阶层和群体理应成为新时期工会工作的重要对象之 一。
一要从先进生产力发展要求，重视“三高”人员的工作。首先，我们要从思想上牢固 确立知识分子是工人阶级中的一员，“三高”人员是知识分子中的佼佼者，是先进生产 力的代表，是社会主义现代化建设的主力军。其次，我们要充分信任、尊重他们，调动 他们的积极性和聪明才智，为他们创造施展才能的良好工作环境，让他们更好地为建设 小康社会作出贡献。
二要针对“三高”人员的需求，加强对他们的服务和维权。工会传统的“福利”、“ 活动”、“帮困送温暖”等对“三高”群体已缺乏吸引力，这也是“三高”群体对工会 认同度低的重要原因之一。在这些群体中除劳动权益和经济权益外，他们更多看重的是 民主政治权利、教育权利和自身发展权利，看重的是人与人之间的尊重和个人价值的实 现。因此，必须根据“三高”人员的特点、根据他们的需求开展工会工作，让他们更多 地为工会工作出谋划策，为企业发展出谋划策，更多地参与企业的经营管理和民主管理 等，让他们感到工会是他们干好事业、干成事业的依靠。
思考五：加强管理、加强指导、规范操作、改进会员会籍管理，确保改制、 转制企业工会组织得到重建或巩固
随着企业改革的不断深化，改制、转制将在一段时期内成为热点问题。我们要正视改 制、转制企业对于工会组织带来的冲击和影响，加强对改制、转制企业的指导，强化服 务意识，改进会员会籍管理，帮助改制、转制企业以积极主动的姿态迎接挑战。
一要加强管理、规范操作，确保改制、转制企业工会组织的平稳过渡。建立现代企业 制度、实现规范的公司制改革的国有企业工会组织，应根据《公司法》和全国总工会、 国家经贸委、国家体改委《关于国务院确定的百家现代企业制度试点中工会工作和职工 民主管理的实施意见》，坚持和完善职工民主管理制度，建立健全职工董事、监事制度 ，建立平等协商、签订集体合同制度，代表和维护职工合法权益，做好工会工作。
对放开搞活的小企业改革，要认真研究和解决采取改组、联合、兼并、租赁、承包经 营和股份合作、出售等形式，给工会工作和工会建设带来的新情况、新问题，确保工会 组织在转、改制过程中的平稳过渡。要依法建立健全工会组织，保障工会组织独立自主 地开展活动；要积极参加地方和企业改革领导机构和工作机构，参与改革方案的制定和 实施；要坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，确保职工的政治地位和民主 权利，企业改革方案须经职工代表大会审议同意。
二要加强上级工会对下级工会的指导，探索工会会员会籍管理的新模式。上级工会要 积极指导企业保证在改革中工会组织的完整性，不得借改革之名随意撤并、解散基层工 会组织，不得随意侵占、挪用或调拨工会经费，不得随意冻结、查封、扣押或清偿工会 的财产，不得随意私分资产。上级工会要根据本单位、本系统改革进展的实际，制定必 要的指导意见。改制后涉及工会组织关系必须转移的单位，工会组织建制完整的企业， 上级工会要保证企业工会能整建制地转移给地方工会或其他单位；工会组织建制不完整 的企业，上级工会要先帮助这些企业整顿和健全工会组织体制，必要的要重建工会组织 ，然后再整建制地转移给地方工会或其他单位，决不允许在企业工会组织关系没有转移 之前，就撤手不管，放任自流。也不允许将残缺不全的工会组织移交给地方工会或其他 单位。只有这样，才能保证企业在改制、转制过程中做到工会会员不流失、工会组织不 撤并、不消亡，保证基层工会组织的重建和巩固。
思考六：深入开展建设职工之家活动，进一步增强基层工会的活力
工会基层组织是工会全部工作和战斗力的基础，工会的各项工作都要通过基层工会来 落实，工会的作用要通过基层工会的活动来体现。工会基层组织的地位和作用，决定了 工会必须高度重视基层组织建设工作，必须始终坚持把工作的重点放在基层，把履行维 权职责的基础夯实。实践证明，深入开展建设职工之家活动，是推动工会各项工作落实 到基层的重要手段，是加强工会基层组织建设的有效载体，也是增强基层工会组织活力 解决“空转”的有效途径。陈良宇同志指出，工会要有磁铁般的吸引力，一呼百应的号 召力，职工之家的凝聚力。我们要以此作为增加基层工会活力的重要标志。
一要把增强工会的“维权”能力，作为建家活动的目标和重点。增强基层工会组织活 力的目标是，基层工会组织能适应工会依法履行维护职工合法权益基本职责的要求，着 力加强调整劳动关系机制建设，突出抓好为职工群众办实事，大力推进基层工会群众化 、民主化、法制化建设，使基层真正建设成为组织健全、维权到位、工作规范、作用明 显、职工信赖的职工之家。
当前重点通过职代会和平等协商、集体合同这两项制度的建立和完善，把广大职工组 织起来，把工会的活动开展起来，把职工的积极性调动起来。
二要把建家活动和建会、建制有机结合起来，作为一个系统工程来抓。增强基层工会 组织活力的措施和方式，就是把建会、建制、建家有机结合起来，通过深入、持久地开 展“建设职工之家”的活动来推动基层工会组织建设的持续发展，增强基层工会组织的 活力。在非公有制企业中，把“双爱双评”活动纳入建设职工之家的范围。在这其中， 要把握增强基层工会活力的几个关系：一是把握好坚持党的领导与依法独立自主开展工 作的关系；二是把握好坚持优良传统与发挥创新精神的关系；三是把握好维护好职工合 法权益与增强企业发展后劲的关系；四是把握好依靠全体会员与依靠工会积极分子的关 系；五是把握好落实上级指示与结合实际开展工作的关系；六是把握好自身素质提高与 工会工作水平提升的关系。
三要进一步提高工会干部的素质，这是提升工会工作整体水平的关键。增强基层工会 组织活力，干部是决定的因素，我们要加强基层工会干部队伍建设。第一，区县局(产 业)工会，要把工会基层组织建设当作一项重要工作摆上议事日程。要有的放矢地选择 基层工会进行调查研究，解决基层工会，特别是新建企业工会虚转、空转、不转的问题 。第二、加强对基层工会主席教育培训力度。上级工会应当通过各种渠道，采用各种方 式，为不同所有制的基层工会干部制订切实可行的培训计划，尽可能地为他们创造条件 ，使他们能学习新知识，掌握新政策，适应新形势，更好地履行职责。第三、上级工会 要加强对基层工会的指导，经常倾听基层工会的要求和呼声，关心基层工会干部的工作 ，生活和学习，使他们有一种组织的归属感。
增强基层工会组织活力，必须进一步改进上级工会领导机关的工作作风，推动工会领 导机自身的改革和建设，通过明确职责，理顺关系，完善制度，改进作风，逐步建立起 精干效能、结构合理、职权明确、互助配套的组织机构和工作系统；逐步形成充分体现 工会代表职工，上级代表下级，各级工会为基层、为职工服务的运行机制；努力实行贴 近实际、贴近职工，有利于增强基层工会活力的活动方式和工作方法，从而不断增强参 政议政和指导、服务基层的功能。
工会组织工作是一个系统工程，加强工会组织建设，增强基层工会活力的工作还有许 多，如干部队伍建设、干部教育培训、机构编制设置和工会自身改革等等。因此我们只 有认真学习“三个代表”重要思想，根据经济发展和社会进步的实际和不断增强党的阶 级基础扩大党的群众基础的需要，进一步增强做好工会组织建设的紧迫感、责任感，不 断健全、完善工会组织体制，加强工会自身建设，提高工会覆盖率、职工入会率，夯实 工会工作基础，增强基层工会活力，为新时期新阶段工会工作再上新台阶、取得新辉煌 提供保障。
课题组长：吴申耀；成员：刘卫新、李鸣、杨伟良、庄音豪/发稿 蒋峰