青少年现代社会管理体制与途径的文化学探析，本文主要内容关键词为：文化学论文,探析论文,管理体制论文,现代社会论文,青少年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G05 文献标志码：A 文章编号：1672-8572(2014)01-0091-07
在中国特色社会主义文化道路上，提高社会成员文化本质一直是社会发展的根本任务。青少年是社会成员的重要组成部分，根据社会发展需要提高其应有的文化本质，是青少年社会管理的根本任务。然而，业已存在或潜在的青少年社会管理问题令人深思，青少年现代社会管理体制的建立健全在中华民族文化本色和文化力彰显过程中的地位与作用客观上已经成为当代中国社会的共鸣点。它是一项系统工程，包括很多方面，教育是途经，培养中国特色社会主义文化接班人是目的，科学性是标准。在文化语境中，对青少年现代社会管理体制科学性的探求包括理论和实践两个部分，其中，理论方面的重点是如何以最佳的文化环境为他们提供丈量荣辱的尺子，为他们提供继承和创新民族文化的平台。本文主要出发于理论方面，以青少年社会管理体制的现状与问题为基点，就青少年现代社会管理体制发展的模式与途径给予文化探析，目的在于提出青少年现代社会管理事业持续协调健康发展的视野，探索前瞻性青少年现代社会管理模式。
一、青少年社会管理体制现状与问题
社会是人们为了满足自身生存和发展需要结合而成的文化共同体，社会成员具有文化主体和客体的双重身份，社会管理就是以维护社会文化客体地位为目的的规范和协调社会文化主体关系的社会活动，科学的社会管理是永恒的话题。就青少年社会管理事业而言，维护其社会文化客体地位，规范和协调其社会文化主体关系，为其成长提供文化平台，始终是基本任务。自新中国成立以来，我国青少年社会管理体制的演变大体上经历了传统社会管理体制形成巩固阶段(1949~1978)、现代社会管理体制萌生阶段(1978~1993)，现代社会管理体制奠定基础阶段(1993~2003)、自觉构建阶段(2003~2013)，期间取得了成就，也存在问题。
(一)我国在现代青少年社会管理体制建设方面取得的成就
现代青少年社会管理体制自觉构建的社会管理背景已经形成。在传统社会管理体制形成巩固阶段，1949年10月13日团中央公布了《关于建立中国少年儿童队的决议》，1953年6月27日青年团二大将“中国少年儿童队”改名为“中国少年先锋队”，1978年10月27日共青团十届一次全会通过了恢复中国少年先锋队名称的决议[1]，呈现出了以共青团和具体学校为主体的青少年社会管理体系；在现代社会管理体制萌生阶段，1991年7月，中国青少年研究中心诞生，1992年出版第一本青年蓝皮书，青少年社会管理开始进入学术研究视野；在现代社会管理体制奠定基础阶段，青年研究蓝皮书(年度报告)、少儿研究蓝皮书(年度报告)、绿皮书(青年发展预测报告)、红皮书(预防青少年违法犯罪专题研究报告)、青少年研究文库、“全青调查”、《中国青年研究》杂志、《少年儿童研究》杂志、“星星河”快乐农庄、中国青少年素质教育“成功计划”等陆续成为品牌，青少年社会调查系统网络中心已在全国20个省(市)建有直属的省级调查网站，地区性青少年人口样本框及中国青少年发展状况数据库相继建立，2000年《新发现——当代中国少年儿童报告》出版[2]，青少年社会管理开始进入社会科学管理视野；在现代社会管理体制自觉构建阶段，2004年党的十六届四中全会以来，“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设”[3]的社会管理方向已经确立，它标志着国家从全面控制和包办代替的管理模式转变为国家主导、社会协同和公民参与的社会管理模式。党的十七大报告论及10个方面的社会管理体系：公共服务体系、社会保障体系、社会组织建设和管理、基层社会管理体制、群众权益维护机制、和谐劳动关系、流动人口服务和管理、安全生产管理和监督、突发事件应急管理机制、社会治安防控体系[4]。在这个背景下，青少年社会管理事业也有了符合我国目前国情的多主体协商、合作与共治的发展方向。青少年社会管理的社会立法和社会政策、社会整合机制、社会保障体系、权益维护机制、社会组织、城乡基层社区基本单元和细胞、社会服务体系、社会工作、突发事件的应急管理正在逐步成为青少年现代社会管理的重要视野。
“多方参与、共同治理”的社会管理新格局正在形成。“多方参与”主要是指广泛动员和组织人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位依法有序参与青少年社会管理；“共同治理”主要是指推进青少年社会管理协同作用的规范化、专业化、社会化和法制化。1990年2月党中央批准成立了中国关心下一代工作委员会，2006年12月29日《中华人民共和国未成年人保护法》赋予了青少年现代社会管理体制法的依据。目前，“多方参与、共同治理”的方向是“按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会”[5]。
(二)我国在现代社会管理体制建设方面存在的问题
在肯定已经取得的成就的同时，我们也应看到，当前的青少年社会管理体制还很不健全、很不完善，在一些地方甚至不发挥任何作用。这与“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的青少年社会管理格局的要求相比有着很大的差距。主要表现在以下三个方面：
1.社会制度体系存在立法和政策决策滞后问题。一方面，我国目前的青少年社会管理立法和政策决策体制未能体现出最佳合力。几乎每一个相关部门或系统都重视青少年社会管理工作，但青少年的社会管理几乎在许多相关部门或系统的工作中都存在缺位现象；几乎每一个社会公民及其组织都认为应该重视青少年社会管理工作，但面对青少年社会管理工作出现的问题几乎在相关公民及其组织的职责中都存在缺位现象。它们直接产生了社会责任问题，缺失立法和政策决策的支持和约束，相关部门或系统、社会公民及其组织就不能成为责任意义的文化主体。例如解决青少年网吧、辍学问题的社会、学校、家庭三位一体机制，立法和社会政策都明令禁止，但立法和社会政策却对社会、学校、家庭责任不清晰。另一方面，对青少年社会管理立法和政策决策体制的研究严重缺位。在目前青少年社会管理立法和政策决策体制中，决策者、研究者和实践者几乎各有轨道，专家参与和公众参与的程序规定往往流于形式，缺少青少年社会管理立法、政策决策体制发展的统筹规划机制和跨部门协作机制的研究，缺少一些基本法律如社会保险法、社会救助法、社会工作法等协调问题研究，更缺少国家层面青少年社会管理负责制的立法研究。
2.社会保障体系未将青少年社会管理纳入工作视野。青少年接受社会管理是一种社会责任，更是文化利益所在，然而，它却未能进入社会保障的工作视野。一方面，社会保障的立法和政策决策体系缺失青少年社会管理的文化利益高度。这表现在以终身教育、素质教育为内涵的社会保障语境下的青少年社会管理功效的长期缺位，更表现为城乡、区域青少年群体文化利益社会保障的不均衡存在或严重缺位。另一方面，青少年社会管理的社会保障体系在政府工作中严重缺位。这表现在青少年社会管理工作缺乏程序保障和可操作性，表现在相关工委、共青团、妇联、残联等群团组织在青少年社会管理工作的政策制定过程中缺乏发言权，表现在青少年所在城市及相应社区缺乏政治参与、表达诉求的代言人；还表现在每一个相关部门或系统因缺失立法和政策规定的资金支持而难以开展有效的青少年社会管理工作，表现为以人事编制管理、职称评定和晋升、职务职级序列、财务管理、工资福利等缺位为特征的政府职责在青少年社会管理工作领域的真空现象。
3.社会工作体系存在专业化、职业化、社会化水平问题。我国现代青少年社会管理工作体系建设虽然起步于1992年，但正式纳入到政府议事日程却是在2006年十六届六中全会之后。目前，从数量上看，形式意义的青少年社会管理工作的人数庞大；从质量上看，一方面，这种社会工作体系专业化、职业化问题亟待解决。目前，我国专职从事这方面工作的专业人才奇缺，工作机构的权利与义务模糊；另一方面，这种社会工作体系存在社会化水平问题。这表现在青少年社会工作体系没有达到应有的社会覆盖度，更不具备必要的社会职能；还表现在青少年社会管理工作者在从业领域、岗位设置、资格认证、权利义务、职业评价等一系列基本制度中培养、评价、使用和激励保障机制长期缺位，农村乡镇政府和村级组织更是存在价值意识淡薄问题。
二、青少年现代社会管理体制发展途径的理论构想
青少年是人类特定群体，对文化的感悟、表现和创造，是其作为社会成员的一种基本素质和能力需要，青少年社会管理体制正是社会实现自身理想与青少年群体进行交流必不可少的最古老、最具普遍性的文化形式之一。这种体制以情感和思想交流为载体，以先进文化和民族历史为内涵，以其独特的艺术魅力为途径，实现对青少年精神文化需求的满足。在当代，青少年群体道德意识、责任意识、人格和情操中的功利意识等问题日渐突出，青少年现代社会管理体制如何发挥文化主导作用，独特的艺术魅力和清晰的文化目的是两个重要方面。
(一)青少年现代社会管理体制艺术魅力问题
青少年作为满13周岁但不满18周岁的群体，既是文化环境生态的适应者，也是文化环境生态的创造者，成长的内在本质是由其与环境的互动关系决定的。文化环境生态中的人、事、物、象及其逻辑关系构成了具有时代特色的文化环境刺激因素，科学整合文化环境刺激因素是青少年社会管理体制提高青少年活动环境的陶冶性、适宜性、审美性、思想性和实践性效能的重要视点，独特的艺术魅力自然成为创建微观和宏观管理功能必须探讨的问题。
从青少年现代社会管理体制的微观建设来看，创建具有当代特色的教育情境是关键。青少年以一个“人”的身份在社会中发展着自己的本质，社会文化环境特别重要。青少年群体具有主体性差、知识少、能力弱、自觉性差、感性强、追求快乐、凭兴趣行事等特征，青少年现代社会管理要通过教育情境与之不断地交流、作用，逐渐缩小差距、走向统一，就应具有代表时代要求的高度发展的主体功能。它的科学性来自于对青少年认识、情感等心理及行为规律的认知与运用，体现为对青少年吸收环境中时代精神营养、获得心灵潜能生长、萌发内在生命张力的促进，标准是实现文化合力最大化。青少年现代社会管理作为一个连续的教育情境创建工程，共同艺术魅力语境中的每一个教育情境的艺术魅力的体现是关键。
从青少年现代社会管理体制的宏观建设来看，优化教育情境就是通过多个教育情境的共同艺术魅力塑造青少年完整人格。多个教育情境的共同艺术魅力体现是一个系统工程，从文化生态学的角度看，与青少年心理发生关系的情境有三类：社会、他人、自己，青少年现代社会管理体制的宏观建设重在实现此三者的文化连接，使青少年在社会化的过程中内化着“人类的性格”，在人类(包括他自己)创造的社会文化中“教育着”自己，获得人的类本质；多个教育情境共同艺术魅力的体现是价值观环境的建设工程，它不仅将微观教育情境的意义与社会发展相连接，而且也将青少年现代社会管理体制的宏观建设与社会发展的目的预想相连接，共同价值观客观上成为青少年现代社会管理体制宏观建设的根本任务。它要求社会各部门或体系的工作都必须将价值观环境建设与青少年教育活动相连接，其理想效果如黑格尔所说：审美带有令人解放的性质。“在这个王国里它使人类摆脱关系网的一切束缚，把人从一切物质和精神的压力中解放出来。”[6]
(二)青少年现代社会管理体制文化目的问题
中国如何以强国的面貌跻身于世界民族之林?最根本的问题是培养什么人?其中，青少年现代社会管理体制作为社会文化事业中不可缺少的组成部分，如何以潜移默化的方式使青少年接受社会所弘扬的道德情操和精神品质，让他们的心灵得以净化而达到崇高的思想境界，清晰的文化目的是关键。清晰的文化目的具有使青少年充满激情和幻想，具有陶冶情操、美化心灵、催人奋进、鼓舞斗志等作用，它在培养人的高尚情感和审美趣味方面，具有其他领域不可替代的作用。清晰的文化目的所传递的是社会文化价值语言，由明确的核心价值观取向和富有感染力的释说方式组成。
明确的核心价值观取向是青少年现代社会管理体制的灵魂。核心价值观是为“社会崇尚和倡导的思想理论、理想信念、道德准则、精神风尚等因素构成的社会价值认同体系……社会主义核心价值体系，是社会主义制度的内在精神和生命之魂，体现了当代我国人民团结奋斗的精神追求”。[7]目前，以网络技术为平台，凸显了人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性，多种价值观并存，这种纷繁复杂的文化环境映现出了青少年现代社会管理体制中的核心价值观取向问题。经济利益语境正在致使他们将金钱、自私自利观念凌驾于家庭、民族利益之上，败坏的社会风气正在滋生他们挑战法律、道德阈限；现在文化体系的模糊正在致使他们的文化定势充满矛盾，社会主体价值形象的模糊正在致使“追星”、“造星”现象日益严重；“学而优则仕”、时尚、功利观正在淡化学习的本来目的。以什么样的文化环境供给“以什么为荣”，“以什么为人样”的价值体系建设已经成为青少年现代社会管理体制的主要任务。
富有感染力的释说方式是青少年现代社会管理体制将明确的核心价值观取向转化为青少年心理需要的关键。在当代中国，如何把中国特色社会主义核心价值观取向转化为孩子的心理需要?青少年现代社会管理体制所建立的不仅是一个文化环境，更重要的是建立了一个激发青少年与环境互动主体性的文化动力机制。关于这个机制，研究认为，有以下五个角度值得重视：其一，在爱的教育中形成青少年正确的价值感。青少年需要父母的爱，被爱而接纳，青少年才有安全感与价值感。青少年现代社会管理者在对青少年示爱时，除了使他们体验到被爱的满足之外，也使他们知道因何事而被爱，从而学到是非观念。其二，在确立常规道德感的教育中形成青少年正确的价值观。常规对青少年来说就像是一栋房子的墙壁，它给生活一个界限及广度。只有当青少年知道什么是可以期待的事，他才会觉得舒适自在。所以常规是安全感的来源，常规的建立可以给青少年提供自由成长的顺序感，也是社会需要的道德感。其三，在传授学习经验中引导青少年实践自己的价值观。青少年是成长中的个体，其心智能力的发展是其生理学方面的成熟加上后天学习经验而达成的，青少年必须有切合其能力的学习机会以学习新的经验，才能发展出正常的智能、语言、人际关系技巧、情绪感受、表达能力和人格，其都是在实践自己的价值观过程中形成的。其四，在纠正行为偏差中巩固青少年正确的价值观。纠正行为偏差的一般形式是鼓励，它在青少年的教养过程中的重要性大过其他方面，缺乏鼓励是造成青少年偏差行为的基本原因，归属感、责任感源于鼓励。其五，在尊重他们的过程中形成青少年正确价值观的和谐意义。随着社会化程度的不断提高，民主角色逐步增强。使青少年认知成为社会角色的权利与责任关系，尊重青少年的权利是其能力、信心不断获得增强的必要条件。
三、青少年现代社会管理体制发展模式理论构想
青少年是一个民族的未来，是国家文化兴旺发达不竭的动力。青少年现代社会管理体制从广义上说，不仅肩负着维护青少年群体文化利益的职责，而且还肩负着强化民族成员素质和增加人才储备的教育职责。强化民族成员素质要求体制发展模式确立青少年符合社会发展需要的文化价值取向，增加人才储备要求体制发展模式更有益于增强其主体性发展的创造性。这是一个十分复杂的话题，体制发展模式的科学逻辑和教育功能是最为重要的两个方面。
(一)青少年现代社会管理体制发展模式的科学逻辑问题
青少年现代社会管理体制依据什么样的逻辑建构?它是与人类社会存在和发展根本任务相连接的。从存在任务角度看，以文化利益为形式的与日俱增的民众需要的公平公正意识不断固化了青少年获得终身教育机会和可能的人本权利意识，以人为本客观上已经成为青少年现代社会管理体制发展模式获得发展的根本原则；从发展任务角度看，以知识经济为形式的日益激烈的国际竞争不断强化了民族成员素质和人才储备在社会可持续发展中的地位，终身教育客观上已经成为社会发展之基。因此，解决青少年现代社会管理体制发展模式科学的逻辑思维问题应坚持两个基本原则，即以人为本原则和终身教育原则。
以人为本原则是思维青少年现代社会管理体制发展模式的基本原则。教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及到子孙后代，关系到国家的前途命运，这历来被看做是国民发展提高、缩小社会差别的重要手段，对促进教育发展、保障社会公平和构建和谐社会具有重要意义。一直以来，青少年社会管理的目的在我国始终被局限为民族未来需要的视野，而维护青少年群体的根本文化利益只是停留在话语层面。事实上，在以人为本的语境下，青少年作为社会特殊群体也是利益群体，通过现代社会管理维护他们的基本利益，建构青少年社会管理均衡发展的政策体系，在今天，客观上已经成为青少年现代社会管理体制发展模式必须承担的任务。这首先要求坚持教育资源方面的整体平等原则。青少年现代社会管理体制发展是青少年接受教育的机遇也是权利，教育资源是前提。缩小学校间、地区之间的差异，促进教育资源均衡，是满足青少年需要的基础。其次，在价值取向上要求青少年文化利益最大化。利益最大化原则是缓解教育差异的基本依据，也是青少年现代社会管理体制发展的必然思维。
终身教育原则是思考青少年现代社会管理体制发展模式的前瞻性原则。我们提了很多年关于终身教育的问题，但认识究竟达到了什么程度?究竟落实了多少?这也同样表现在青少年现代社会管理体制发展模式的确立过程中。1965年12月，法国著名教育思想家和成人教育家保罗·朗格朗(paullengrand，1910～ )“在《终身教育的战略》一文中提出了五条原则：①要防止知识的陈腐化，确保教育的连续性；②要使教育计划与教育方法同各自社会特有的、独立的目标相适应；③要在教育的一切阶段，面向着进化、变化和变革的生活，培养活生生的人；④要解除强加于教育的传统定义与制度的束缚，大规模地调动、利用一切训练手段信息和方法；⑤要在各种措施(技术的、政治的、工业的、商业的等)和教育目的之间，建立紧密的联系”。[8]“实施终身教育从根本上讲是一种政治任务，要完成这项任务将涉及国家组织的所有部分。”[9]在青少年现代社会管理体制发展模式的视域中，它的地位和作用不仅连接青少年的现代社会问题与社会存在，而且也连接着青少年的未来社会问题与社会发展。只有将其置放于社会整体、人生整体在社会发展和人的进步中的作用空间中，将青少年未来教育需要与青少年现代社会管理体制发展模式紧密结合起来，才能使之拥有它的应有的价值。这固然是前瞻性的思维，但却是青少年现代社会管理体制发展模式必须坚守的原则。只有坚持这个原则，青少年现代社会管理才会有广阔的视野。
(二)青少年现代社会管理体制发展模式的教育功能问题
“无数客观外界的现象通过人的眼、耳、鼻、舌、身这五个官能反映到自己的头脑中来，开始是感性认识。这种感性认识的材料积累多了，就会产生一个飞跃，变成了理性认识，这就是思想。”[10]我们探求青少年现代社会管理体制发展模式就是期望青少年能形成社会所需要的思想，实现“上帝把听取灵魂的美丽的感觉放在我的灵魂里了”[11]的效果，使他们“惊醒起来，感奋起来”[11]。青少年现代社会管理体制发展模式决不可忽视教育功能问题，教育功能的艺术表达是解决这个问题的关键，宗旨在于突出目的，体现合力最大化。
1.青少年现代社会管理体制发展模式的目的突出问题
青少年现代社会管理体制突出教育功能的主要途径是彰显社会发展目的的形象性。形象是一种状态，对形象的识别体现着流变中的社会形象与社会个体形象的矛盾关系，连接点和具体比较工具是价值观。社会通过教育而体现出的目的是期望其成员自觉地建立起理想的人之形象符合自身发展的需要，这在本质上是实现社会成员体现共同价值准则的生活状态。青少年是一个特殊群体，其心理需要特征决定着形象性在其接受教育目的过程中的特别意义，“人有人样”中的“样”必须通过目的的形象性来解决。目前，在青少年群体中有两种必须重视的问题，即“学而优则仕”和拜钱意识，成名正在成为途径，“仕”、“钱”正在成为许多青少年思维中的“样”。这与当代中国社会对人的社会化目的相背离，青少年现代社会管理体制解决这个问题的有效路径应是让当代中国社会所主导的“人样”充满青少年的生活空间，用艺术的手段引导他们的形象思维。
教育是一种艺术。美国心理学家詹姆斯有一句名言：人性中最深切的禀质乃是被人赏识的渴望；培根也有一句名言：欣赏者心中有朝霞、露珠和常年盛开的花朵，漠视者冰结心城、四海枯竭、丛山荒芜。就青少年现代社会管理体制发展的教育目的而言，形成他们“被人赏识的渴望”和“心中有朝霞、露珠和常年盛开的花朵”是关键。青少年现代社会管理体制所建立的正是适宜于这个目的的文化空间，空间的艺术效果决定教育目的对青少年由外及内的教育效果。如何增强艺术效果?第一，要转变青少年现代社会管理体制中的管理观念。巴尔扎克说：“爱不只是一种感情，还是一种艺术。”三浦修吾提出，教师“要当个艺术家”。因此，青少年现代社会管理体制的设计、引导和实践者必须转变传统的管理观念，把教育效果作为自身成为“艺术家”的标准。第二，要增加青少年现代社会管理体制的艺术内涵。青少年的教育空间是连续的，这无外包括家庭、学校和社会，每一个空间都应该增加艺术内涵。为此，青少年现代社会管理体制应把增加青少年教育空间的艺术内涵作为主旨，在科学性上下工夫，在激励、评价、惩戒机制上下工夫。
2.青少年现代社会管理体制发展模式教育合力最大化问题
创建文化优势、权力优势互补的青少年社会管理体制是解决教育合力最大化问题的保证。第一，力求形成现代青少年社会管理权力机制。社会应基于青少年工作的重要性赋予这个机制更高的社会约束力，使之可以运用“以人为本”和“终身教育”原则付诸管理实践，如优化整合教育资源、资金和人力，激励、评价、惩戒教育合力因素。第二，加大改革创新的力度。现代社会是一个高度开放的社会，把我国的青少年社会管理发展置于世界科技、经济和社会发展的大视野中是时代赋予我们的使命。青少年社会管理工作中，不仅要有对我国文化和国情以及跨国文化的初步了解，同时还要注意培养学生具有世界眼光和全球视野。在具体实践中，进一步加强我国青少年社会管理与世界各国的教育交流与合作，把借鉴世界各国优秀文化成果与青少年社会管理改革的成功经验和我国教育改革的实际结合起来，并从我国的实际出发，充分利用国外的优质教育资源，促进我国青少年社会管理的发展、创新和提高，为学生未来的终身教育奠定坚实的基础。
解决青少年现代社会管理体制发展教育合力最大化问题的关键环节是人的活力。当前，青少年社会管理发展正处在一个新的历史起点上，科研和管理队伍整体素质还不能很好地适应新时期青少年社会管理发展的要求。对此，青少年现代社会管理者的使命感和紧迫感最为关键。第一，青少年现代社会管理体制要对具体科研和管理者具有激励、评价、惩戒机制。形成责任体系，形成动力机制；第二，要开展以提高具体科研者科研能力和水平为重点的专项培训。提高科研水平，定期推广新理念、新课程、新技术，提升青少年现代社会管理体制的工作起点；第三，要开展以提高具体管理者管理能力和水平为重点的专项培训。提高管理水平，提升青少年现代社会管理体制的管理水平；第四，要探索多渠道筹措青少年现代社会管理经费的有效机制，加大对青少年社会管理科研、管理活动的财政经费投入。形成社会全方位的责任体系，把青少年现代社会管理作为全社会的共同事业。
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