摘要：PPP模式在中国基础设施、公用事业等领域的投资与建设中发挥越来越重要的作用，PPP项目建设的造价管理逐渐受到了人们的重视。管理者要对PPP项目建设的造价管理进行完善，控制其中可能产生的风险，为PPP项目的实施创造有利条件。本文以PPP项目作为切入点，对项目建设的全过程、全风险造价管理措施进行研究。
关键词：PPP项目 全过程 造价管理 措施
从本质上来说，PPP（Public Private Partnership）模式是指以政府公共项目为载体的投融资和管理方式，它在我国基础设施、公用事业等领域发挥越来越重要的作用。它的好处在于能够缓解政府投资项目的投融资压力，提高项目的运营管理水平。但如果监管的力度不够，信息的整合度不高也比较容易给PPP项目带来风险。因此，PPP项目建设的全过程造价管理与控制是十分重要的。
一、PPP模式的基本理论
（一）PPP模式的概念
PPP模式的概念是由欧洲国家提出，英美等国执行并确立的一种投融资和管理方式。从社会公共服务的角度来讲，我们可以将其看作是一种较为新颖的公共产品。狭义上的PPP模式是指政府和社会资本将项目建设的各类因素考虑进去，并清晰地认识风险，实现风险共同承担；而广义上的PPP模式则是指以政府为发起者、以社会资本为配合者的项目合作关系。
（二）PPP模式的具体形式
PPP模式的具体形式主要包括以下几个方面：第一，特许经营类PPP项目。社会资本会承担项目的一部分资金，政府根据建设项目的投资总额来制定使用权的归属，并实现风险的共同承担。但在一定程度上，使用权并不是单一的，而是公共部门的双向利用形式。因此，从这个角度来看，政府管理水平的高低决定了项目的实施效率。第二，外包类PPP项目。这类项目建设方式的主体是政府，使用权不外转，但也需要寻找社会资本来合作。例如：政府负责建设项目的整体规划，但对一些公共事务的处理则是由相关社会资本来承担，他们负责材料的采购与设备的维修等事宜。第三，私有化PPP项目。与外包类PPP项目相反，这类活动多是由社会资本来承担。管理者通过政府来取得特许合同，作为投资建设的具体要求向使用者收费。在这类项目中，社会资本所要面临的风险是非常巨大的。例如：没有了当地政府的约束，一些供应商的货物得不到相应的保障，资金使用过程中也容易出现问题。
（三）PPP模式的特征
PPP模式的特征主要包括以下几个方面：第一，伙伴关系。PPP项目中涉及到的两大主体是政府与社会资本，二者要根据合同中的原则来进行建设和管理，并本着平等协商的条件来明确双方的责任和义务，保证经济分配的合理性。同时，合同已经确立，就具有相应的法律效力。如果某一方出现了违规事件，另一方可以进行相应的约束。第二，风险共同承担。PPP项目中的风险是建设者关注的重点。若想要使项目分配方式达到最佳状态，减少实施过程中存在的问题，就要明确不同阶段的不同任务。从商业风险的角度来讲，例如：前期设计、施工质量的保障、采购方式都要由社会资本来负责。而就政策和法律风险来说，则要由政府来明确规定。第三，利益共享。与一般的集资、融资方式不同，PPP项目是通过资源的有效配备方式来进行利益的调节。在总体过程中，政府和社会资本必须要按照合同中的内容来建立相应的利益共享制度，不能够出现投资与收益不平衡的情况。
二、PPP模式的风险因素研究
（一）PPP项目风险的含义
对PPP项目风险进行分析是非常有必要的。从其含义的角度来讲，它包括前期设计中的可预知风险，也涵盖了建设中的不稳定因素。但风险导致的最终结果都是一致的，它都会使得最终利益变得不确定或者造成严重的损失。这种不确定性在于预期情况与实际结果之间的差异，在项目的设计、招投标、实施、竣工阶段都有着不同的表现。
（二）PPP项目风险的分类
PPP项目风险的分类主要包括以下几个方面：第一，从风险的来源看，主要分为以国家政策为主的政治风险、以建设规模和难度为主的自然风险、以当地条件为主的建设风险等等。按照PPP模式的不同，又分为以单一政府或者社会资本为主的经济损失风险、以银行为中介的项目融资风险等等。由于建设环境和承载主体不同，风险的大小也不尽相同。参与者要根据实际情况来进行分析判断，并尽可能来避免。
（三）PPP项目风险的特点
由于PPP项目中的参与者众多，建设周期相对较长，风险的特点也不尽相同。第一，风险是不确定的。我们无法借鉴相应的案例来回避风险，也不能够根据项目的特点转化风险。由于项目运作中不存在固定的套路，建设者找不到相应的回避规律。第二，风险的多样化。由于项目中会涉及众多参与者，管理程序也相对复杂。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，在信息交流中通常会存在一些失误和偏差。如果项目的对应性不强、利益期望值不同，则会影响工程的顺利进行。第三，风险的阶段性。建设项目具有实效性和明确的界限性，一旦超过了具体的实施期间则会使风险加剧。例如：在项目的准备中，建设者要对场地进行考察，并作出具体的实施计划。这是一个长期的布局阶段，也是资金不断投入的时期。如果其中某一环节出现误差，则会产生一定的连锁反应，间接导致贷款偿还、工程质量等问题。
三、PPP项目建设的全过程造价管理措施
（一）PPP项目建设的全过程造价管理
全过程造价管理在PPP项目建设实施过程中是非常重要的。首先，管理者可以根据项目实施的不同环节对造价进行控制，运用节点控制方式来实现以总造价的降低为目标，以项目设计、投标方案选择、先进技术应用、施工过程监督为总任务的管理体系。通过此方式的运用可以看出：PPP模式下的造价管理要贯穿到项目实施的全过程，将项目设计、工程实施、过程监督等内容作为重点来分析，以达到预定的建设目标。第二，政府要与社会资本对PPP项目造价管理要实现信息的双向沟通。例如：在项目方案设定阶段，社会资本要派遣一名技术管理人员，并由其牵头进行项目造价管理具体情况分析。同时，政府也要派出一名技术管理人员与社会资本进行交流，对造价管理中的各要素提出想法和建议，并根据合同中的全过程造价管理进行具体规定。例如：材料购入费用、机械设备的折旧率、项目计价方式、人工涨幅等等。第三，在投标招标阶段，政府和社会资本应该聘请专业的造价评审人员对招标文件中各项原则的细化，每个条款的确认，尤其是明确建设实施中工程量的计量、进度款的支付、建设期利息的计取等等。第四，在施工过程中，要加强对合同文件的管理工作，确保合同的造价管理内容被确实遵守。要将实际情况与预设实施方案进行比对，对其中的差异进行逐步分析，解决不稳定因素。尤其是因设计要求提升而做出的变更费用、因设备更换而产生的后续增加费用等，政府和社会资本要在及时沟通的基础上做出具体设定。最后，在竣工阶段，政府与社会资本应该本着损失均担、利益共享的原则来对造价进行详细的审核、确定。
（二）PPP项目建设的全风险造价管理
全风险造价管理对PPP项目建设来说同样十分重要。试想一下，如果经济风险减少了，那么项目中投入的总造价也会有所降低。因此，政府和社会资本主要通过以下几个方面来进行造价管理：第一，科学运用PPP模式。双方应该利用资金和规模的优势来集合各领域的技术专家进行分析，并在项目建设之前对政府的资金运作能力予以评估，筛选出与偿债能力相对应的PPP项目。第二，对社会资本的资金来源进行评估。在项目运行中，需要社会资本不断的投入资金，以确保后期工程的正常运转。因此，双方要根据合同中的所指定的建设规模、工程质量要求、项目建设时期等内容来控制造价，将风险降低到最小。第三，技术风险的规避。如果在实施工程中出现了应用技术与工程现状不相符的情况，则要进行返工，从而使总造价增加。因此，在造价全风险管理中，政府与社会资本要对工艺流程进行规划。例如：可以同时设定几套不同的方案，根据不同的施工阶段和工程要求进行转换。第四，完善资金的统筹方式。建立与双方相协调的资金监管机制，政府和社会资本要参与到造价管理的计划、实施、审核全过程中，定期的举行一些交流会议，及时掌握资金的利用情况，以防止浪费现象的发生。最后，强化中介机构的作用。为了保持造价审核的准确性与资金使用的公平性，可以聘请第三方中介机构对双方利益进行权衡，并严格监管每一项资金投入，如果发现违规之处及时纠正。
结语：
综上所述，本文主要从三方面入手。第一，对PPP模式的基本理论进行分析。第二，简述了PPP模式的风险因素。最后，以PPP模式下的项目
管理为切入点，探析全过程、全风险造价管理的主要措施。从而得出：PPP模式下的全过程、全风险造价管理是非常有效的，相关人员要将控制方式贯穿到项目设计、招投标、实施、竣工等各个方面，确保PPP项目的顺利开展，为建筑行业的长远发展创造有利条件。
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论文作者:饶宁
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/22
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